6.
Estrategia
En el ámbito de la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil el proyecto del DNIe se inscribe en el marco estratégico común para la Policía y la Guardia Civil definido en el PPllaann E
Essttrraattééggiiccoo de la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil para el periodo 2009-2012, en el que se integra además el Plan de Apoyo a la Gestión Administrativa del DNI electróni- co, pasaporte y tarjeta de residencia, como una de las líneas prioritarias del Departamento. No obstante, y desde una perspectiva completa del proyecto, no podemos dejar de hacer referencia a los distintos planes gubernamentales de impulso de la Sociedad de la Infor- mación y, en concreto, a la EEssttrraatteeggiiaa 22001111--22001155 ddeell PPllaann AAvvaannzzaa17..
Tomando como punto de partida el Plan Avanza aprobado en el año 2005, así como el mar- co europeo en el que se encuadran este tipo de iniciativas, se han identificado 34 retos con- cretos que debe abordar España en el ámbito de las TIC. En este contexto, la Estrategia
Personal Gastos corrientes 1% 9% 90% Inversiones Otros 0% 17 Más información en www.planavanza.es/Paginas/Inicio.aspx. |137 | Sectores de la nueva economía 20+20
2011-2015 del Plan Avanza 2 va a centrar sus esfuerzos en la consecución de los siguientes 10 objetivos que facilitarán la superación de los retos definidos:
1. Promover procesos innovadores TIC en las AAPP. 2. Extender las TIC en la sanidad y el bienestar social.
3. Potenciar la aplicación de las TIC al sistema educativo y formativo. 4. Mejorar la capacidad y la extensión de las redes de telecomunicaciones. 5. Extender la cultura de la seguridad entre la ciudadanía y las empresas. 6. Incrementar el uso avanzado de servicios digitales por la ciudadanía. 7. Extender el uso de soluciones TIC de negocio en la empresa. 8. Desarrollar las capacidades tecnológicas del sector TIC.
9. Fortalecer el sector de contenidos digitales garantizando la mejor protección de la propiedad intelectual en el actual contexto tecnológico y dentro del marco jurídico espa- ñol y europeo.
10. Desarrollar las TIC verdes.
Para la consecución de los 10 objetivos definidos, se han identificado más de 100 medidas concretas que se deben articular, así como los indicadores de seguimiento que medirán su grado de consecución. Adicionalmente, se han identificado un conjunto de reformas nor- mativas, necesarias tanto para eliminar barreras existentes a la expansión y uso de las TIC, como para garantizar los derechos de los ciudadanos en la Sociedad de la Información. Por otro lado, en cuanto al modelo de ejecución para la puesta en marcha de estas medi- das, se mantiene el modelo de colaboración con todos los niveles de la Administración Públi- ca, en especial con las Comunidades Autónomas y las entidades locales, así como de las entidades sin fines de lucro y las empresas privadas, iniciado por el Plan Avanza.
Las iniciativas de Avanza2 se agrupan en cinco ejes de actuación:
• DDeessaarrrroolllloo ddeell sseeccttoorr TTIICC, cuyo objetivo es apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones, contenidos y servicios TIC, promoviendo, como prioridades temáticas básicas, la participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro y el desarrollo de contenidos digitales.
• CCaappaacciittaacciióónn TTIICC, que persigue incorporar masivamente a la Sociedad de la Informa- ción tanto a ciudadanos como a empresas, con una prioridad reforzada en las pymes y sus trabajadores.
• SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDiiggiittaalleess, mediante la cual se mejorará la calidad de los servicios prestados por las Administraciones Públicas en Red, con énfasis especial en el apoyo a las Entidades Locales y el desarrollo de las funcionalidades del DNI electrónico, de cuyo desarrollo España es pionera a escala internacional.
• IInnffrraaeessttrruuccttuurraa, que reforzará el impulso al desarrollo y la implantación de la SI en entornos locales, mejorando la prestación de los servicios públicos electrónicos al ciu- dadano y las empresas mediante el uso de las TIC.
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• CCoonnffiiaannzzaa yy SSeegguurriiddaadd, que persigue el doble objetivo de reforzar la confianza en las TIC entre ciudadanos y empresas mediante políticas públicas de seguridad de la infor- mación y fomentar la accesibilidad de los servicios TIC.
7.
Conclusiones
El análisis del proyecto del DNIe permite obtener diversas conclusiones tanto en el ámbi- to económico como desde la perspectiva de la mejora de los servicios públicos y la percep- ción ciudadana de los mismos.
En este sentido, debe hacerse referencia, en primer lugar, al impacto del proyecto DNIe en el fomento de la competitividad. Así, el desarrollo de la Administración electrónica (con el papel que el DNIe ha jugado en el mismo) ha tenido un doble impacto económico: a) Por un lado, el cambio del modelo productivo. De acuerdo con los datos del Observa-
torio Nacional de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (ONYSI), el desa- rrollo de la Administración electrónica en España ha sido clave para el desarrollo del sec- tor TIC en el período 2007-2008 y para su mantenimiento desde entonces.
Así, el Plan Avanza ha logrado que el sector de las Telecomunicaciones y de la Socie- dad de la Información (SI) se convierta, como sector estratégico, en motor e impulso del desarrollo de otros sectores. Por su parte, uno de los principales objetivos del Plan Avanza2 es contribuir a la recuperación económica de nuestro país gracias al uso intensivo y generalizado de las TIC, con una especial atención a los proyectos que compaginen, además, la sostenibilidad y el ahorro energético.
b) Por otro lado, el impacto económico de la reducción de cargas administrativas y buro- cráticas18, que supone un importante ahorro económico tanto para los ciudadanos y
empresas como para la Administración que presta los servicios.
En relación al primer aspecto, de acuerdo a la adaptación del Modelo de Costes Están- dar para la evaluación de cargas administrativas incluida en la “Guía Metodológica para la elaboración de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo”, el diferencial eco- nómico favorable en términos de cargas administrativas que supone la realización de un trámite de modo electrónico frente al canal presencial es de 75 euros. En este sen- tido, se ha estimado que el ahorro potencial que el uso intensivo de los 20 servicios elec- trónicos más destacados de la Administración General del Estado podría alcanzar los 3.000 millones de euros.
Por su parte, en lo referente a los costes de servicio para las Administraciones y en ausen- cia de metodología de cálculo comúnmente aceptada, debemos hacer referencia a
18Fernando de Pablo y Emilio García. “La Administración Electrónica en España. La Ley 11/2007, palanca de
sostenibilidad y Administración” (Boletín nº 58 del Observatorio de Administración Electrónica. Julio 2011).
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dos modelos comparados. En este sentido, las estimaciones realizadas por las Admi- nistraciones locales en el Reino Unido cifran un coste por transacción del servicio pre- sencial de 7,40 libras frente a 0,32 libras del servicio electrónico19. De igual modo, la
Administración danesa cifra el coste de la transacción presencial en 10,7 euros, frente a los 0,4 euros de la transacción electrónica. No obstante, y como señalan Fernando de Pablo y Emilio García, los ahorros se consiguen con la utilización basada en su uso, no con el mero despliegue de los servicios. Así, la última transformación necesaria es el cambio de mentalidad, tanto de la Administración como del conjunto de la sociedad. Junto con el impacto económico, el proyecto del DNIe ha supuesto, como ya se ha apun- tado, la telematización del 92% de los procedimientos de la Administración General del Esta- do, del 78% de los servicios prestados por las Comunidades Autónomas y el 72% de los prestados por los 20 mayores Ayuntamientos. Ello ha implicado un proceso de reingenie- ría de procesos y mejora de las relaciones ciudadanas.
Esta mejora se ha manifestado a su vez en la percepción ciudadana de la calidad de los servicios y por ello un 75 por ciento de los encuestados en el Estudio de Calidad sobre los Servicios Públicos del Centro de Investigaciones Sociológicas20manifiesta que en los últi-
mos años se ha producido una mejora en la Administración General del Estado en lo con- cerniente a la utilización de las Nuevas Tecnologías.
8.
Clave de éxito del proyecto
El éxito de un proyecto tan complejo como la plena implantación del DNIe no habría resultado posible sin dos elementos clave:
1) Por un lado, la apuesta decidida por la generalización de la Sociedad de la Informa- ción, tanto a nivel nacional como en el ámbito de la Unión Europea, que ha encontrado en el DNIe el catalizador necesario para su extensión al conjunto de la sociedad.
De este modo, el proyecto del DNIe aparece perfectamente alineado tanto con las estra- tegias definidas en el ámbito comunitario (i2010 y la “Agenda Digital Europea”, cuyo objetivo es promover el desarrollo de la Sociedad de la Información y las TIC para la reactivación económica y la creación de empleo en la UE) y, a nivel nacional, a través de los Planes Info XXI, Plan Avanza y Plan Avanza2.
2) La plasmación de esa iniciativa en Planes nacionales de carácter transversal que han permitido organizar los esfuerzos individuales de los distintos actores implicados hacía un objetivo común.
19 www.guardian.co.uk/government-computing-network/2011/apr/18/socitm-urges-top-down-management-
of-e-services.
20 CIS, Calidad de los servicios públicos. 2007.
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