Chapter 1: Recent Trends in Global Energy Consumption and Carbon Dioxide
3.2 Experimental
3.4.3 Spectral Response Properties
Según los datos proporcionados por el Ministerio de Justicia, en el período 1999 – 2009 se ha mostrado una tendencia hacia la implementación de centros de conciliación gratuitos a nivel nacional por este sector del Estado, a fin de acceder a la población a este medio alternativo de resolución de conflictos, así tenemos que en total se han implementado 72 centros de conciliación hasta octubre del 2009, observándose que durante los años 2002-2005 inclusive la implementación de estos centros se ha mantenido estable, produciéndose entre los años 2006-2007 y sobre todo 2007-2008 un mayor incremento respecto a los últimos años; precisando que si bien es cierto no se cuenta con información respecto a los años 2010 a 2012 se observa claramente de la tabla número 01 que la implementación de los centros de conciliación gratuitos tienen una tendencia creciente y esto debido a una mayor demanda del servicio conciliatorio por el pueblo peruano y al afán del Estado de mostrar las bondades de este mecanismo alternativo de resolución de conflictos, por lo que se proyecta que a la fecha ya deben haber llegado a más de ochenta centros de conciliación gratuitos a nivel nacional.
De los 72 centros de conciliación extrajudiciales del Ministerio de Justicia implementados a nivel nacional hasta el mes del octubre del 2009, 23 de ellos funcionan en Lima y Callao y 49 se encuentran diseminados a lo largo del territorio nacional, lo que nos permite colegir que aún continúa el centralismo de los servicios de administración de justicia en la capital de la República.
Del gráfico 2 presentado se observa que efectivamente Lima presenta el mayor número de centros de conciliación gratuitos implementados, frente a ciudades como: Tumbes, Lambayeque, Tacna, Amazonas, Loreto, Pasco, Ucayali, Huancavelica, Madre de Dios y Puno que sólo tienen un centro de conciliación, el cual se duda logre cubrir las necesidades de acceso a la justicia por la totalidad de sus poblaciones.
Asimismo se aprecia que las ciudades que presentan un mayor número de centros, luego de Lima (siendo la diferencia entre ellos abismal), son: Piura y Ayacucho con cinco centros de conciliación cada uno de ellos y La Libertad con cuatro centros de conciliación gratuitos.
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Según los datos proporcionados por el Ministerio de Justicia a noviembre del 2009 se han autorizado el funcionamiento de 776 centros de conciliación privados a nivel nacional, habiendo alcanzado el mayor número de autorizaciones en el año 2001 con 319, seguido del año 2002 en el que se autorizaron 141 centros de conciliación, posteriormente en los años 2003-2007 se ha permitido el funcionamiento de 28 centros de conciliación en promedio, para aumentar en el año 2008 con 46 autorizaciones de funcionamiento y decaer nuevamente este índice a 25 centros de conciliación privados en el año 2009.
Se precisa que si bien no se cuenta con información exacta respecto a los centros de conciliación privados que han sido autorizados en los años 2010 a 2012, se ha obtenido datos actualizados respecto a los centros de conciliación privados que funcionan en cada departamento, la misma que ha sido obtenida de la página web de la Dirección de Conciliación y Medios Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia, en la que se aprecia que a la fecha existen 739 centros, suma inferior a los 776 centros que figuraban como autorizados entre los años 1998-2009 y ello debido a que desde esa fecha hasta la actualidad, algunos centros han sido suspendidos o dados de baja por el Ministerio de Justicia, precisando que inclusive a noviembre del 2013 se han encontrado serios inconvenientes en la página institucional del Ministerio de Justicia las cuales no permiten visualizar dicha información, esperando que estos inconvenientes sean resueltos con prontitud para mejorar la atención de los usuarios del servicio conciliatorio.
En el gráfico 4 presentado se observa que Lima tiene el mayor número de centros de conciliación privados (496), seguido de Junín con 41 centros, Cuzco con 27 centros y los departamentos de Piura y La Libertad con 26 centros de conciliación privados cada uno de ellos.
Mención aparte merecen departamentos como: Tumbes, Amazonas, San Martín y Ucayali que sólo tienen un centro conciliación privado; Huánuco y Apurímac con 2
y 3 centros, respectivamente; así como los departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Tacna y Ayacucho que tienen un bajo número de centros de conciliación privados, pese al gran movimiento comercial que presentan estas ciudades, lo que
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implica que están solucionando sus problemas por vía jurisdiccional sin intentar previamente un acuerdo conciliatorio.
Del mismo modo llama poderosamente la atención que existen departamentos como Loreto, Pasco, Huancavelica y Madre de Dios donde no exista ningún centro de conciliación privado, operando sólo en estos departamentos los centros de conciliación gratuitos del Ministerio de Justicia.
Realizando la búsqueda en la página web del Ministerio de Justicia (2012), se ha encontrado que de los cuatro centros de conciliación gratuitos consignados en el departamento de La Libertad, dos se encuentran en esta ciudad de Trujillo, uno en la ciudad de Pacasmayo y otro en Otuzco, conforme se aprecia en la tabla 1.
En el caso de los centros de conciliación privados, es menester precisar que si bien en la página oficial de la Dirección de Conciliación y Medios Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia se declara que existen 26 centros de conciliación privados, al realizar la verificación in situ de dichos centros en los domicilios consignados se ha constatado que en horario normal de atención, los centros de conciliación antiguos: Cultura Pacis, Némesis, Necso, Centro de Conciliación y Arbitraje de la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, Enlazando Derecho y Protección, Guty, Decisiones y Trujillo, es decir que a la fecha sólo funcionan 08 centros de conciliación privados en el Departamento de La Libertad, siendo necesario señalar que a pesar que los dos últimos centros de conciliación mencionados vienen funcionando en el centro cívico de nuestra ciudad, no se ha podido conversar con los conciliadores que los tienen a su cargo, ya que en las reiteradas oportunidades que se ha procedido a visitarlos en diferentes horarios de oficina, no se ha tenido la suerte de encontrar la oficina abierta, pero como refieren las oficinas cercanas que se encuentran en funcionamiento, también han sido tomados en cuenta como centros de conciliación activos para el presente trabajo de investigación.
Los 11 centros de conciliación privados autorizados entre el 2012 y 2013 en nuestra ciudad son: Grados Amaya, Fort González de Orbegoso, Ab Imo Pectore, Camego, Coyllur, Equal, Flores Costa, Justicia y Transparencia, Shalon-Idoo,
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Solución de Conflictos Soluciones Eficientes, Ideas y Shikri Gama, los mismos que en su mayoría funcionan en el centro cívico de la ciudad.
Los centros de conciliación privados que a la actualidad ya no funcionan en nuestro departamento son: Paz y Bienestar, Centro Internacional de Administración y Comercio (CIAC) – Sede Trujillo, Instituto Peruano de Resolución de Conflictos, Negociación y Mediación (IPRECON) - Sede Trujillo, Centro de Conciliación del Centro Nor Peruano de Desarrollo Alternativo (CENDA), Pacta Servare, Concilier y Lestonnac; esto es en número de 08 centros que al verificarlos en las direcciones consignadas en la página web respectiva, nos han comunicado que habrían dejado de funcionar hace 2 ó 3 años aproximadamente, pero al no haber regularizado su situación jurídica, comunicando del hecho al Ministerio de Justicia, aún siguen apareciendo como centros de conciliación vigentes, precisando que el centro Lestonnac funcionaba en la ciudad de Chepén, pero desde el año 2010 se encuentra en inactividad, limitándose sólo a dar asesoramiento a las solicitudes de conciliación que se le presenten, y derivándolas para su tramitación al Centro de Conciliación Gratuito del Ministerio de Justicia de Pacasmayo.
De la verificación efectuada se colige que el Ministerio de Justicia no cuenta a la fecha con información real y actualizada sobre los verdaderos centros de conciliación vigentes en nuestro país, lo que puede generar confusión en el público usuario del servicio, ya que su web site es de obligatoria referencia para este tipo de información, y si tomamos en cuenta que la presente investigación sólo se ha limitado al estudio de este Distrito Conciliatorio, igual situación puede venir ocurriendo con los datos consignados a nivel nacional, lo que no nos podría permitir conocer realmente cuál es la verdadera oferta del servicio conciliatorio en nuestro país, por lo que urge que esta página se encuentre actualizada para beneficio de los usuarios del servicio.
Del análisis de la información procesada en la Tabla 2 se aprecia que el Departamento de La Libertad tiene a la fecha 20 centros de conciliación privados en actividad, los que sumados a los 04 centros de conciliación gratuitos del Ministerio de Justicia suman en total 24 los centros destinados al servicio conciliatorio en nuestra ciudad y no los 31 consignados por el Ministerio de Justicia en un último
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evento académico ni los 26 que aparecen consignados en la base de datos del Ministerio de Justicia (referidos sólo a centros privados), por lo que analizaremos la información estadística proporcionada por los centros vigentes, a fin de conocer a cabalidad cual es la realidad de la conciliación extrajudicial en este distrito conciliatorio.
Estos datos nos permiten concluir que la oferta de servicios conciliatorios ha disminuido en este Distrito Conciliatorio, casi en un 20%, así a la actualidad se cuenta con 24 centros de conciliación en funcionamiento de los 30 centros privados que aparecen consignados en el Ministerio de Justicia (reiterando que en su página oficial sólo aparecen consignados los centros privados, sin haber consignado los centros gratuitos), de los cuales el 16,67% corresponde a centros de conciliación gratuitos y el 83,33% restante, a centros de conciliación privados, conforme se aprecia en el Gráfico 6.
Del mismo modo en la investigación realizada se ha verificado que la totalidad de los centros de conciliación se encuentran ubicados en la ciudad de Trujillo, es decir, que ninguno de ellos funciona en lo sectores más vulnerablemente sociales de nuestro distrito y por ende más conflictiva, igual panorama se aprecia en los centros de conciliación gratuitos de provincia (Pacasmayo y Otuzco).
Esta realidad también nos demuestra que el acceso a la justicia de las mayorías sociales no está siendo adecuadamente promovida a través de la Conciliación, pues con este accionar se nota claramente la poca voluntad del Estado por llegar a lugares de alta densidad demográfica y con bajos niveles de ingresos económicos, lo mismo viene ocurriendo con los centros de conciliación privados, pues se ha constatado que en nuestro distrito existe la tendencia de orientar los servicios legales de la Conciliación a sectores de clase media o alta, los cuales pueden cubrir los costos que estos servicios conllevan, colocando de cierta forma a la Conciliación Extrajudicial como una opción de generar ingresos dejando de lado la razón de ser de esta institución como es propiciar una cultura de paz y por ende posibilitar a la población de escasos recursos económicos el acceso a la justicia.
Para el análisis de la demanda del servicio conciliatorio se recurrió a visitar los centros de conciliación en actividad del Distrito Conciliatorio, siendo los más
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representativos por el alto número de procesos que tramita el Centro de Conciliación Privado “Cultura Pacis” (CENCUP) y el Centro de Conciliación Gratuito Allegra de Trujillo, precisando que no se ha podido conversar con los conciliadores que tienen a su cargo los Centros de Conciliación Privados “Decisiones” y “Trujillo”, ya que en las reiteradas oportunidades que han sido visitados se han encontrado cerrados, pese a que muestran en sus instalaciones el horario de atención al público.
En los centros de conciliación gratuitos en el Distrito Conciliatorio de Trujillo, según estadísticas recogidas correspondientes a los años 2008-2012 nos muestran que la demanda de este medio alternativo de resolución de conflictos en materia civil es casi a la par que las de materia de familia, así tenemos que de la totalidad de ellas, el 50,70% pertenece a temas civiles y el 49.30% a temas estrictamente familiares. Situación distinta se presenta en los centros de conciliación privados de este Distrito Conciliatorio, pues de la totalidad de solicitudes presentadas, el 87.31% son de naturaleza civil frente a 12.69% que son de naturaleza familiar, y esto debido al status socio económico de los usuarios que acuden a estos centros de conciliación, esto es de clase media a alta, frente a los de clase baja o media que acuden a los centros de conciliación gratuitos del Ministerio de Justicia, conforme se aprecia en el Gráfico 7.
Respecto al número de casos que han sido sometidos a conciliación en los centros de conciliación gratuitos, tenemos que de los datos proporcionados en el Centro de Conciliación Gratuito Allegra de Trujillo, plasmados en el Gráfico 8, los mismos que han sido extraídos del Registro Informático de Procedimientos Conciliatorios tramitados en este centro, se puede observar que en el año 2007 se presentaron 123 solicitudes; en el año 2008, 193 solicitudes; en los años 2009-2010, 186 solicitudes; en el año 2011, 175 solicitudes, situación que se ha mantenido en el año 2012 en promedio, lo que evidencia una posición más o menos estable con tendencia a la disminución de ingresos de solicitudes de conciliación en el centro del Ministerio de Justicia, y esto debido tal vez a la poca difusión de la importancia de este medio alternativo de resolución de conflictos por esta institución, aunado al hecho de que dicho centro se encontraba ubicado en la calle Húsares de Junín de esta ciudad, compartiendo sus instalaciones con las oficinas de la Defensorías de Oficio, sin que
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se publicite su ubicación en los lugares más alejados de la ciudad, tornándose en necesario que la población de esos lugares cuente con un centro de conciliación en sus distritos y no tenga que desplazarse hasta este centro en búsqueda de la solución de sus conflictos.
Situación diferente es la que se presenta en los centros de conciliación privados ya que de la información proporcionada se observa que en el año 2007 han ingresado 711 solicitudes, en el año 2008, 1027 solicitudes, en los años 2009-2010, 1456; en el año 2011, 1853 solicitudes, cifra que ha ido en aumento a lo largo del año 2012, lo que nos permite apreciar la tendencia creciente, es decir la apertura del público usuario hacia este medio alternativo de resolución de conflictos, asistiendo a los medios de conciliación privados de nuestra ciudad, lo cual se observa en las cifras expresadas previamente, y ello gracias al apoyo constante de los conciliadores que tienen a su cargo estos centros, sobre todo en aquellos que se encuentran funcionando cerca a la Corte Superior de Justicia de La Libertad, encontrando mayor afluencia de público en el centro de conciliación “Cultura Pacis” que se encuentra ubicado frente a la sede judicial en la calle Bolívar de nuestra ciudad.
Asimismo cabe mencionar que en el caso de los centros de conciliación privados, el volumen de solicitudes de conciliación ha aumentado considerablemente a partir del cuarto trimestre del 2008, lo cual se ve plasmado a lo largo de los años 2009-2012, y ello debido a que el acta de conciliación ha dejado de ser considerado como un requisito de admisibilidad y se ha configurado como un requisito de procedibilidad, conforme lo prevé el artículo 6 de la Ley de Conciliación, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1070 del 28 de junio del 2008.
Sólo los centros de conciliación gratuitos cuentan con el reporte de los usuarios que son atendidos en sus instalaciones, pues ellos llevan el control de las consultas que son absueltas, la misma que es remitida en forma trimestral al Ministerio de Justicia, a fin de que se conozca la realidad del servicio conciliatorio; al respecto se precisa que se ha tenido acceso a las hojas sumarias trimestrales 2008-2010, período en el cual el doctor Conversión Pablo Guevara Sedano ha asumido la dirección del Centro de Conciliación Gratuito Allegra de Trujillo, quien muy gentilmente nos
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proporcionó esta información para fines estrictamente académicos, la misma que se encuentra plasmada en el gráfico 9.
Por su parte en la tabla 3 se puede apreciar que durante el período analizado (Cuarto Trimestre 2008 – Tercer Trimestre 2010) se han atendido más de 1,500 personas, a quienes se les ha absuelto consultas respecto al empleo de la conciliación como medio alternativo para resolver conflictos, de este universo de personas, el 55.17% corresponde a mujeres (832), frente al 44,83% que corresponde a varones (676), asimismo se puede observar que acuden personas de ambos sexos, casi en número igual a solicitar el servicio conciliatorio en materia civil, mientras que en el área de familia es mayor el número de mujeres que el de hombres que acuden a solucionar sus conflictos vía la conciliación.
En el gráfico 9 se observa claramente que a este centro de conciliación acuden en búsqueda de absolución de consultas, en mayor número respecto al área familiar que al civil, asimismo se puede observar que el número de consultas va en aumento y ello debido a la necesidad de la población por acudir al centro de conciliación dada la obligatoriedad impuesta por el Estado para el trámite de determinados procesos judiciales, lo que ha obligado a los usuarios a informarse al respecto, lo cual se ve plasmado en el cuadro y gráfico señalado.
Sobre las materias sometidas a conciliación tenemos que en los centros de conciliación gratuitos de esta ciudad los principales conflictos sometidos a conciliación son las obligaciones de dar sumas de dinero, asimismo se aprecia una alta incidencia en casos de otorgamiento de escritura pública y desalojo, los cuales constituyen el 33.44%, 19.94% y 19.63%, respectivamente, del total de procedimientos conciliatorios ingresados durante el período sometido a investigación, conforme se observa en la Tabla 4.
En los casos de familia se aprecia un alto porcentaje en pensión alimenticia y tenencia de menor, los cuales constituyen el 71.61% y 17.03% de los procedimientos
Por su parte en los centros de conciliación privados de esta ciudad, se aprecia en la Tabla 05 que las principales materias sometidas a conciliación en materia civil son las obligaciones de dar suma de dinero, indemnización, desalojo y otorgamiento de escritura pública que representan el 23%, 16.97%, 16.09% y 14.88%, respectivamente, observándose que en este tipo de centros los usuarios acuden en un
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porcentaje considerable (16.97%) a solucionar los conflictos generados con motivo de indemnizaciones, a diferencia de lo que ocurre en los centros de conciliación gratuitos, donde este porcentaje es muy bajo.
En las solicitudes en materia familiar, se aprecia que el 62,67% del total de éstas corresponde a alimentos, frente a un 20,76% de solicitudes sobre la Ley 29227 separación convencional y un 9.18% que corresponden a tenencia de menor, principales conflictos sobre esta materia que son sometidas a conciliación.
Respecto a las formas de conclusión de los procesos conciliatorios tenemos que en los centros de conciliación gratuitos se aprecia que en materia civil el 54.94% de los procesos sometidos a este medio alternativo de resolución de conflictos terminan por inasistencia de una de las partes, frente a un 14.20% de las solicitudes que culminan por inasistencia de ambas partes, mientras que un 18.52% llegan a un acuerdo total en las partes y un 12.04% no llegan a ningún acuerdo, apreciándose asimismo que el 0.30% de las mismas terminan por decisión motivada del conciliador.
En lo que respecta a las solicitudes en materia de familia de la información proporcionada se verifica que a diferencia de lo que ocurre en materia civil, el 60.76% de las mismas culmina con acuerdo total, con lo que se pone de manifiesto la predisposición de las partes de dar por terminado su conflicto dada la naturaleza de la