THE ROLE OF SOC AS PREDICTOR

Si se acepta que el fin último de las actividades humanas es el bienestar y se considera al desarrollo como el proceso mediante (y durante) el cual se mejora la calidad de vida, entonces su promoción adquiere la mayor importancia entre el conjunto de tareas de la sociedad.11 _{En lo que resta de esta sección se comentará la} forma en que se pueden aprovechar las enseñanzas del análisis económico teórico de la operación del mercado, combinadas con la aplicación de política económica y de política social en la promoción efectiva del desarrollo de una región.

El esfuerzo que aquí se propone para promover el desarrollo de manera integral en una región cualquiera implica, entre otras, las siguientes acciones:

ejecutivo, donde la ayuda solamente se debe dar en función del mérito individual y de la capacidad

productiva (ejecutiva), y; c) institucional-redistributivo, que propone la intervención directa de las instituciones sociales para ayudar a la gente en función de sus necesidades, como un intento de promover la igualdad social.

10_{La sección siguiente está fuertemente basada en trabajos previos del autor (Carrillo, 2014; Carrillo,} 2016). Se ha incluido en el presente trabajo porque se basa en una combinación de propuestas provenientes de distintas disciplinas que utilizan teorías no completamente ´duras´, ni evidencias empíricas totalmente convincentes, pero que, siguiendo a Deaton (2003), puede valer la pena avanzarlas.

11 _{En el Apéndice a este trabajo se ha incluido una presentación de dicha concepción del desarrollo,} aplicada al ámbito regional y con características de sustentabilidad.

1. Estudiar la realidad social y la operación de los mercados de la región para identificar las necesidades sociales no resueltas por los mercados, así como la competitividad regional y las actividades de mayor impacto económico local.

Si la competitividad regional se define como la capacidad de las regiones para atraer inversiones y actividad económica que generen bienestar para la sociedad, combinada con la participación efectiva en los mercados regionales, nacionales e internacionales, los promotores del desarrollo deben en primera instancia conocer las características más recientes de los condicionantes de la competitividad de las economías de sus entidades.12 _{Pero además es importante para monitorear el} comportamiento de sus entidades en lo que respecta a la participación de sus economías en el intercambio económico dentro de su región y al nivel nacional e internacional. Para ello habrán de iniciar el registro de sus importaciones y exportaciones, tanto globales como por sector y rama de la actividad económica, ya que solamente así podrían identificar correctamente las ventajas competitivas de sus economías.

Eso puede hacerse con la ayuda de algunos instrumentos de la caja de herramientas del análisis regional que permiten identificar las actividades econó- micas que tienen mayores grados de integración local o regional, tanto como las que contribuyen relativamente más al crecimiento económico local, por tener ventajas ‘naturales’, pero también las que generan más posibilidades de empleo local y relaciones comerciales con el ‘exterior’. Por ejemplo, se pueden utilizar los cocientes de localización para clasificar las actividades económicas con vocación exportadora, y la teoría del cambio y participación para clasificarlas en términos de sus impactos locales. (Carrillo, 2002)13

2. Diseñar y aplicar políticas económicas de promoción de inversión y de localización de empresas que generen las mayores posibilidades de crecimiento económico.

Conociendo las ventajas competitivas de sus entidades los promotores de su desarrollo pueden hacerlo con un alto grado de precisión para maximizar los efectos multiplicadores de la inversión, al atraer a su entidad a empresas y actividades que estén (más) integradas económicamente a la propia región (tanto por la vía de las compras de materias primas y el empleo de mano de obra local,                                                                                                                          

12 _{Esta es la esencia de la definición de competitividad regional propuesta por Krugman (1994) o} Porter (1996), entre otros. (Véase: Carrillo, 2008: cap. 11, pp. 269-294)

13_{En el Apéndice a este trabajo también se ha incluido una exposición resumida de esos modelos.} Ambos fueron utilizados recientemente para la identificación de las ramas económicas dinámicas para el estado de Tlaxcala, a fin de promover el crecimiento económico de la entidad. (Véase: Carrillo y Fernández, 2007)

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como por las ventas de sus productos), usando para ello los conocimientos detallados que se obtengan de la información sobre las decisiones de localización de las empresas o actividades que ya se encuentren ubicadas en la entidad.14

Una vez identificadas esas empresas o actividades se podrá diseñar y aplicar una política de fomento para las que ya estén ubicadas en la región, o de atracción para las que no lo estuvieran, mediante subsidios o exenciones fiscales temporales (e incluso a través de inversiones públicas en infraestructura de apoyo) que pueden ser recuperados posteriormente a través de la recaudación fiscal.15

Si las políticas así aplicadas son exitosas se producirá crecimiento económico en el mediano plazo en la región, que generará excedentes que podrán ser en parte reinvertidos en las actividades que los originaron pero que en parte también podrán ser transferidos a programas de inversión, por ejemplo, en educación, capacitación o salud, lo que redundará en una contribución, vía ingresos al bienestar social y directamente al aumento de la capacidad productiva de la región. Pero en el corto plazo esas políticas también generarán empleo e ingresos entre la población de la región, contribuyendo directamente al aumento del bienestar social, es decir, del desarrollo.

3. Diseñar y aplicar programas sociales que le aseguren a toda la población de la región niveles dignos de calidad de vida.

El estudio de la realidad social de la región mostrará las necesidades sociales más urgentes (ayuda alimentaria, vivienda emergente, servicios básicos de salud, entre otras) que habrían de satisfacerse en el corto plazo para eliminar la pobreza y la vulnerabilidad extremas.

14_{Esto se puede hacer realizando encuestas entre los agentes y las empresas relacionadas con todo} tipo de actividades económicas, asentadas en la región correspondiente, donde se conozcan las razones por las cuales se ubicaron en donde están, además de los factores que más impactarían en su operación cotidiana y en sus expectativas de crecimiento.

15_{Es importante destacar que cualquier gasto público habrá de asignarse con criterios claros, de} manera tal que no se preste a la captura de rentas por parte de las élites o de otros grupos sociales. Conforme el gasto público para el desarrollo se asigne sobre principios de equidad, su impacto promoverá el bienestar de la población de manera más efectiva que otros, independientemente de si se trata de gasto en obra física pública o de gastos en servicios educativos o de salud. Nota: La captura de rentas sucede cuando por razones de tamaño o de importancia política, algunas regiones (cabeceras municipales, ciudades capitales) reciben fondos destinados a financiar proyectos de desarrollo o de combate a la pobreza, asignados originalmente a las regiones más necesitadas. (Carrillo, 2010, cap. VIII)

La Gráfica 1 resume los elementos de la propuesta de estrategia integral de la promoción del desarrollo regional y combate a la pobreza, donde se combina la operación del mercado con política de promoción económica y con política social.

Gráfica 1. Elementos básicos de una estrategia integral de promoción del