- Álvarez Hernández Gerardo, a favor.
- Barraza Chiquete José Francisco, a favor.
- Mayoral Mayoral Felipe de Jesús, a favor.
- García Lizardi Francisco Alcibíades, a favor.
- Sánchez Vásquez Gustavo, a favor.
- López Regalado Rosalba, a favor.
- Cardona Benavides Cuauhtémoc, a favor.
- EL C. SECRETARIO ESCRUTADOR: ¿Falta algún Diputado por votar? ¿Falta
algún Diputado por votar? Iniciamos con la mesa directiva.
- Ruiz Ramos Cynthia Selene, a favor.
- Molina García Juan Manuel, a favor.
- Martínez Manríquez Irma, a favor.
- EL C. SECRETARIO ESCRUTADOR: Se informa a la Presidencia que el resultado
de la votación en relación al Dictamen No. 03 de la Comisión que nos atiende es de 14 votos a favor.
- LA C. PRESIDENTA: Por lo tanto se aprueba el Dictamen No. 03, escuchamos la
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- LA C. DIP. LAURA LUISA TORRES RAMÍREZ: Muy amables, muchas gracias.
Mexicali, Baja California, 17 de diciembre de 2015.
DIPUTADA IRMA MARTÍNEZ MANRÍQUEZ
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL
CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
P R E S E N T E.-
En ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 131, fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, presento RESERVA EN LO PARTICULAR AL DICTAMEN NÚMERO TRES, aprobado por la COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO, CONURBACIÓN E INFRAESTRUCTURA, COMUNICACIONES Y TRANSPORTES en sesión celebrada el día 28 de septiembre de 2015, mediante el cual se aprobó la INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE ZONAS METROPOLITANAS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, basándome en las consideraciones siguientes:
Quiero hacer patente mi reconocimiento a los integrantes de la Honorable XXI Legislatura Constitucional del Estado de Baja California por el acuerdo de voluntades que hemos alcanzado para legislar en materia de Zonas Metropolitanas del Estado, ya que considero es un aspecto que sin duda abona a construir a la gobernabilidad y la gestión eficaz de nuestras zonas metropolitanas desde este Congreso.
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El crecimiento de nuestras ciudades ha alcanzado niveles de interdependencia que demandan soluciones legislativas y administrativas; pues el fenómeno de formación de las zonas metropolitanas obedece al desarrollo económico, social y tecnológico alcanzado por comunidades colindantes entre sí, lo que produce una estructura territorial compleja.
Las zonas metropolitanas representan una gran oportunidad para propagar el desarrollo económico y social, siempre y cuando pongan en práctica mecanismos de coordinación intermunicipal e intergubernamental, tales como la colaboración intermunicipal, la creación de consejos metropolitanos para el desarrollo económico y de la competitividad.
La agenda reglamentaria e intergubernamental en materia de coordinación metropolitana es larga y ofrece oportunidades para construir una política coherente de desarrollo de las zonas metropolitanas. Estas oportunidades van desde el ejercicio de las facultades con las que cuentan actualmente los municipios, hasta reformas a las leyes de Planeación, Desarrollo Urbano y de Coordinación Fiscal, incluso, de la propia ley de la materia.
En este contexto, la planeación, coordinación y administración metropolitana son instrumentos clave no solo para incidir positivamente en el patrón de organización espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad de estos centros difusores del desarrollo, sino para hacer de las zonas metropolitanas, ciudades económicamente competitivas.
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La Ley de Zonas Metropolitanas del Estado de Baja California, es el instrumento jurídico por excelencia que regula el fenómeno metropolitano en la Entidad, impulsando a través de sus disposiciones el desarrollo económico y social de la Entidad.
La presente reserva que someto a su consideración pretende evitar un posible conflicto en la aplicación de la norma, por lo que se refiere a la pretensión de reformar el artículo 5 de la Ley en comento, cuyo objeto es que, además de que se cuente con un estudio especializado avalado por el Ejecutivo, se someta a la aprobación del Consejo la firma de los convenios de coordinación metropolitana o de los acuerdos de carácter metropolitano.
Esto es así, ya que la reforma en los términos aprobados puede implicar una limitación indebida en las atribuciones que le son propias al Ejecutivo del Estado, ya que la naturaleza de los convenios de coordinación metropolitana de conformidad con el numeral 9 de la Ley, es la de regular aspectos que trascienden a una zona metropolitana, y en su caso, tiene un impacto en rubros y acciones de orden estatal, y que pueden contener acuerdos en materia de ámbitos territoriales y de funciones respecto a la ejecución y operación de obras, prestación de servicios públicos o acciones en materia de coordinación metropolitana o de regulación conjunta y coordinada para el desarrollo de las zonas conurbadas, cuyo interés no puede limitarse, y en su caso, estar sujeto a la aprobación mayoritaria del Consejo, pues se estima que ello puede derivar en la ineficacia de la instrumentación de convenios,
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y a la postre, un impedimento para el desarrollo eficiente de las referidas zonas metropolitanas.
Aunado a lo anterior, debe precisarse que el Consejo tiene garantizada su participación en la instrumentación de convenios de coordinación metropolitana, pues de acuerdo con el artículo 9 antes citado, solamente a propuesta del Consejo, el Ejecutivo podrá emitir las bases para la celebración de los referidos acuerdos, lo que a su vez resulta ser la medida más pertinente para la participación de los respectivos Consejos, pues en esa etapa se regulan los aspectos generales y básicos a los que deberá sujetarse todo convenio entre las diversas zonas metropolitanas.
Por otra parte, en relación con la reforma al artículo 21 que adiciona la figura del Consejo en el ámbito Social, a integrarse por los presidentes de los Consejos de Desarrollo Económico de los Municipios de Tijuana, Tecate y del Consejo Consultivo de Desarrollo Económico del Municipio de Playas de Rosarito, con derecho a voz y voto, en el Consejo de Desarrollo Metropolitano de Tijuana, y del Presidente del Consejo de Desarrollo Económico del Municipio de Mexicali, con derecho a voz y voto, en el Consejo de Desarrollo Metropolitano de Mexicali, se estima necesario replantear sus alcances, de inicio porque la figura de los consejos de Zonas Metropolitanas tiene a su cargo funciones vinculadas con la toma de decisiones y gestión de gobierno tales como la determinación de los criterios para la alineación y congruencia de los planes, estudios, evaluaciones, acciones, programas, proyectos y obras de infraestructura y su equipamiento que se postulen al Fondo Metropolitano, con el Plan Nacional y Estatal de Desarrollo y a los programas de
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desarrollo regional, urbano y especiales que se deriven del mismo, así como con los planes y programas de desarrollo urbano del ámbito estatal y municipal; o la revisión de los estudios, evaluaciones, acciones, programas, proyectos y obras de infraestructura y su equipamiento que no impacten directamente en el espacio territorial de las Zonas Metropolitanas; por mencionar algunos; implicando someter la toma de decisiones de orden público a particulares, lo que resultaría contrario a la naturaleza y atribuciones del Consejo en su carácter de ente de gobierno.
No obstante lo anterior, de una reflexión en este orden de ideas, si se estima pertinente y muy valioso la participación de la representación de dichas agrupaciones en el desarrollo de las sesiones, con el carácter de invitados, con voz y no con voto, pues es indudable que de acuerdo al objeto que justifica sus actividades y funcionalidad, se constituyen en entes de apoyo por sus conocimientos y experiencia en la materia de desarrollo económico, que indudablemente serán de apoyo al desarrollo de las Zonas Metropolitanas de la Entidad.
Asimismo, se consideró oportuno enmendar la proposición original, a fin de omitir la inclusión del Consejo de Desarrollo Económico de Ensenada, como invitado permanente con derecho a voz en el Consejo de la Zona Metropolitana de Tijuana, a fin de respetar el cabal cumplimiento de las Reglas de Operación del Fondo de Zonas Metropolitanas, emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el cual limita la participación en los Consejos a los órganos y organismos de los municipios participantes en la Zona Metropolitana respectiva.
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Por lo tanto, con el ánimo de contar con un instrumento legislativo eficaz y adecuado en materia de zonas metropolitanas, es que me permito someter a la consideración de está Honorable Soberanía, la presente reserva al dictamen tres de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Conurbación, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, donde se preserva el contenido de los numerales aprobados por la referida Comisión y se propone su ajuste solo en los siguientes términos:
PRIMERO. - RESERVA EN LO PARTICULAR QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 4 Y 21 DE LA LEY DE ZONAS METROPOLITANAS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 4.- Son atribuciones del Ejecutivo a través del Consejo:
I.- Proponer y promover la suscripción de convenios para la constitución, integración y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo metropolitano, en coordinación con los Municipios y las Dependencias, en las materias de desarrollo urbano; turismo, desarrollo económico, protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte, agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos y seguridad pública;
Así como la celebración y suscripción de los instrumentos necesarios para el cumplimiento de los objetivos y fines de esta Ley;
II.- Coordinar, conjuntamente con las entidades, dependencias, órganos desconcentrados y los Municipios, los trabajos de los Consejos Metropolitanos constituidos;
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III.- Establecer mecanismos de coordinación con otras dependencias, órganos desconcentrados, entidades y Municipios de la administración pública del Estado, para promover su participación en las acciones relacionadas con los Consejos Metropolitanos;
IV.- Promover acciones de coordinación con la Federación, Estados y municipios en las Zonas conurbadas limítrofes con el Estado de Baja California, acciones que contribuyan a mejorar la prestación de los servicios públicos;
V. Proponer los mecanismos de coordinación institucional que permitan incentivar el desarrollo sustentable y la inversión productiva en las zonas metropolitanas;
VI.- Establecer los mecanismos de evaluación del cumplimiento de la agenda de trabajo de los Consejos Metropolitanos;
VII.- Promover, coordinar y evaluar con las dependencias, órganos desconcentrados, entidades y Municipios de la Administración pública del Estado las acciones y programas orientados al desarrollo sustentable de las Zonas Metropolitanas;
VIII.- Proponer los proyectos de los ordenamientos jurídicos y las modificaciones legales necesarias que contribuyan al cumplimiento de sus atribuciones;
IX.- Realizar estudios e investigaciones a efecto de proponer la realización y ejecución de proyectos que generen desarrollo metropolitano con sustentabilidad;
X.- Intervenir en la ordenación y regularización de las zonas conurbadas y metropolitanas interestatales; y
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XI.- Las demás que señalen y le confieran otros ordenamientos legales.
Artículo 21.- La integración de cada consejo será de la siguiente forma:
I.- Del ámbito Municipal:
a) El Presidente Municipal de cada uno de los municipios que integren la Zona Metropolitana respectiva.
b) Los Presidentes de los Consejos de Desarrollo Económico de los Municipios de Mexicali, Tijuana, Tecate y del Consejo Consultivo de Desarrollo Económico del Municipio de Playas de Rosarito, quienes solo participaran en el Consejo de su respectiva Zona Metropolitana.
II.- Del ámbito Estatal:
a) Gobernador del Estado;
b) Coordinador General de Gabinete;
c) Titular de la Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano;
d) Titular de la Secretaria General de Gobierno;
e) Titular de la Secretaria de Planeación y Finanzas;
f) Titular de la Secretaria de Desarrollo Social;
g) Titular de la Secretaria de Protección al Ambiente;
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i) Titular de la Secretaría de Desarrollo Económico;
j) Titular del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, y
k) Un Diputado Integrante de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, conurbación, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes del Congreso del Estado de Baja California;
III.- Del ámbito Federal:
a) Subsecretario, Delegado Estatal o su equivalente de la Secretaría de Desarrollo Social, que ésta designe; y
b) Subsecretario, Delegado Estatal o su equivalente de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que ésta designe.
c) Subsecretario, Delegado Estatal o su equivalente de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Cada Consejero propietario designará por escrito a un suplente, quien podrá asistir a las sesiones del Consejo en ausencia del primero, con todas las facultades y derechos que a éste le correspondan. Los Consejeros tendrán derecho al uso de la voz y al voto, con excepción de los Presidentes de los Consejos de Desarrollo Económico de los Municipios de Mexicali, Tijuana y Tecate, así como el del Consejo Consultivo de Desarrollo Económico del Municipio de Playas de Rosarito, quienes solo contarán voz y no con voto.
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Previo acuerdo del Consejo y mediante invitación por escrito del Presidente, podrán participar en el desarrollo de las sesiones, con el carácter de invitados, todas las instancias del ámbito público, social y privado que se relacionen con la materia del objeto y funciones del Consejo, cuando se determine que sus conocimientos y experiencia contribuyan a la eficaz y eficiente atención de los asuntos del mismo.
SEGUNDO.- SE RETIRA DE LA INCIATIVA, LA PRETENSION DE REFORMA DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY DE ZONAS METROPOLITANAS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
ATENTAMENTE
“DEMOCRACIA Y JUSTICIA SOCIAL”
DIPUTADA LAURA LUISA TORRES RAMÍREZ.
Es cuanto Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias Diputada Laura Torres por tu reserva, se declara
abierto el debate de la reserva al Dictamen Número 03 de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Conurbación, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes; en consecuencia se pregunta las y los Diputados si desean intervenir en contra de la reserva que está a consideración de la Asamblea.
- EL C. DIP. FAUSTO GALLARDO GARCÍA: No es para hablar en contra pero sí
pedirle a la Diputada
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- EL C. DIP. FAUSTO GALLARDO GARCÍA: que la reserva es un poco extensa,
que nos dé margen que nos la explique un poquito y detalladamente para poderla votar a favor o en contra la reserva.
- EL C. DIP. CUAUHTÉMOC CARDONA BENAVIDES: Es más grande la reserva
que el Dictamen.
- LA C. PRESIDENTA: Diputada Laura, que concretice.
- EL C. DIP. FAUSTO GALLARDO GARCÍA: Es por eso que respetuosamente le
solicitamos nada más que dos dé, a lo mejor podemos pasar al siguiente punto mientras nos explica la reserva.
- LA C. PRESIDENTA: hay otro Dictamen.
- EL C. DIP. FAUSTO GALLARDO GARCÍA: Sí por eso, si, capichi, bueno pues a
mí sí me gustaría. Por favor.
- LA C. PRESIDENTA: Diputada Laura comenta el Diputado Fausto Gallardo que si
puedes hacernos algunos comentarios en concreto de la reserva, cuál es la esencia de la misma para poder definir su voto.
- LA C. DIP. LAURA LUISA TORRES RAMÍREZ: Con todo gusto Presidenta.
Diputada Presidenta muchas gracias por su paciencia a todos, lo que estamos haciendo aquí aparte de asegurar que un Diputado de la Comisión de Desarrollo Metropolitano posiblemente en nombre del Presidente sea parte de este Consejo, el punto toral básicamente es que estamos solicitando que en vez de que se le dé voz
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y voto a los Presidentes de los Consejos de Desarrollo Económico de los Municipios que están involucrados en las zonas metropolitanas tanto de la costa como de Mexicali, que se retire voto y se mantenga voz, simplemente porque al ser ciudadanos se contraviene la Ley de Paraestatales.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias por su claridad Diputada Laura Torres, ¿está
subsanada su inquietud Diputado Fausto?
- EL C. DIP. FAUSTO GALLARDO GARCÍA: Sí.
- LA C. PRESIDENTA: Por lo tanto procedemos a agotar la reserva del dictamen y
le pediría al Diputado Juan Manuel Molina en votación nominal tome la indicación de cada uno de los compañeros y compañeras Diputadas.
- EL C. SECRETARIO ESCRUTADOR: Por instrucciones de la Presidenta se somete
a consideración de esta asamblea la reserva al Dictamen Número 03 de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Conurbación, Infraestructura, Comunicaciones y Transporte que fue planteada por la compañera Laura Torres Ramírez, pidiendo el sentido de su voto en relación a la referida reserva de manera nominal iniciando por el lado derecho.
- Ayón Castro Miriam Josefina, bueno, sé que ya estamos en la votación creo
que lo que aquí están explicando sí es un tema importante, entiendo yo que lo que pretenden, en el dictamen se pretende dar la participación a representantes del sector de desarrollo económico y aquí en la reserva entiendo tiene el mismo espíritu sin embargo hablan de que contravienen la normatividad, esto es que sí tendrían
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participación en la mesa, pero lo que pretenden es que no tengan voto, para no contravenir la normatividad ya que no son sujetos de responsabilidades, creo que es un tema de legalidad lo que está planteando la Diputada, en todo caso, creo que es prematura que nos demos un voto ahorita a esta reserva, en todo caso lo que yo podría hacer es abstenerme si es que no damos el tiempo para que se revise, que se pase al otro dictamen, y que se revise esta reserva porque sí creo que es un tema importante, en todo caso continúa la votación, yo lo único que podría hacer es ahorita en este momento abstenerme hasta que no revisemos bien el tema, pero creo que es un tema que merece el cuidado y la revisión.
- LA C. PRESIDENTA: Bien, en vista de la situación que se está comentando aquí,
bien, en vista de los acontecimientos le cedo el uso de la voz a la Diputada Laura Torres, a Fausto, Laura Torres Ramírez, así es.
- LA C. DIP. LAURA LUISA TORRES RAMÍREZ: Es correcto Diputada Presidenta,
en vista de los acontecimientos solicito una moción suspensiva para la semana que entra para que los compañeros Diputados tengan y se cercioren plenamente de la información que incluye la reserva.
- EL C. DIP. GERARDO ÁLVAREZ HERNÁNDEZ: Muy bien, secundando la moción
de la Diputada.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, por lo tanto declaramos aprobado el Dictamen no. 3
de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Conurbación, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez
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García” del Poder Legislativo del Estado de Baja California, en sesión ordinaria de esta Honorable Vigésima Primera Legislatura a los siete días del mes de enero del año 2016” y Continuamos y continuando con este debate le pediría a nuestro compañero Diputado Juan Manuel Molina García nos ayude a votar la moción suspensiva de este Dictamen el No. 03 de la Comisión ya antes mencionada por favor.
- EL C. SECRETARIO ESCRUTADOR: Por instrucciones de la Presidencia se
somete a consideración de la asamblea la moción suspensiva planteada a este Dictamen y su reserva que fue presentada por la compa compañera Diputada Laura Torres Ramírez, pidiendo el sentido de su voto en relación a la moción suspensiva de manera económica levantando la mano, Diputados a favor, Diputados en contra, abstenciones, se informa a la Presidencia que fue aprobado por unanimidad la moción suspensiva de este dictamen y su reserva.
- LA C. PRESIDENTA: Por lo tanto se declara aprobada la moción suspensiva de
la reserva del Dictamen No. 03 de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Conurbación, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García” del Poder Legislativo del Estado de Baja California, en sesión ordinaria de la Honorable Vigésima Primera Legislatura a los siete días del mes de enero del año 2016”
- EL C. DIP. JUAN MANUEL MOLINA GARCÍA: Diputada Presidenta antes de
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de la Asamblea que se encuentra con nosotros el compañero ciclista Alejandro González que hace ya unos años dio la vuelta al mundo en bicicleta, una experiencia envidiable y la que a veces desgraciadamente pocos mexicalenses sabemos, pero