SMEs in wood based added value chains in the future

La industria nacional de alimentos tiene en la importación un mecanismo para mejorar, en la medida que aumenta la competitividad en el mercado. Por otra parte, un producto de mayor desarrollo internacional genera afecciones que son difíciles superar por las economías de escala porque dan lugar a precios por debajo de los costos internos. Es por lo tanto buscar un entorno en donde la importación incentive a la industria y no genere barreras que la estanquen. Como se determinó en el estudio de campo aplicado, el consumidor prefiere en gran medida los productos importados en aquellos que han sido afectados por la salvaguardia, lo que claramente determina un mayor

77 adelanto industrial internacional que no permite un fomento interno, por ello, la primera fase considera necesario disponer de un modelo de importación que impulse la producción local de alimentos y permita al producto nacional elevar su calidad y desarrollo.

La priorización planteada determina una estructura basada en el concepto de costo/beneficio, en donde el sector importador pueda enfocarse en el mercado industrial y no directamente al consumidor final, salvo que la industria nacional no disponga de infraestructura para competir en determinados productos, por lo que, la priorización incluye un análisis necesario para establecer las líneas de importación que el país necesita y cuya vigencia permite cubrir necesidades de la población y paralelamente incentivar la productividad.

La primera fase se fundamenta en la fijación de indicadores cuya aplicación permitirá establecer las partidas que no solo se exoneran de la importación sino cuentan con mecanismos de incentivo que pueden ser determinadas en el Código Orgánico de la producción, comercio e inversiones (COPCI). Su desarrollo responde a la siguiente figura:

Figura 24. Primera fase propuesta

Elaborado: Autora

La propuesta busca establecer una clara identificación del proceso general del consumo de alimentos por tipo, para determinar la viabilidad de la importación. En este sentido, se establece categorías, subcategorías y tipos de importación los cuales pueden orientarse a las materias primas o a alimentos terminados, cuando estos no se producen a nivel interno y equipamiento para incentivar la productividad interna.

Para su gestión, se propone la utilización de una matriz de priorización que permitirá establecer una orientación efectiva frente a los alimentos a importarse, los cuales no afectan a la industria interna sino la incentivan a su crecimiento; para ello se debe disponer de la integración del sector alimenticio e importador a fin de coordinar

78 estrategias con visión macro para disponer de una rentabilidad y desarrollo, convirtiéndose en cadenas de desarrollo en donde la industria de alimentos disponga de una organización que atienda efectivamente la demanda interna e internacional con productos de alta calidad. En este sentido, la matriz se considera será un instrumento de orientación y equilibrio, el cual fomente un progreso integral que beneficie a todos los participantes y permitan hacer más competitivo el sector.

A diferencia del modelo actual, en donde el importador de alimentos genera competencia con la industria nacional, la propuesta integra las actividades para que estas puedan coexistir impulsando el avance económico en base a la diversificación de la oferta de alimentos dentro del territorio nacional.

Con base a lo expuesto, la estructura matricial propuesta es la siguiente:

Tabla 37. Matriz de priorización

Categorías Subcategorías Estado Materias Primas

Importadas Importación Equipamiento Demanda objetivo Lácteos Conservas Carnes Otros Elaborado: Autora

A continuación, un detalle de los criterios utilizados en la construcción de la matriz:

a) Categoría: Determina el grupo de alimentos sobre el cual se establecerá el estudio, tomando como referencia la estructura investigativa realizada, en grupos se han considerado aquellos afectados por las salvaguardias.

b) Subcategorías: Establece dentro de cada grupo los alimentos clasificados para que estos puedan ser estudiados, por ejemplo, dentro de lácteos se encuentra leche, queso, yogurt, entre otros; su detalle permitirá establecer una priorización más efectiva y debidamente segmentada que permita fomentar una integración entre el sector importador y productor.

c) Estado: Por cada subcategoría se han definido los siguientes estados:

 Producido Total: Señala que el tipo de producto establecido se encuentra actualmente en producción dentro de la industria nacional, por lo que la importación del mismo tiende a afectar la industria.

 Producido Parcial: Señala la producción parcial del producto establecido, existiendo materias primas importadas requeridas para su elaboración.  Producción en proceso: Determina productos que, si bien no son

79 producidos nacionalmente, pueden impulsar el crecimiento de la industria.  No producido: Establece la no producción de alimentos los cuales necesariamente deben ser importados para la atención de la demanda local. d) Materias primas importadas: Describe con exactitud las materias primas importadas que se requieren para la producción nacional. Su detalle deberá especificar:

 Tipo de materia prima.  Cantidad de utilización.  Especificaciones técnicas.  Características esenciales.

e) Importación de equipamiento: Detalla el equipamiento necesario para la producción de alimentos que no se disponen a nivel local. Incluye:

 Partes y piezas.  Maquinaria.  Maquinaria pesada.  Insumos.

 Otros.

f) Demanda objetivo: Determina un estudio de la demanda

La aplicación de la matriz implica una determinación de los alimentos terminados, materias primas para la preparación de alimentos procesados e inclusive equipamiento para su producción para establecer un mecanismo de integración, en donde el sector importador se convierta en un proveedor que impulse a la industria alimenticia. De esta manera se conforma una cadena de desarrollo que se alinea al concepto de Cambio de la Matriz Productiva.

La cadena establecida busca que el sector importador se convierta en un incentivador de la producción de alimentos a nivel nacional y además permita una plena satisfacción de las necesidades de la población y la libre elección, garantizando el abastecimiento de productos de alta calidad en función de la demanda existente.

Su desarrollo parte de una coordinación efectiva, en la que el importador y productor mantienen ejes en común basados en el principio de equidad en donde se establecen condiciones para la existencia organizada de ambos sectores, esta se describe en el siguiente proceso:

80 Figura 25. Proceso de priorización

Elaborado: Autora

La viabilidad de esta integración debe estar sustentada en la normativa vigente, por lo que es fundamental que en el COPCI se considere necesario que la industria de alimentos requiera de empresas importadoras para poder abastecerse de materias primas y equipamiento, adicionalmente que el sector importador podrá adquirir internacionalmente alimentos no producidos internamente sin que estos sean afectados por barreras arancelarias o no arancelarias.

2.2. Segunda fase. – Asociación importadores-industria alimenticia

Conforme se evidenció en la matriz de priorización propuesta, es necesario la conformación de estructuras que permitan una integración efectiva del sector importador y productor ambos son esenciales para la disponibilidad de diversidad y calidad de alimentos que atiendan los requerimientos de la población a nivel nacional. Además, el trabajo en equipo permitirá un fortalecimiento del sector para que pueda expandirse al mercado internacional con propuestas competitivas que fomenten el ingreso de divisas a la economía interna.

Esto conlleva a la necesidad de disponer de asociaciones que integren los sectores a fin de que estos puedan planificar actividades y gestionar acciones encaminadas al crecimiento mutuo. En tal sentido, la propuesta plantea una estructura de asociación posible a implementarse como mecanismo de cambio y progreso del sector alimenticio en el país. (Ver Anexo No.3).

La asociación presenta una propuesta innovadora en el mercado local sustentada en principios Constitucionales que a través de la integración proyectan relaciones

81 efectivas para que la importación y producción de alimentos coexistan. Su desarrollo permitirá cubrir la demanda de la población, siendo esta una situación necesaria para elevar la calidad de vida.

2.3. Tercera fase. – Proyecto de protección frente a las salvaguardias amparado en el cambio de la matriz productiva

Las medidas de salvaguardias responden a políticas gubernamentales que se fundamentan en el cumplimiento de la ley. Por ello, la asociación propuesta representa un mecanismo viable para que amparado en el COPCI. Su creación se orienta a que pueda garantizar acciones que eviten afecciones al sector en general.

Concretamente, el pedido a establecer se basa principalmente en evitar salvaguardias a alimentos que son considerados materias primas para la industria nacional. Además, no se deberá ejecutar salvaguardias a alimentos naturales o procesados que no se realicen en el país, lo que no representa ninguna competitividad, sino un fomento para el incentivo de la demanda.

Finalmente, la protección tiene también la cobertura de los insumos, equipamiento y maquinaria para la producción que debe ser importada debido a la falta de capacidad de la industria nacional. En este sentido, se evitará el desabastecimiento, encarecimiento de los precios y falta de competitividad, aspectos que evidenciaron en el estudio de campo realizado.

Como se observa, la base de la propuesta considera necesario identificar técnicamente en qué casos deben ser aplicadas:

g) En alimentos que actualmente se producen a nivel local. h) En alimentos que se encuentran en fase previa de producción i) En alimentos que se procesan en la actualidad a nivel nacional. j) En materias primas que se producen dentro del territorio nacional.

La protección señalada evitará que la industria productora de alimentos se vea afectada por alimentos importados que se conviertan en una competencia directa. Sin embargo, para fortalecer el sector importador, no se aplicará ninguna barrera arancelaria o no arancelaria si son alimentos no producidos a nivel nacional.

Con ello, se mantiene un equilibrio que impulse ambos sectores, siendo una base de determinación para la fijación de salvaguardias. Su aplicación bajo la estructura definida, será útil para proteger el sector, fortaleciendo las relaciones entre el sector importador y productor en beneficio de la población.

82 Figura 26. . Proyecto de protección frente a la aplicación de salvaguardias

Elaborado: Autora

El proyecto se aplicará también a todo tipo de barreras arancelarias y no arancelarias que afecten el abastecimiento de alimentos en el mercado nacional. Su ejecución orienta a la importación para que disponga de condiciones efectivas de desarrollo, siendo su gestión una medida que permite la diversidad de alimentos y el incentivo a la producción.