En el Artículo publicado originalmente en el boletín electrónico de la GUNI, Global University Network forInnovation. Indica que la Acreditación y garantía de la calidad educativa en América Latina; que en el informe del 2007, Acreditación para la garantía de la calidad: ¿Qué está en juego?, analiza los aspectos más relevantes de la acreditación en la educación superior desde perspectivas tanto globales como regionales. “La globalización exige procesos de acreditación que faciliten la comparabilidad y la compatibilidad de títulos y diplomas, la movilidad de profesores, estudiantes y profesionales y aseguren la calidad de los servicios educativos. De modo especial, hay que vigilar las ofertas transnacionales, sobre todo las virtuales”.
El Profesor José Días Sobrinho, entrevistado por GUNI, es experto en educación superior en América Latina, y autor del artículo Acreditación de la educación superior en América Latina y El Caribe, trabajo que fue publicado en el informe de la GUNI y que se presentó en noviembre, durante la III Conferencia Internacional de Barcelona sobre Educación Superior.
//.. la acreditación debe regirse por normas generales establecidas por el estado y desarrollada por agencies públicas o privadas; Sí, la acreditación debe regirse por normas generales establecidas por el estado, tratando de permitir una cierta libertad para las agencias y sobre todo para los evaluadores y comunidades disciplinarias. A mi parecer, las agencias públicas tienen mejores condiciones de desarrollar procesos que atiendan más adecuadamente al sentido público de la educación y en general tienen menos compromisos con los intereses de mercado.
Al estado le toca asegurar que la acreditación cumpla con los objetivos de ofrecer a la sociedad información confiable sobre las instituciones educativas, en la perspectiva de que éstas estén involucradas en las
33 estrategias de desarrollo y consolidación de la sociedad democrática. Por eso, las agencias gubernamentales me parecen más recomendables. Agencias privadas, cuando admitidas, deben ser acreditadas por el Estado de tiempo en tiempo y comprobar que sus actividades siguen las determinaciones y los intereses públicos. ..// Teniendo en cuenta los conceptos antes indicados, debo deducir que la acreditación en el Perú debe ser normada y contar con objetivos que permita a las instituciones educativas brindar capacitación que brinde seguridad del nivel de aprendizaje que muestra, fundamentando que la presente investigación tiene ese objetivo.
//.. Desde que época datan los procesos de acreditación en América Latina y el Caribe; La mayoría de los procesos y de los organismos de acreditación en América Latina y el Caribe se pusieron en marcha a partir de 1990, por medio de leyes gubernamentales. Por ejemplo: Consejo Superior de Educación, CSE, Chile, 1990; Consejo Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP, Chile, 1999; Consejo Nacional de Acreditación, CNA, Colombia, 1992 (Colombia tiene también la Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías, 1994); Ministerio de Educación y Cultura, Uruguay, desde 1995 en estas funciones; Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, CONEAU, Argentina, 1996; Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior, SINAES, Costa Rica, 1999; Consejo para Acreditación de la Educación Superior, COPAES, México, 2000.
En Brasil, no hay la palabra “acreditación” en el sentido de aseguramiento de la calidad. Los programas de postgrado son evaluados por la CAPES desde los años sesenta. Las instituciones y carreras de grado federales y privadas son reguladas por el Ministerio de Educación (MEC), y las estatales y municipales, por los Consejos de Educación de cada Estado. Desde 2004, el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (SINAES) hace la articulación entre evaluación y regulación, cumpliendo con las funciones de
34 acreditación (aseguramiento/certificación de la calidad) y de la evaluación (mejoramiento).
La mayoría de los organismos de acreditación son gubernamentales, como en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y otros, pero los hay también no-gubernamentales, como en México y Venezuela…//
Teniendo en cuenta los conceptos antes indicados , debo deducir que en el Perú recién se está iniciando los procesos de educación presencial en educación en la modalidad presencial; los indicadores del Comité Nacional de Acreditación de Colombia se implementan para la evaluación de la educación a distancia para la plataforma Dokeos, para poder indicar que los cursos que se brindan pueden calificar para una Acreditación Interna, posteriormente considerara una Acreditación externa para lograr la Acreditación , considerando que los indicadores son muy exigentes y son considerados la base implementada en América Latina por otros países; los cuales cuentan con una experiencia que a la fecha aún no tenemos en el país.
//-- los países de América Latina y el Caribe están a la vanguardia en el desarrollo de los procesos de acreditación de instituciones y programas; Creo que Brasil tiene una importante experiencia en evaluación institucional y de programas, como son la evaluación de postgrado practicada desde los años 60, el “Programa de Avaliação Institucional das Universidades Brasileiras” (PAIUB) desarrollado en los años 90, el Examen Nacional aplicado a los estudiantes entre 1996 y 2003, el SINAES, que hace evaluación interna y externa de instituciones, de carreras y de estudiantes (los estudiantes responden al “Examen Nacional de Desempeño de Estudiantes”, ENADE, en el primer y último años). Argentina, Chile, Colombia, además de Brasil, presentan un creciente desarrollo en los aspectos teórico-metodológicos y en las prácticas de acreditación y evaluación. La Universidad de la República (Uruguay) realiza importantes avances en su evaluación institucional.
35 México tiene una amplia experiencia, pero también muchas dificultades para desarrollar programas de ámbito nacional.
Costa Rica lidera experiencias importantes en Centroamérica. Además de desarrollo de procesos de acreditación y evaluación, en la región, hay que subrayar la creciente producción teórica en esta área…//
Teniendo en cuenta los conceptos antes indicados , Brasil entre los años 1996 y 2003 ya realizaba evaluaciones de carreras y estudiantes, Uruguay y México realizaba evaluaciones institucionales, Costa Rica lideraba experiencias importantes en Centro América, Perú recién está en proceso de ordenamiento de la acreditación y evaluación de instituciones educativas en todas las carreras que brinda el estado peruano.
//.. Considera usted que lo mejor para lograr la garantía de la calidad y procesos de acreditación de excelencia sería construir agencias internacionales de acreditación orientadas en sus procedimientos por los Ministerios de Educación nacionales y mediante la coordinación de UNESCO; Esta es una cuestión de difícil respuesta. De un lado, crecen las necesidades de acreditación internacional. La globalización exige procesos de acreditación que faciliten la comparabilidad y la compatibilidad de títulos y diplomas, la movilidad de profesores, estudiantes y profesionales y aseguren la calidad de los servicios educativos.
De modo especial, hay que vigilar las ofertas transnacionales, sobre todo las virtuales. Esto argumenta en pro de agencias internacionales. Pero, la educación superior debe tener un papel central en las estrategias nacionales. Los Ministerios de Educación nacionales deben ser instancias suficientemente fuertes para garantizar el carácter público de la educación superior, aunque en los casos de las ofertas privadas, y sus compromisos con la profundización de los valores democráticos y con el desarrollo de los proyectos de cada sociedad.
36 Las agencias sub-regionales tienen un papel importante en los intentos de fortalecimiento de acuerdos entre países, pero esto debe reforzar la autoridad de los Ministerios nacionales, no al contrario.
De la misma manera veo el rol de UNESCO. De todos los organismos internacionales, la UNESCO es el que más tiene autoridad moral e intelectual para ayudar a los países y a las agencias a cumplir con calidad y adecuación las tareas de acreditación. Su papel es de coordinación, articulación y de apoyo académico y político, pero ella no puede imponer modelos rígidos de acreditación, tampoco modelos de educación válidos para todos los países.
Las naciones tienen sus prioridades y sus necesidades con las cuales sus instituciones educativas deben estar comprometidas. La calidad, además de criterios internacionales, está vinculada a la historia de las personas que conforman una sociedad. Por eso, es social y dinámica y no puede reducirse a esquemas abstractos y genéricos sin ninguna relación con los proyectos políticos y las realidades objetivas de los individuos y de las sociedades concretas. Por lo tanto, las acreditaciones y agencias u organismos internacionales, inclusive UNESCO, deben llevar en cuenta las realidades locales y las estrategias y proyectos nacionales y sub-regionales...//
Teniendo en cuenta los conceptos antes indicados, debo deducir que la UNESCO está realizando grandes esfuerzo para coordinar, articular y brindar apoyo académico y político, para mejorar los estándares en la educación, pero ello no puede imponer modelos rígidos de acreditación, tampoco modelos de educación válidos para todos los países, menos aún en el peruano. En el libro Reto de garantía y de fomento de la calidad del Dr. José Revelo Revelo, del Sistema y Organismos y acreditación de la Educación Superior en Iberoamérica ; manifiesta que con ocasión del Primer Seminario Internacional: Educación Superior, Calidad y Acreditación previsto para el 10, 11 y 12 de julio de 2002 en la ciudad de Cartagena, el Consejo Nacional de Acreditación- CNA de Colombia consideró oportuno elaborar un primer estudio que recogiera las principales características de los sistemas de evaluación y
37 acreditación que operan en el ámbito iberoamericano. Su propósito fue disponer de la información básica de cada uno, y de una visión comparada del conjunto de Sistemas para compartirla con organismos similares y con quienes se interesan en estos temas, en la perspectiva de ampliar el conocimiento y facilitar iniciativas como la cooperación en red. Con tal motivo se diseñó un cuestionario para recoger la información que circuló en el mes de febrero de 2002 entre catorce (14) países de la región por vía electrónica. Hasta finales de mayo habían respondido doce (12) entidades que lideran la evaluación y la acreditación en diez (10) países, con cuya valiosa contribución fue posible elaborar este documento.
El estudio se refiere a los sistemas y organismos de evaluación y acreditación de la educación superior que están en funcionamiento o que próximamente se pondrán en marcha en una decena de países. Contiene el análisis de la información suministrada directamente por los organismos y de la que se consultó en algunos casos, en sus páginas electrónicas.
Algunos de los sistemas y organismos se pusieron en marcha en la década de los 90; otros se crearon posteriormente y están a la espera de iniciar actividades y unos pocos, son todavía proyectos de trabajo en oficinas técnicas o hacen tránsito en los parlamentos de los respectivos países.
Son instrumentos que en sus propósitos persiguen el mejoramiento de la educación superior y pretenden asegurar a la sociedad que los programas o instituciones evaluados o acreditados (a veces se incluyen unidades universitarias como departamentos, centros de investigación, etc.) se ofrecen con calidad.
En conjunto se aprecia heterogeneidad, por su origen, objeto, naturaleza y formas de organización. Entre ellos, hay aproximaciones y discrepancias y claro está, desarrollos desiguales.
En los sistemas analizados, la evaluación no siempre conduce a la expedición de un acto de acreditación como expresión formal del reconocimiento de la calidad, pues en muchos casos termina en una
38 certificación para la apertura de programas académicos o de instituciones de educación superior, o en la manifestación de que existe calidad para continuar operando y aún en recomendaciones para su mejoramiento.
El estudio ordena los sistemas con las características que se mencionan en el párrafo precedente y los analiza en dos secciones. En la primera, se abordan los sistemas y organismos de acreditación como tales y según su origen; en la segunda sección se examinan los sistemas de evaluación cuando éstos no conducen a una manifestación explícita de acreditación. Se incorpora la metodología que utilizan los organismos, las grandes áreas objeto de evaluación, el financiamiento y las formas de socialización, las cifras de las unidades evaluadas con acreditación y sin ella, se insertan unos pocos cuadros y gráficas ilustrativos y se incluyen desde luego unas conclusiones. En anexos aparece información específica sobre los organismos.
A los directivos y a las personas de los doce organismos2 de evaluación y acreditación de la calidad de la educación superior de Ibero América que trabajaron los formularios y dieron respuesta oportuna a nuestra solicitud de información, agradecemos su valiosa contribución.
Teniendo en cuenta los conceptos antes indicados, desde el año del 2002 el Comité Nacional de Acreditación en Colombia, está liderando ser una institución líder en la elaboración de indicadores en las distintas modalidades de educación, motivo por el cual sus indicadores para la educación a distancia son los más completos y cuentan ya con experiencias aplicadas como el de la Universidad Nacional Abierta y a
2Las doce (12) entidades que dieron respuesta al cuestionario fueron las siguientes: . Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria- CONEAU, de ARGENTINA . Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología de BOLIVIA.
. Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado- CNAP, de CHILE. . Consejo Nacional de Acreditación– CNA, de COLOMBIA
. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior– ICFES, de COLOMBIA . Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías- CNDM, de COLOMBIA
. Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior– SINAES, de COSTA RICA
. Consejo de Coordinación Universitaria- CCU, de ESPAÑA
. Consejo para la Acreditación de la Educación Superior – COPAES, de MEXICO . Consejo Nacional de Evaluación de Educación Superior– CNAES, de PORTUGAL . Ministerio de Educación y Cultura- MEC, de URUGUAY
39 Distancia (UNAD) en la cual se aplicó con éxito el uso de estos indicadores.
2.2. Bases teóricas relacionadas con el tema