P ROPOSED STRUCTURE

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA, no es viable el funcionamiento correcto de una economía moderna en un mundo globalizado, un Estado eficaz que garantice claras reglas de juego a todos sus asociados y asuma las funciones que le son inherentes e indelegables en cualquier sistema político (PNUMA, 2008)

En Ecuador se establece en la (Constitución de la República, 2008) el interés por el cuidado y protección de la naturaleza estipulado en el Capítulo séptimo: Derechos de la naturaleza, artículos del 14 al 15 en el que se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. También se declara la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, prevención del daño ambiental y recuperación de los espacios naturales degradados y la promoción del uso de tecnologías ambientalmente limpias y energías alternativas no contaminantes de bajo impacto.

Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.

Además, en el artículo 414 menciona que, el Estado adoptará medidas adecuadas para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y protegerá a la población en riesgo.

Figura 7

Artículos de la Constitución del Ecuador a favor del medio ambiente

Fuente: Artículos de la Constitución de la República del Ecuador relacionados a los derechos de la naturaleza.

Elaboración: propia.

En el Código Orgánico Ambiental – COA, publicada en 2011, bajo registro oficial No. 445, en el libro IV del cambio climático, título I del cambio climático, artículos del 247 al 256, los cuales tienen por objeto establecer el marco legal e institucional para la planificación, articulación, coordinación y monitoreo de las políticas públicas orientadas a diseñar, gestionar y ejecutar a nivel local, regional y nacional, acciones de adaptación y

Constitución de

la República del

Ecuador

Art. 14

Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

Art. 15

El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.

Art. 414

El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.

mitigación del cambio climático de manera transversal, oportuna, eficaz, participativa, coordinada y articulada con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado y al principio de la responsabilidad común.

También se detallan los fines del Estado en materia de cambio climático, prioridades en la gestión del cambio climático, instrumentos para la gestión del cambio climático, mecanismos de financiamiento.

En el título II del COA, de la adaptación y mitigación del cambio climático, en los artículos 257 al 260 se describen los enfoques para la adaptación y mitigación del cambio climático, criterios y esquemas de compensación de emisiones de gases de efecto invernadero.

Los artículos del capítulo de la Constitución de la República del Ecuador antes mencionados son reforzados mediante objetivos claves promocionados en el Plan Nacional del Buen Vivir del 2013 al 2017, ahora renombrado Plan Nacional de Desarrollo 2017-2020

con el lema: “Toda una vida”.

Este plan menciona en el eje 1 denominado “Derechos para todos durante toda una vida”, el objetivo 3 en el que se garantiza los derechos de la naturaleza para las actuales y

futuras generaciones y se propone una gobernanza sostenible de los recursos naturales no renovables, a través de prácticas responsables con el medio ambiente y con la población, y el establecimiento de límites a las actividades que amenacen áreas protegidas, territorios ancestrales sagrados, fuentes de agua, entre otros.(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, 2017)

“Las políticas públicas ambientales reflejan las acciones que tienen como objetivo,

incidir en la preservación ambiental, prevención y control de la contaminación y la gestión de recursos naturales en cuanto responsabilidad de todos los ciudadanos para alcanzar el

desarrollo sustentable” (PNUMA, 2008).

En Ecuador se han establecido impuestos para reducir los gases de efecto invernadero tales como el impuesto Ambiental a las Botellas Plásticas no Retornables (IRBP) en 2011, el cual tiene como finalidad disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de reciclaje y el Impuesto Ambiental a la Contaminación Vehicular

(IACV) en 2012, mayormente conocido como “impuesto verde” cuya creación, se encuentra en la Ley de Fomento ambiental y optimización de ingresos del estado, publicada el 24 de noviembre del 2011, en el Registro Oficial 583, tiene como objetivo gravar la contaminación del medio ambiente producida por los vehículos. (Servicio de Rentas Internas, 2012).

Figura 8

Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Fuente: Centro Risoe del Programa Ambiental de las Naciones Unidas Los proyectos de MDL que se presentaron están relacionados a la producción de diferentes tipos de energía tales como los proyectos de hidroeléctricas, biogas, parque eólico, cogeneración de bagazo, entre otros. De los 31 proyectos registrados, 26 fueron contactados, el 61% logró emitir certificación y los proyectos que no lograron emitir el certificado ha sido porque no se pudo implantar la actividad.

En el 2016, Chile fue el país latinoamericano que más invirtió en energías renovables para mitigación de efectos del cambio climático según el ranking de New Energy Finance Climascope con más de $3000 millones de dólares. Mientras Ecuador ocupa el puesto 43 con $349 millones de dólares. Estos indicadores fueron tomados de un estudio realizado a 71 países a nivel mundial. (Global Climatescope 2017, 2017)

Las emisiones de CO2 tienen efectos globales; más aún tienen efectos en el largo plazo. Las emisiones que no son absorbidas en los sumideros naturales se acumulan en la atmósfera o en los océanos. En ambos casos los efectos son negativos: calentamiento global y cambio climático, y acidificación de los mares. Podría parafrasearse diciendo que

las moléculas de CO2 de la primera máquina de vapor que aún permanecen en la atmósfera, están entre las causas de que la temperatura en el verano de Quito, capital de Ecuador, vaya incrementándose año tras año. Dicho así, no basta analizar si un país u otro satisface la hipótesis de la CAK; al contrario, interesa analizar qué ocurre con las emisiones globales.

En estos términos, en esta sección se examina la hipótesis de la curva ambiental de Kuznets a nivel agregado. Esto lo hacemos tomando en cuenta que, en esta línea Arrow (Arrow et al., 1995) y Sterm (Sterm et al., 1996) consideran que el cumplimiento de la CAK en parte o en su totalidad puede explicarse por los efectos de intercambio en la distribución de industrias contaminantes. Es decir, las economías más desarrolladas exportan su proceso de producción más intensivo en contaminación hacia países menos desarrollados (Suri, et al., 1998).

Este desplazamiento de industrias altamente contaminadoras ocurre cuando el país de origen posee regulaciones más estrictas en comparación con las existentes en países menos desarrollados. De esta forma, los países empobrecidos se convierten en exportadores de bienes intensivos en contaminación y los países ricos en importadores (Saint-Paul, 1994).

Figura 9

Clean Energy Investment Ecuador 2017

En las estadísticas del ranking de la Comisión Europea, sobre emisiones de CO2, América Latina y el Caribe fue la región que menos gases de efecto invernadero emite, tan solo con el 5% de emisiones del total global, siendo Brasil y México quienes emiten más GEI en la región. A nivel global, China ocupa el primer lugar con más de 10 millones de kilotones de emisiones de GEI. (European Commission, 2017).

Pese a la mayor eficiencia energética alcanzada en los procesos productivos, las emisiones de CO2 globales crecieron. Entonces, la eficiencia no es sinónimo de un menor uso de recursos en el planeta y tampoco equivale a menor impacto ambiental. Esto ya lo había dicho William Stanley Jevons, uno de los precursores de la economía ortodoxa, en su libro The Coal Question (1865), en el cual presentó la paradoja de que el cambio hacia

energías más eficientes − debido a la multiplicación de los avances tecnológicos −,

conduciría a la sociedad hacia un mayor consumo energético.

En esta línea, Polimeni, et al., (2008) también demostró que incrementos en la eficiencia energética implican mayor demanda y consumo de energía. Mientras más estrecha relación tengan las actividades de consumo y producción con la naturaleza, más impactos se provocarán en la biosfera; es decir: habrá más pasivos ambientales. Hasta hace poco, la humanidad creía que producía y consumía en un mundo de recursos infinitos y creía, al mismo tiempo, que el sistema económico operaba como un circuito cerrado y autónomo.

En la naturaleza rigen las leyes de la termodinámica, sobre todo la segunda ley, la de la entropía. Fue Georgescu-Roegen (1971) quien puso en evidencia que el sistema económico está inmerso en un sistema más complejo, que denominamos naturaleza. Esto marcó una ruptura científica revolucionaria. La implicación fuerte es que es necesario ir más allá de la linealidad del proceso económico, como lo entiende la economía ortodoxa (se toman recursos del ambiente, se transforman con capital y trabajo, y se consumen). La ley de la entropía explicita que todo este proceso implica generación de residuos y destrucción de la naturaleza. Para reducir los impactos negativos se proponen mejoras o incrementos en la eficiencia de uso de los recursos y energía, y en el reciclaje de materiales. La energía no se puede reciclar.

Jackson (2011) explica que la eficiencia impulsa el crecimiento económico y/o el incremento cuantitativo de la escala física. Al reducir la mano de obra y los recursos, los incrementos en la eficiencia hacen disminuir el costo de los bienes; esto tiene el efecto de estimular la demanda y promover el crecimiento económico. Lejos de reducir el flujo de bienes y servicios, el progreso tecnológico sirve para incrementar la producción. Las nuevas tecnologías y productos que desplazan a los anteriores siguen apareciendo sin detenerse. Se aceleran los tiempos de la obsolescencia programada, de los productos de vida corta.

Sin duda, en el mundo hay mejoras en la eficiencia de los procesos productivos; es decir, se utiliza una menor cantidad de energía y materiales por unidad de PIB. No obstante, hay un problema crucial, las brechas tecnológicas: la eficiencia energética media de los países de alto ingreso ha sido muy superior a la eficiencia media de los países de ingresos bajos en el tiempo; adicionalmente, las brechas entre los países de alto y bajo ingreso han aumentado.

La brecha de eficiencia energética media entre países ricos y pobres subió: en 1971, era de 4,1 veces; el año 2011, 5,1 veces. En cuanto al incremento en eficiencia energética se pueden identificar varios grupos de países. Estados Unidos, la Unión Europea y Japón lideran los aumentos en eficiencia energética.

El caso de China es importante: ha dado un salto impresionante en eficiencia energética, al igual que los denominados tigres asiáticos (especialmente Corea del Sur y Singapur). En contraste, los países de UNASUR mantienen su eficiencia energética prácticamente inalterada; un estancamiento que, en la práctica, es un retroceso. Algunos elementos podrían explicar las diferencias en la eficiencia energética entre los grupos de países.

Figura 10

Emisiones de Gases de efecto invernadero - CO2 Ecuador 1986 - 2016

Fuente: Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Ecuador desde 1986 hasta 2016 - Banco Mundial Elaboración propia.

Según datos del Banco Mundial, las emisiones de GEI (en millones de toneladas métricas) han incrementado en los últimos 30 años, llegando a emitir 38,109 millones de toneladas métricas de CO2 en el 2014. Los esfuerzos para reducir las emisiones de GEI están dando resultados emitiendo 35,062 millones de toneladas métricas de CO2 en el 2016, una diferencia de 3 millones de toneladas métricas.

CAPITULO III