Previo al tema es oportuno, analizar el concepto que proporciona la Real Academia Española de: “profesionalizar” que significa dar carácter de profesión a una actividad, o viceversa, convertir a un aficionado en profesional.24 Profesionalizar no nada más implica
capacitar y dotar al personal con la finalidad de especializarlo en su función, sino también hace referencia a involucra el uso de las mejores prácticas por parte de las instituciones para el desempeño de sus funcionarios.
Por el contrario, la autora León de la Garza Elda Ayde en 2016, retomó la definición de La Carta Iberoamericana para definir que es “la garantía de posesión por los servidores públicos de una serie de atributos como el mérito, la capacidad, la vocación de servicio, la eficacia en el desempeño de su función, la responsabilidad, y la honestidad”.25 De esta manera, la profesionalización se desarrolla con base en una serie
de principios que constituyen un gran apoyo para impulsar las diversas acciones de los servidores públicos.
La profesionalización legislativa, significa elevar los conocimientos, habilidades, capacidades y formación tanto de los legisladores como de los asesores institucionales; e incrementar la experiencia orientándola a prácticas y actividades en específico. Con la finalidad de convertirlos en profesionales de lo que han decidido desarrollar en el campo laboral; y para lograrlo se realizará un proceso que comprende un conjunto de técnicas, reglas institucionales y principios; cuyo propósito principal será promover la ética de
23 Pino Aznar, Gerardo. La Importancia de la Capacitación en el Servidor Público. En Servicio Civil de Carrera en
México. pp. 163-188. México: Congreso de la Unión. 2004.
24 Real Academia Española. Disponible para su consulta en: https://dle.rae.es/profesionalizar?m=form
25 León de la Garza, Elda. La importancia de la Profesionalización como estrategia de gestión de la función pública. Revista VinculaTégica, núm. 1. p. 88. 2016.
49 trabajo y el autocontrol interno mediante una conciencia de servicio basado en el espíritu ético.
“Al mismo tiempo, la profesionalización legislativa se relaciona con la supervisión y control gubernamental e incluso cooperación, mediante la rendición de cuentas de los funcionarios, evitando así el abuso de poder”.26
Analicemos ahora el contexto en el que se desarrolló la profesionalización parlamentaria en nuestro país; las transformaciones de los ordenamientos jurídicos del Congreso de la Unión, han conllevado un proceso que fue madurando a lo largo de los años. En efecto, los esfuerzos por reformar y modernizar el poder legislativo arrancan desde 1999.
Bajo el establecimiento de la Ley Orgánica se generó un cambio estructural del Congreso de la Unión; sentándose así las bases para una revisión de instrumentos que impulsaran una normatividad interna.
Básicamente, estas transformaciones principalmente iban dirigidas con base en dos aspectos importantes. En el primero, se buscaba la reglamentación interna del congreso; cuya finalidad era la formación y la regularización a través de normas y reglas que apoyaran el desenvolvimiento del trabajo dentro del poder legislativo. Es decir, se necesitaba desde el punto de vista constitucional un mecanismo que estableciera las bases para las funciones del poder legislativo; la estructura de autoridad y división de trabajo; la composición de los órganos colegiados de dirección; y de igual manera, que señalara las atribuciones y facultades de cada uno de estos.
Como consecuencia de ello surge el segundo aspecto, en el cual se hace énfasis en dictar un carácter complementario de la disposición legal ya establecida para desarrollar y alcanzar la profesionalización del congreso.
26 Valencia Escamilla, Laura. Élites parlamentarias y profesionalización legislativa en México. Revista el Cotidiano, núm. 155. 2009. p. 70.
50 Este aspecto constituyó uno de los principales hitos para la creación e implementación del servicio civil de carrera en el Congreso de la Unión; mediante la instauración de leyes y estatutos.
Derivado de estos aspectos, la profesionalización ha tenido una notable expansión dentro del congreso. Si bien, la atención a la demanda de una mayor profesionalización de los servicios y del personal que labora dentro del poder legislativo mexicano; se amplió progresivamente durante los siguientes años, por medio de un proceso que ha venido evolucionando a la par de las exigencias por una democratización de los espacios públicos.27
Fue a finales del año dos mil cuando comenzaron a surgir nuevas modalidades dirigidas a la profesionalización parlamentaria. De esta manera, se pusieron en marcha disposiciones legales para la profesionalización, cuyo propósito principal era sentar las bases sólidas para la creación e implementación del servicio civil de carrera dentro del parlamento; así como también el establecimiento de un órgano que estuviera encargado de dicho sistema.
Puede decirse, que el carácter normativo que originalmente se atribuyó a la profesionalización, comenzó a transformarse paulatinamente sobre todo en el año del 2003, cuando el congreso de la unión tomo como referencia el servicio civil de carrera de la administración pública para adaptarlo dentro de las cámaras.
Este breve panorama evidencia uno de los hitos más importantes de lo que nos interesa. Por una parte, la profesionalización ha tenido que enfrentar innumerables cambios para ser reconocido como el primer eslabón al servicio civil parlamentario. Y por otra, en contraste del aspecto anterior, la atención prestada en los diversos años para la organización, gestión y consolidación del servicio, han reforzar su formalidad no nada más dentro de la cámara de diputados y senadores sino también en los congresos de las entidades federativas.
27Alarcón Olguín, Víctor (s.f.). El Servicio Profesional de Carrera Parlamentario en México. Avances y retos. Revista buen Gobierno.
51 V. SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN EL PODER LEGISLATIVO MEXICANO
Es de menester para este artículo, abordar dos cuestionamientos importantes para complementar la investigación. En primer lugar, debemos responder qué es el servicio civil parlamentario, y, en segundo lugar, cuál fue el primer precedente de dicho servicio; ya que todo esto recae principalmente en las necesidades que han tenido los congresos a través del tiempo para mejorar la profesionalización de sus empleados.
Bajo esta consideración inicial, Chávez Hernández expresa que: “el servicio civil de carrera aplicado al poder legislativo, implica un conjunto de reglas y procedimientos administrativos que regulan el ingreso, promoción, evaluación, remuneración y demás aspectos laborales del personal al servicio de organismos públicos”.28
Ahora bien, este sistema de regulación logró aplicarse por primera vez dentro del Congreso de la Unión; aún con sus debilidades, y en cuanto a sus alcances dentro de las cámaras, significo el primer intento serio, de darle al parlamento la responsabilidad de formar servidores públicos con una cultura de aprendizaje y especialización.
En cuanto a su desarrollo como parte de la estructura normativa del poder legislativo federal; ante la creación de la Ley Orgánica de 1999, se establece en la exposición de motivos, "la necesidad del establecimiento de una nueva estructura de organización técnica y administrativa de la Cámara, a partir del principio de la profesionalización de quienes tengan a su cargo las tareas correspondientes y su conformación como un servicio civil de carrera".29
Posteriormente, la consolidación definitiva del servicio civil de carrera llega al Congreso de la Unión, cuando se crean los estatutos de las Cámaras. Si bien, el marco
28 Cámara de Diputados, LXIV Legislatura. El Servicio de Carrera en el ámbito Legislativo. México: Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis (SEDIA). 2018.
29 Valdez Aguilera, Jorge. El servicio de Carrera en el Poder Legislativo. En Servicio Público de Carrera en México.
52 jurídico donde se propició este tipo de sistemas fue conocido como “Estatutos de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados”; el cual fue aprobado el 26 de abril por los Diputados. Según dicho ordenamiento, establece en su artículo 70, que el servicio de carrera se encuentra sujeto a un proceso que consiste en planear, dirigir, ejecutar y controlar: el reclutamiento, la sección y el ingreso a los departamentos; el programa de capacitación que comprende la formación; actualización y especialización; los sistemas de evaluación, promoción y ascenso; entre otros aspectos.30
En la Cámara de Senadores, a diferencia de la de diputados, el servicio civil logro su solidificación, el 22 de noviembre del 2002, cuando se aprobó el Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cámara de Senadores. Si bien, el objetivo de dicho estatuto se instaura en el artículo primero; donde se decreta como premisa básica la profesionalización del servidor público de carrera; cuya finalidad es garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente de los programas, planes y procesos de la Cámara de Senadores; logrando todo esto bajo los principios de legalidad, honradez, objetividad, imparcialidad y profesionalismo.31
En efecto, el servicio civil parlamentario ha tenido una notable expansión en nuestro país. De hecho, su formalización y consolidación dentro del congreso de la unión, resonó dentro de los congresos de las entidades federativas, orillándolos a trabajar para el establecimiento del sistema.
Si bien, el proceso de formación del servicio civil parlamentario en los diferentes Estados, ha variado notablemente en su denominación; hoy en día podemos encontrarlo en diversos ordenamientos como: servicio profesional de carrera del poder legislativo, servicio parlamentario de carrera, servicio civil de carrera del poder legislativo, o bien, servicio civil parlamentario.
No obstante, en todos los casos hace referencia al mismo concepto.
30 Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados. 31 Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cámara de Senadores.
53 VI. SERVICIO CIVIL O PROFESIONAL PARLAMENTARIO EN LOS