Whose interest is served by the establishment of AFRICOM?

El diseño y p lanteamiento de esta intervención, sup uso diversos ajustes. Este nuevo esquema d e gobern anza y gestión p ública, se caracteriza p or tres elementos esenciales: 1) nuevas normas e instituciones con abundancia legislativa e institucional; 2) sur gimiento de nuevos actores de la sociedad civil y con ellos, nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil y 3) nuevas relacion es local-nacional y local- global.

Gráfica 9. Nuevo Esquema de gobernanza. Fuente, trabajos, lecturas y planteamientos recogidos en este trabajo. Elaboración propia.

El esquema, generó cambios hacia nuevas formas d e articular decisiones y dio p aso a una red de actores e instancias, donde la p articip ación se basó en el interés mutuo, el intercamb io de recursos y el comp romiso hacia objetivos comp artidos, aunque casi siemp re las relaciones entre los actores fueron desiguales. Ratificando así, que p ueden existir otras formas de relaciones entre Estado y sociedad civ il, en torno a la construcción d e p olíticas públicas, con énfasis en el car ácter horizontal y no jerárquico de estas relaciones. Antes de los trop iezos y el retraso de la obra y p revio a los p rocesos de accountability , no existía como tal, una veeduría lo cal sobre p roy ectos de imp ortancia p ara la ciudad; el programa Pacto p or la Transp arencia er a subvalorado, la información de la Alcald ía no h acia may or

Nuevas relaciones local‐nacional y local‐global  Nuevos actores de la sociedad  civil y nuevas relaciones entre  Estado y sociedad civil 

Nuevo Esquema de Gobernanza   

60

énfasis en estos p roy ectos de inversión, y daba la sensación que localmente el Parque al ser público, era de todos pero nadie abogaba p or él. Situación que camb io con la ap arición de nuevos lideraz gos que fueron p ortavoces de las p osiciones frente a esta intervención.

Las cap acidad es y espacios de decisión, ya no son exclusivos de la administración municip al o d ep artamental, por lo que se p uede afirmar que en Popay án, se están legitimando p rocesos de gobern anza urbana. Las decisiones y a involu cran un nú mero creciente de actores locales y externos, alrededor de las estrategias y p olíticas que sup eran la esfera p ública local y trascienden la toma de decisiones única y comp arten acciones con el sector p rivado, la sociedad civil y diversos niveles territoriales116; p ara lograr consensos sobre la acción p olítica frente al manejo del esp acio p úblico en un ciudad p atrimonio cultural como ésta.

El gobierno municip al frente a la intervención, fun gió más que gestor, como or ganizador de interaccion es e interdependencias. La esp ontaneidad, en algunos casos, la fragilidad de gestión, el contrap eso de intereses y la mín ima p lanificación en mu chas op ortunidades, dejaron su huella. El p roy ecto fue tema de sesiones en el Concejo Municipal, que adelantó la revisión de la ley de urbanismo p ara brindar mayor y mejor información. En algunas etap as se registraron resistencias técnicas y p olíticas al compartir el p oder de decisión con personal de fuera d e la ciud ad: algunos arquitectos e in genieros d e la Secretarias de Planeación M unicip al de Pop ayán y de la Gobernación, generaron resistencias.

Ahora bien, en cuanto a los resultados de la entrevista semiestructurada adelantada, sobre el Nuevo esquema de gobernanza y la NGP, se evidencia la voluntad genuin a de los actores del p roy ecto analizado, que v en en la particip ación activa de la ciud adanía y la ap rop iación en el desarro llo de p olíticas de desarrollo, un sop orte p ara la construcción de un gob ierno local y de una ciudadan ía ef ectiva.

Pocos sabían a ciencia cierta lo que es gob ernanza, p ero todos coincidían en la n ecesid ad de contar con un gobierno lo cal que gen ere inclusión y logre hacer más locales las p olíticas de        

1 16

61

desarrollo. Las resp uestas p untuadas en torno a la rep resentación, se marcan “muy relevante” en la may oría. Sin pretender p lantear una única exp licación, dicha d isposición bien p odría estar asociada a la realidad actual de la ciudad que exp erimentan qu ienes v iven en Pop ayán. En cuando a los roles y desafíos p ara el liderazgo en el municip io, la gestión de los servicios p úblicos, la ciudadanía en general considera que deb e encar arse, bajo princip ios de eficacia social y eficiencia administrativa. M uchos ciudadanos recomiendan que se constituya una instancia de gobierno que resp onda a las necesidad es sociales locales. Resp onder a estas necesidades sociales imp lica tener un p royecto de visión comp artida con los actores p úblicos y p rivados y un comp romiso de largo p lazo p ara su ejecución, que “aquí cada alcalde ha ce lo qu e quiere” y “mientras están en la alcaldía, no conocen”117.

Así mismo, en todas las r esp uestas de este ap artado, los p articip antes señalan una situación de insatisfacción concreta, qu e se centra en el limitado desarrollo d e la ciud ad y la demanda elevad a de necesidad es como el emp leo, la seguridad, el espacio p úblico, la movilidad, la infraestructura y la vivienda. Se p ercibe que en Pop ayán, se exp erimenta inconfor midad ; tal es el caso de los p rofesionales que dicen estar frustrados al ver que Pop ay án a “escasos años de cumplir 500 años, no ha explotado sus potencialidades” “debería ser ciudad educadora” “sería el mejor vividero del mundo” pese a su escaso o nu lo desarro llo, reflejado en las fracturas de ciudad y las dinámicas de “pueblo grande118”. De igual forma hay op iniones diversas y conflictos entre ciudad anos y entre ciudadanos y la administración municip al. También se evid enció la confusión y la falta de conocimiento acer ca del marco normativo que rige al ente territorial, resp ecto a temas de control, rendición de cuentas; en otros casos se manifestó que ha h abido imp osición de la ley , que el alcance de las resp onsabilidades asignadas a los actores e instituciones no es el adecuado; esto, sumado a la falta de claridad de las estrategias de sostenibilidad y la resistencia al cambio, por p arte de la ad ministración municip al y la ciudadan ía, entorpecen la transp arencia en la gestión.

El may or ideal d e los entrevistados es p oder gozar localmente de los beneficios de una administración municipal honesta, transp arente y efectiva, que tenga un enfoque de gestión horizontal con el que se lo gre el acercamiento d e la administración mun icipal al ciud adano        

1 17

Verbatim de uno de focus group / entrevistas realizadas a ciudadanía en septiem bre de 2009. 1 18

62

y con ello, un buen gobierno p or p arte de los funcionar ios elegidos. Todos los p articip antes, identificaron entre los factores que limitan la transparencia y la p articip ación: la falta de coordinación e integración de esfuerzos, la ausencia de p lanificación; la deb ilid ad de los sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluación y en algunos casos, la inexistencia de indicadores p ara hacer segu imiento. Por carencia y op osición, se identificaron entre los factores que contribuyen a la transparencia y la p articipación: la ap arición de roles proactivos y capacidades ciud adanas p ara movilizar r ecursos y ap oy os; la asistencia técnica para p royectos locales, el incremento del flu jo de infor mación fiscal, social y p olítica que de una for ma oportuna y confiable e in cluy endo el usos de tecnologías y ap licacion es de software, así como el incremento del entendimiento de los marcos legales y las ejecutorias del gobierno local, el p lanteamiento de una visión comp artida y la p lanificación estratégica.