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3.7.1 Políticos

En el Perú existen políticas y planes nacionales para la promoción del bambú. El Plan Nacional

de Promoción del Bambú y la Caña Brava (Resolución Ministerial Nº 0521-2008) se planteó

con el objetivo de instalar 500 mil hectáreas de diferentes especies de bambú en el período 2008-2020; este plan se elaboró y aprobó luego de que, mediante un Decreto Supremo del Gobierno, se declaró de interés nacional la instalación de plantaciones de caña brava y bambú (D.S. Nº 004-2008-AG); sin embargo aún no se ha iniciado su ejecución.

3.7.2 Legal

Los temas legales relacionados con el manejo, aprovechamiento y uso del bambú han sido abordados de manera limitada por la legislación nacional. En los últimos años algunos cambios en la normativa forestal y de construcciones han permitido mejorar las condiciones para el desarrollo y formalización de la cadena de producción y consumo. La formalidad de la tierra, que es un problema de mayor amplitud en el país, también afecta de manera directa a la formalización del aprovechamiento del bambú.

No existe un marco legal dentro del sector forestal para el aprovechamiento del bambú. La mayoría de las normativas incluyen al bambú dentro del grupo de los productos forestales no maderables pero no consideran dentro de ellos las especificidades del bambú, que a diferencia de los recursos no maderables tradicionales (como la castaña, la tara y el caucho), tiene una dinámica distinta debido a las características de la especie. Tradicionalmente, en las zonas de producción, el bambú fue aprovechado de manera informal, incluso las pocas plantaciones formalizadas (es decir que contaban con un Plan General de Manejo Forestal) estaban sujetas al pago por aprovechamiento de Bosque Natural (aún siendo plantaciones) debido a que no se encontraban inscritas como tales. Sin embargo, se espera que esta situación cambie a partir de la implementación de los Lineamientos para la Promoción de Plantaciones Forestales en tierras de propiedad privada, que forman parte del proceso de promoción de la inversión privada en plantaciones forestales, refrendada por el Decreto Supremo Nº 017-2014/MINAGRI, a partir del cual se facilita el proceso de inscripción de los predios en el Registro Nacional de Plantaciones Forestales, que es controlado por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), eliminando la necesidad de contar con Planes de Manejo Forestal para plantaciones en predios privados.

En el sector de la construcción el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobó la Norma Técnica E.100 que regula las construcciones con bambú a nivel nacional. A partir de

esta norma se legaliza el uso del bambú (con énfasis en G. angustifolia) en las construcciones

y se puede incluir su uso en los programas gubernamentales de apoyo y acceso a la vivienda. 3.7.3 Institucionales

A nivel regional se han establecido Mesas Técnicas en las regiones de Lambayeque y Piura en el año 2012, promovidas por INBAR y con el apoyo de los Gobiernos Regionales; estas trabajan con el objetivo de articular iniciativas, gestionar políticas regionales y promover el manejo y uso del bambú. Las mesas técnicas incluyen a gerencias de los gobiernos regionales, universidades, ONGs, asociaciones de productores, programas del estado y empresas privadas. El Programa Nacional Sierra Exportadora cuenta con un Programa Nacional de Innovación e Industrialización del Bambú mediante el cual se da soporte a las iniciativas locales en el manejo y uso del bambú.

3.8 Problemas

Dentro de la cadena de comercialización del bambú se han identificado claramente a los actores participantes, cada uno de los cuales tiene una dinámica definida con los actores que le preceden y suceden en la cadena. También se han recogido las aspiraciones de los productores de bambú en relación con su conexión al mercado, traducido en sus aspiraciones de mayores ingresos y de mayor control sobre el producto de las plantaciones. Se hace evidente en el análisis de la cadena que, a pesar de existir un gran número de actores en el eslabón de la producción, son los actores relacionados con la comercialización primaria y secundaria (intermediarios, transportistas, acopiadores) los que tienen mayor influencia no solo sobre los precios sino además sobre el manejo y la sostenibilidad de las plantaciones. Es necesario que los productores tomen una posición más activa en relación con las prácticas de manejo y aprovechamiento, imponiendo desde la parcela sus condiciones de comercialización, de manera que ejerzan el control natural que deberían tener sobre las plantaciones.

La dinámica de comercialización del bambú, a diferencia de otros productos y recursos, se inició bajo el concepto del recurso “no deseado” y con un completo desconocimiento del eslabón de la producción acerca de los usos y mercados del bambú. Es a partir de esta característica que algunas prácticas como la talarrasa y la cosecha de caña inmadura se volvió común, afectando también al precio de compra de las cañas que no guardaban relación con el precio de venta en los centros de acopio y al consumidor final. Las iniciativas de apoyo y promoción del bambú se han centrado en la ampliación de las áreas productivas y en la visibilización de los usos del bambú, pero han descuidado las interrelaciones en la cadena que afectan tanto el margen de ingresos de los productores como la sostenibilidad de las plantaciones.

Las principales oportunidades del mercado están representadas por el incremento del consumo de cañas para viviendas u otro tipo de construcciones permanentes y al ingreso en el mercado de la madera mediante la transformación de las cañas en latillas. La alta demanda de madera tropical, la lenta recuperación de los bosques naturales y la escasa cantidad de plantaciones comerciales de especies maderables configura un escenario en el

cual las especies de crecimiento rápido como el bambú, “bolaina” (Guazuma crinita), “grevillea”

(Grevillea sp.), “capirona” (Calycophyllum spreuceanum) entre otras, puedan abastecer gran parte de la demanda del mercado nacional. Otra de las oportunidades en el sector la representan las preferencias del mercado, que viran hacia productos más sostenibles, característica que puede ser explotada por el sector del bambú.

IV. Contexto del Estudio: Perú