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CURRENT RISK
4.2.2 Safety Risks Analysis for activities at the Performance Venue
Pasados unos meses luego de la tragedia del 2010, la División de Protección Civil la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI), el organismo técnico del Estado de Chile encargado de la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil, analizó, evaluó y mejoró su sistema, que había mostrado debilidades muy importantes durante el terremoto del 2010.228
225 Ibid.
226 Ibid.
227 PAHO, El terremoto…, 2010. p. 23
La prueba de fuego de estas mejoras a los sistemas de preparación y respuesta fue en Septiembre del año 2015. El día 16 de ese mes, un terremoto de una magnitud de 8,3 en la escala de Richter ocurrió en la zona costera central de Chile. El terremoto fue seguido por un tsunami que causó olas de hasta 4,75 metros que llegaron unas horas más tarde en la región de Coquimbo del día siguiente. Las autoridades nacionales confirmaron la muerte de hasta 8 personas, principalmente debido al derrumbe de edificios durante el seísmo, lo que implica un número significativamente bajo para un terremoto-tsunami de semejantes magnitudes.
En dicha ocasión, numerosas autoridades nacionales e internacionales resaltaron los frutos de los trabajos de preparación que Chile había llevado a cabo para mitigar los efectos de estos eventos desde el terremoto del 2010. Por ejemplo, Margareta Wahlström, la jefa del programa de la ONU para la reducción de riesgos sostuvo que: “[...] Las inversiones de Chile en infraestructura resiliente, sistemas de alerta temprana y planificación urbana han logrado asegurar que en esta ocasión el número de víctimas sea bajo, a pesar de la intensidad del terremoto.”229
En este caso, los mensajes de alerta temprana permitieron la evacuación de cerca de un millón de personas en áreas de alto riesgo de tsunami en la costa chilena y la Isla de Pascua.230Esto ha sido el factor fundamental en esta respuesta comparado con la del 2010. Se integraron los sistemas de alerta con el sistema de comunicación y las campañas de información en la población civil, se esclarecieron las cadenas de mando y los protocolos de información, y sobre todo, se pensó en una estrategia de mejoramiento integral del sistema.
Según la ONEMI, las principales mejoras al sistema de respuesta y prevención de Chile después del terremoto del año 2010 han sido, ¨[...] los cambios implementados en materia de alerta temprana han constituido un importante avance para el mejoramiento de la respuesta ante una emergencia. [...] las telecomunicaciones, trasladado las oficinas regionales que se encontraban en zonas
229 P. CADIZ, Terremoto en Ilapel: Las lecciones aprendidas tras el 27/F. Noticias T13, 2015. 230 UNESCO, Terremoto y tsunami en Chile: los sistemas de evacuación y las normas de construcción ayudan a reducir el número de víctimas. UNESCO, 2015. p. 4
vulnerables a lugares seguros y las hemos habilitado con red satelital, sistema de radio HF y personal trabajando las 24 horas del día, los 7 días de la semana para un correcto funcionamiento ante cualquier escenario.”231
Se puso en marcha un plan de mejoramiento estratégico del sistema de protección civil en el que el fortalecimiento de ONEMI, y la inclusión de una perspectiva de reducción de riesgos han sido fundamentales. Entre las áreas que más se priorizaron podemos encontrar muchos de los elementos que hemos analizados en este Capítulo como fracasos de la respuesta al terremoto del 2010. En el caso del sismo del 2015, la población local estaba bien preparada: la cooperación regional fue efectiva y los mecanismos de alerta y respuesta fueron eficientes. Para lograrlo se hizo un esfuerzo constante para desarrollar, probar y mejorar los sistemas de alerta y para concienciar a la población.232
La misma Comisión de Derecho Internacional de la ONU contempló en su Proyecto de artículos sobre la protección de personas en caso de desastre, el cual constituye el objeto de estudio del último Capítulo de este trabajo, una lista de las medidas más importantes a tomar por los Estados en cuanto a la reducción de riesgos de desastres. Establece la CDI que:
“Las medidas para reducir el riesgo de desastres incluyen la realización de evaluaciones de riesgo, la recopilación y difusión de información sobre riesgos y sobre pérdidas anteriores y la instalación y operación de sistemas de alerta temprana.”233 Como podemos observar, son todas cuestiones que han sido prioritarias en el caso chileno para reforzar sus capacidades frente a las amenazas naturales.
Con este caso, intentamos ejemplificar el desarrollo teórico que hemos venido haciendo a lo largo de este Capítulo sobre la necesidad de concebir los desastres como cuestiones dinámicas, determinados en gran medida por cuestiones políticas
231 ONEMI, 2010. p. 3
232 UNESCO, Terremoto y…, 2015. p. 5 233 CDI: A/CN.4/L.831, 2014. p. 3
y socioeconómicas, relacionadas con la vulnerabilidad de las poblaciones y la eficacia de las autoridades gubernamentales, y comenzar a alejarnos de la idea de eventos inevitables de la naturaleza, que no pueden ser evitados o mitigados en gran medida por la labor de los seres humanos.
Esta concepción nos ayuda a adentrarnos en el marco jurídico de la protección de las personas afectadas por desastres. Nos permite comprender las cuestiones relacionadas a las obligaciones y responsabilidades de los Estados en cuanto a la protección de sus ciudadanos; pero sobre todo, el papel activo que los Estados, así como los otros actores que conforman el ecosistema humanitario juegan en la determinación del impacto de una amenaza, desde las labores de reducción de riesgo y preparación, pasando por la acción temprana y la respuesta inmediata, hasta las tareas de reconstrucción post desastre.
También en este caso, podemos observar la aplicación práctica de algunos de los conceptos que hemos venido elaborando en este primer Capítulo y que constituyen la base para los próximos dos Capítulos de este trabajo. En particular, la relación entre amenazas naturales, ocurrencia, exposición, vulnerabilidad y capacidad. Estas cuestiones aparecerán una y otra vez cuando estudiemos el marco jurídico que aplica en estas situaciones.