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Los controles fitosanitarias en Suiza se encuentran bajo la dirección del Eidgenössicher Pflanzenschutzdienst (EPSD), un órgano gubernamental presidido por los ministerios de agricultura y el del medio ambiente (Bundesamt für Landwirtschaft BLW, s.f.). Esta entidad trabaja en cooperación con la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria que es responsable para los controles fitosanitarios en la Unión Europea (Unión Europea, s.f.). La relación entre la Unión Europea y Suiza con respecto a la medidas fitosanitarias es determinada en el decreto suizo 916.20 (Schweizerische Eidgenossenschaft, 2018).

Por lo tanto, la Unión Europea y Suiza tienen los mismos requerimientos salvo muy pocos excepciones, como explica un especialista de control fitosanitario del EPSD en la entrevista. Además, existe un sistema de intercambio de información y la aceptación recíproca de los controles. En otras palabras, si en algún país miembro de la Unión Europea o en Suiza se detecta mercancía con alguna enfermedad, o un parásito que se quiere evitar que entre a la zona, todas las autoridades de la Unión Europea y Suiza reciben un aviso. Esto permite advertir a todos sobre un peligro que tal vez exista en gran escala, y cada autoridad puede reaccionar y tomar medidas adecuadas para manejar la situación respecto a su región. La aceptación recíproca de los controles fitosanitarios se refiere a que si una vez una autoridad en la zona controló una mercancía que viene desde otra parte del mundo, que no sea la Unión Europea o Suiza, la mercancía tiene libre circulación dentro de la zona. Sin embargo, cada mercancía que es obligada de pasar por un control fitosanitario, tiene que ser inspeccionado en el primer puerto, aeropuerto o lugar en donde cruce la frontera al entrar a la zona.

Por lo anterior, la cantidad de mercancía de Colombia que llega directamente a Suiza, por razones logísticas, es limitada menciona el especialista del EPSD. Primero, porque Suiza no tiene mar, y por ende todas las frutas que se transporta de manera marítima, llegan primero a un puerto de un país de la Unión Europea. Segundo, Suiza parece una isla dentro del territorio

suiza por carretera sin ser controlada por alguna autoridad europea anteriormente. Tercero, hoy en día hay pocos vuelos directos desde Suramérica a Suiza, así que esta mercancía a menudo es controlada en un aeropuerto de tránsito en Europa. Por lo tanto, el EPSD no controla tanta fruta desde Colombia ya que ella en la mayoría de los casos ya fue controlada una vez durante el transporte.

Para saber cuáles productos son sujeto de un control fitosanitario, el importador y el exportador tienen que consultar la lista Merkblatt 1 del EPSD, en donde se define cuales productos tienen que ser controlados y qué documentación es necesaria para la declaración de importación. Esta es otra razón por la cual el número de controles de envíos desde Colombia a Suiza es limitado. Simplemente porque pocas frutas de origen colombiano tienen que ser controladas en este momento. La fruta en el foco de este trabajo, la uchuva, es un ejemplo de una fruta que no requiere ser controlada físicamente como explicó el especialista del EPSD. Como consecuencia, el exportador tampoco ha tenido que solicitar la expedición de un certificado fitosanitario. Este es un documento emitido por la autoridad de control de las normas fitosanitarias del país exportador, que confirma que el cultivo cumple las normas y que no existen plagas.

Sin embargo, el especialista informó que los envíos colombianos que si se controla, en la gran mayoría de los casos cumplen con los requerimientos. El entrevistado se remitió a la estadística de Suiza del año 2018 en donde fueron importados 162 envíos de frutas desde Colombia, y ningún envío resultó en una no-conformidad. Entre ellos fueron un envío de guayaba, seis de mango, tres de guanábana, y 152 de diferentes pasifloras. Esta imagen también confirmaron las experiencias de los importadores suizos que mencionaron que las normas fitosanitarias no han sido un problema con respecto a la importación de frutas colombianas en general. En otras palabras, tanto los importadores como también el EPSD revelaron que desde el lado suizo, el cumplimiento de las normas fitosanitarios no representa una barrera en el negocio con exportadores colombianos de frutas tropicales.

La Unión Europea por su lado rechazó un total de 17 envíos colombianos en el año 2017, de los que cinco eran de flores y doce de frutas, en su mayoría de mango (European Commission, 2017). El especialista añade que en los casos de no cumplir con las normas, a menudo el problema es un tipo de drosófila que se llama Tephritidae que infesta la fruta. Sin embargo, según él, este número aún es muy bajo si se considera la gran cantidad de mercancía que

llega a Europa desde Colombia. Una estadística sobre la cantidad total de mercancía controlada por su lado no existe.

Finalmente, desde la vista del EPSD, Colombia no es un país problemático con respecto a las normas fitosanitarias. Es más, el sistema que maneja Suiza y la Unión Europea beneficia a países que tienen una tasa alta de cumplimiento a través de reducir el número de controles físicos. En el caso de las pasifloras para el año 2018 por ejemplo, aunque sujetas a controles fitosanitarias, sólo el 7% de los envíos tuvo que ser controlado físicamente.

No obstante, a partir del año 2020, las autoridades van a cambiar esta práctica que se ha basado en controlar las frutas que tienen un riesgo elevado de ser infestadas. El especialista explicó que aunque aún no hay una regulación fija, se espera que a partir del año 2020 se empezará a controlar todos los productos vegetales. Es decir, el riesgo de estar infestado ya no es importante para la autoridad, sino se quiere lograr tener una vista general sobre todos los productos vegetales importados. La idea es que con el tiempo y la experiencia que se haga, el nuevo sistema también permitirá reducir los controles de ciertas frutas debido a la tasa de cumplimiento, como ya se ha hecho con el sistema actual.

De este cambio, también se verá afectada la uchuva colombiana que hasta ahora, como mencionado anteriormente, no ha sido controlada por las autoridades suizas y de la Unión Europea. Como que se puede estimar que la fruta será controlada en el futuro, también es probable que la uchuva requerirá la expedición de un certificado fitosanitario a partir del año 2020 para la exportación a Suiza. Este cambio en la política fitosanitaria puede afectar a los procesos de exportación de los productores y comercializadores colombianos de uchuva.