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La transformación de la noción de finanzas públicas va paralela a los cambios en los objetivos y acciones del Estado. Durante la antigüedad se relacionaba con el manejo de los asuntos pecuniarios, a raíz de la Revolución Francesa en el siglo XVII, se reconoce como una rama de la Economía Política y luego como sinónimo de la Economía Pública, tiempo después en el siglo XIX adquiere independencia y se convierte en ciencia, conservando una estrecha relación con la Economía*1.

Las finanzas públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. Unos opinan que el gobierno no debería de intervenir más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos Latinoamericanos han replanteado sus políticas públicas hacia una mayor supervisión e intervención en la economía a través de sus instrumentos de gasto e ingresos públicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulación gubernamental.

Como ciencia, Ernesto Flores Zavala sostiene, que las Finanzas Públicas “tiene por objeto investigar las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento y también la forma en que estas riquezas serán utilizadas”. De la definición destacan dos partes fundamentales de las Finanzas Públicas: la primera son las reglas que norman la percepción de los ingresos del Estado o de cualquier otro poder público (la Federación, entidades federativas y municipios) y se refieren a los conceptos y montos de recaudación, los procedimientos y medios de recaudación, efectos en la economía, estudio de los diferentes ingresos, entre otros temas. La segunda es la correcta aplicación de los ingresos por parte de los poderes públicos.

Por su impacto en la captación y aplicación de los recursos, Aniceto Rosas*2 define las Finanzas Públicas como, “la ciencia que se ocupa del estudio y forma de obtención de los ingresos monetarios, de su utilización por el poder público, y de sus efectos en la actividad económica y social de un país”.

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*1Sobre finanzas públicas y su relación con la economía, consultar la obra de Ayala Espino, José. Economía

del Sector Público Mexicano, México, Esfinge, 2001.

*2ROSAS Figueroa, Aniceto y Santillán López, Roberto. Teoría general de las finanzas públicas y el caso de México, p. 11.

25 El estudio de las Finanzas Públicas se puede aplicar en todas las partes que componen el sector público: la Federación, los estados, el Distrito Federal, los municipios, las delegaciones políticas, los organismos e instituciones públicas y las empresas paraestatales. Su objetivo es investigar las maneras por cuyo medio el poder público obtiene los recursos financieros necesarios para su funcionamiento y la forma en que utiliza esos recursos, para este fin se requiere de una normatividad que regule la percepción de los ingresos y su correcto ejercicio, por parte de los poderes públicos.

El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestión política para desarrollar actividades financieras a través de la explotación y distribución de las riquezas para satisfacer las necesidades públicas (individuales y colectivas).

Crear la plataforma adecuada en cuanto a educación, salud, seguridad social, para el desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnología propia, en el marco de un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones que articule distintos mecanismos de conformación de la voluntad colectiva. Garantizar un mayor control social sobre su gestión, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de representación política y social y establecer otras vías de participación complementarias a las de representación política, que fortalezcan , descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras políticas.

Desarrollar estrategias de acción concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la protección, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educación, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economía del país pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro próspero. La política fiscal como instrumento de estabilización y ajuste; Políticas heterodoxas y ortodoxas (tradicionales y no tradicionales) de las finanzas públicas.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada.

El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir. Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores ingresos y a las clases altas.

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