Selection of final conformations

El Gasto Público ha sido discutido desde la antigüedad cuando Aristóteles, definió la Economía como la administración de la casa “oikos” a través de reglas “nomos”, las que

debían extenderse para atender a las necesidades de la “polis” ciudad, que requería de un Estado regulador de la política económica(13).

A partir de este punto se inicia la discusión Estado versus Mercado, entre los que defienden la participación del Estado como regulador del sistema económico y los que abogan porque el mercado sea el soberano regulador de la actividad económica.

Los Mercantilistas (14) abogaban por un Estado nacionalista, proteccionista e intervencionista. El mercantilismo se convirtió en lo que podríamos llamar “la ideología económica del estatismo”. La preocupación de los mercantilistas fue incrementar la riqueza, lo que elevaba el poder ascendente de cada país como Estado ante los demás estados. El Estado se encargaba de brindar bienestar a sus súbditos.

Segúnlos Clásicos, encabezados por Adam Smith al estudiar el Estado y el progreso, la intervención del primero es importantísima y decisiva para el incremento de la riqueza nacional, sin dejar de considerar por supuesto, a otros factores como: la división del trabajo, el capital, etc., o sea el derecho a la iniciativa individual. El Estado tenía el deber de erigir y sostener ciertas obras e instituciones públicas, que nunca interesara erigir y sostener a un individuo o grupo de individuos, aunque con frecuencia puede más que compensar a una gran sociedad. Sin embargo, en el aspecto económico, los clásicos como Smith sostienen que en materia económica el Estado no debe intervenir, porque lo único que lograría sería estorbar y destruir el orden, desequilibrando la oferta y la demanda y fomentando el monopolio.

Al respecto Smith sostiene que:

“Cada hombre, de por sí, procura socorrer sus necesidades ocasionales conforme se le presenta, a expensas de su propia industria”(15)

Los economistas clásicos concebían al Estado como mero protector de personas y propiedades. Consecuentemente, su papel en el orden económico era fundamentalmente

(13)

ARISTÓTELES. (1994). p. 25.

(14)

GILDEMEISTER A. (1983). p. 27.

(15)

SMITH, Adam. (1985). Investigación de la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones. Libro II. Ediciones Orbis. Barcelona. España. P. 5.

pasivo y desde la óptica particular de la política fiscal, lo importante, en todo caso, era el de eliminar cualquier tipo de obstáculo a la actividad privada.

En el modelo teórico clásico de pleno empleo, la política fiscal con aumento de gasto fiscal, es ineficaz, por cuanto lo único que ocasiona es el aumento de precios, es decir, es inflacionaria. La lección que nos da la escuela clásica es que el Estado no debe intervenir, ya que el mercado a través de su “mano invisible” se encargará de generar las fuerzas que equilibren el sistema económico.

Carlos Marx (16) desarrolló su teoría sobre el capitalismo, cuestionando las propuestas clásicas y proponiendo como alternativa el socialismo de Estado, llamado también intervencionista, que se aplicó y desarrolló en la segunda mitad del siglo XIX, con deseo de impulsar una política económica y social del Estado, más propicia para las clases populares.

Efectivamente, el Estado debería procurar la civilización y el bienestar desempeñando el papel de agente económico, evitando el monopolio privado, logrando el control de los servicios públicos, medios de comunicación, etc., para elevar el nivel de vida de los pobres y evitar una exagerada acumulación de las clases pudientes. En la administración del gasto público, se ubican dos ramas del producto social global o de la renta nacional, como la rama productora de bienes materiales y la rama de factores productivos no dedicados a la producción material, entre los que se encuentra el aparato del Estado, el crédito, el comercio, la instrucción pública, el arte, la cultura, las instituciones médicas, etc., que no crean renta nacional.

De acuerdo con John Maynard Keynes(17)_{, el mensaje de la política económica de la}

revolución keynesiana, era que:

“El gobierno tiene la capacidad y la responsabilidad de manejar la demanda agregada, asegurando así la prosperidad continua sin inflación. El gobierno puede afectar la demanda agregada con políticas fiscales, esto es, por medio de cambios en los gastos del gobierno, o en las tasas impositivas”.

(16)

MARX Carlos. (1980). El Capital. Tomo II. Editorial Grijalbo. México. P. 440.

(17)

Keynes sostiene que en épocas de crisis, tal como la observada en la Gran Depresión de 1929 y que modificó sustancialmente las premisas clásicas y neoclásicas de pleno empleo automático y de eficiencia automática, con deflación y desempleo masivos; los mercados no se equilibran por sí mismos, por tanto, el Estado a través del gasto público debe intervenir supliendo la falencia de la inversión privada hasta restaurar tal desequilibrio, haciendo posible que la economía alcance el pleno empleo y restaurando el sistema económico capitalista.

Los Neoclásicos, encabezados por Alfred Marshall (18) cuestionaron el viejo postulado liberal- fisiocrático del “dejar hacer, dejar pasar”, porque no arrojaba comúnmente resultados positivos, ya que no siempre resultaba perjudicial la intervención del Estado y porque debía aspirarse continuamente al progreso social y la justicia.

Los neoclásicos, aún cambiando la intensidad en el reconocimiento de ciertas finalidades macro-sociales, siguen concibiendo un papel del sector público, dominado por la noción de la prudencia financiera, que se materializa en tres ideas claves: reducción de las funciones del Estado a su mínima expresión; racionalización de las funciones permitidas al mismo; y finalmente, equilibrio presupuestario.

Milton Friedman(19) líder del monetarismo, reconocido como el padre de los modelos neoliberales, propone con relación al Estado, el llamado ajuste macroeconómico implementado a través de la receta monetaria de control del aumento de la cantidad de dinero en la economía para controlar la inflación. La restricción de la cantidad de dinero supone una reducción del gasto estatal hasta donde alcancen sus ingresos. En el largo plazo se busca reducir el tamaño y la ingerencia del Estado en la economía, privatizando y desregulando los mercados.

1.3.2.1. Definición del Gasto Público.

El Gasto Público “es el sujeto esencial de las finanzas públicas que reside en el suministro, por parte de las autoridades públicas, de bienes y servicios públicos y colectivos que los individuos no pueden comprar en pequeños lotes, como la defensa, la salud y la educación pública; y al modo en que se financian”(20).

(18)

MARSHALL, Alfred. (1920). Los Principios de la Economía. Libro III. (8ª. Ediciòn). Libro III Macmillan & Co. Londres. P. 117.

(19) )

FRIEDMAN Milton. (1982). Teoría de los Precios. Editorial Alianza Universidad. México.p.23.

(20)

Según Cuadrado Roura (21), el concurso del Estado a través de la política fiscal, en la nueva concepción keynesiana, se operativiza a través del presupuesto público, conformado por los ingresos y los gastos, y los roles estatales principales pueden sintetizarse como sigue:

a. La aplicación de correctores directos a la distribución de la riqueza y de la renta generada por el mercado, básicamente a través de transferencias hacia los perceptores de rentas bajas; complementándolo con la aplicación simultánea de impuestos sobre los poseedores de rentas más elevadas.

b. Cubrir las necesidades existentes en bienes públicos, llegando incluso a intervenir en el proceso de la formación de la oferta agregada que realice el sector privado.

c. Conseguir la estabilidad económica, pero maximizando sobre cualquier otro objetivo el logro del pleno empleo de todos los recursos productivos.

d. Buscar la mayor compatibilidad posible entre los diferentes objetivos conflictivos de la política económica, pero bajo la premisa de lograr en el largo plazo la mayor tasa de crecimiento posible.

Para efecto de la presente tesis, elGasto Público considera los gastos presupuestados y destinados a la compra de bienes y servicios, pago de remuneraciones, transferencias, como pensiones al personal jubilado y otras asignaciones a las entidades educativas públicas, así como inversiones públicas en equipos e infraestructura educativa pública.

Al respecto según el Ministerio de economía y Finanzas, MEF(22) los recursos públicos con los que cuenta la comunidad de acuerdo al ámbito son los siguientes:

• Ámbito Distrital:

- Transferencias del Gobierno Nacional (FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal, Canon)

- Recursos de Programas sociales - Recursos Ordinarios

- Recursos por Operaciones de Crédito - Recursos Directamente Recaudados - Otros recursos.

(21)

CUADRADO Roura, José. (1995). Política Económica. Mc Graw Hill. Madrid. P.565.

(22)

MEF. Seminario Taller Gestión Presupuestaria 2003. Programación y Formulación del Presupuesto 2004. Lima, Abril-Mayo 2003. p.10.

• Ámbito Provincial:

- Proporción de las transferencias a Gobiernos Locales Provinciales que por norma deben destinar a proyectos de ámbito provincial

- Recursos de programas sociales transferidos - Recursos propios.

• Ámbito Regional:

- Transferencias del Gobierno Nacional

- Recursos de programas sociales transferidos al Gobierno Regional - Recursos Propios

Los criterios del MEF para clasificar los gastos públicos son: