SST Observations

El indicador del componente gestión ambiental, está conformado por 19 indicadores (ver cuadro 4), en este grupo se evalúa los procesos, normativas, proyectos que están

orientados a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, Los principales temas son la existencia de estructuras organizacionales, expedición de normativas, planes de capacitación y proyectos relacionados con la protección ambiental.

Gráfico 2. Indicador del componente de gestión ambiental, 2013.

Fuente: Elaboración Propia en base al Anexo 2.

Fuente: Elaboración Propia en base al Anexo

Los resultados del componente de gestión ambiental se muestran en la Gráfico 2; en la

cual se puede observar que los GAD´ s provinciales que se encuentran en los intervalos

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sustentabilidad institucional son: los GAD´s de Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Guayas y El Oro, que representan el 21% del total de los GAD´s, esto principalmente a que registran un mayor desenvolvimiento en cuanto a ingresos provenientes de preasignaciones y a los recursos generados por las instituciones, lo que nos da una clara evidencia de la gestión de estos consejos provinciales en cuanto a generar ingresos propios obtenidos por actividades institucionales ambientales y también al financiamiento por entes públicos como organismos o instituciones que preasignan ingresos para fines ambientales.

Podemos mencionar que a nivel de consejos provinciales, la mayoría de GAD´s grandes y medianos disponen de ordenanzas que regulan los servicios ambientales y establecen las formas de recaudación de dichos servicios; esto debido al cumplimiento de las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental.

Por lo tanto, los GAD´s antes mencionados cuentan con una de las principales normativas como es la acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), en calidad de Autoridad Ambiental de Aplicación responsable (AAAr), y están facultados para: evaluar y aprobar estudios de impacto ambiental Expost, auditorías ambientales de cumplimiento, planes de manejo ambiental, fichas ambientales, emitir licencias ambientales y realizar el seguimiento a actividades o proyectos dentro del ámbito de su competencia y jurisdicción territorial, de conformidad con el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.

Igualmente, de conformidad con el artículo 55 del COOTAD, los GAD de Guayas y el Oro, están facultados para el licenciamiento ambiental de las explotaciones de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras6_.

De igual manera los GAD´s de Pichincha, Cotopaxi, Guayas y el Oro tienen la competencia de entregar el licenciamiento ambiental para actividades referentes a depósitos pesqueros, centro de acopio de gas licuado de petróleo, comercializadoras de combustible (estaciones de servicio o gasolineras), excluyéndose los depósitos de hidrocarburos o sus derivados.

Los GAD´s que presentan un nivel estable, considerado aceptable para alcanzar la sustentabilidad de la institución en el desarrollo de la gestión ambiental los GAD´s que están localizados en los intervalos _{≥ ,5 − ,75} de color verde, que corresponden a:

6 _{Entiéndase como cantera todo sistema de explotación realizado a cielo abierto para la explotación de} materiales calcáreos.

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Manabí, Carchi, Imbabura, Tungurahua, Chimborazo, Loja, Morona Santiago, Pastaza, y Orellana, que representan el 33,33% del total de los GAD´s, esto se da debido, a que si bien es cierto la gestión ambiental es competencia de los consejos provinciales y que estas se responsabilizan en expedir la ordenanza para establecer la estructura y funciones de la unidad de gestión ambiental (UGA); sin embargo, la mayoría no cuenta con una dependencia administrativa de carácter técnico como lo es la UGA, que tiene como fin proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales de la provincia y entre otras cosas atender, colaborar y coordinar acciones con los organismos estatales, municipios, ONG, Juntas Parroquiales y entre los diversos departamentos de la institución. Lo que afecta el desarrollo de las acciones encaminadas al mejoramiento y optimización de la calidad ambiental de la provincia.

Por lo tanto estos GAD´s provinciales, no cuentan con un alto presupuesto para planes de conservación del medio ambiente, las transferencias de fondos del sector público son

mínimos, la prestación del servicio ambiental en la mayoría de los GAD’s lo subsidian,

no obstante, pese a los planes que esta implementado el gobierno, se sigue postergando la implementación de un plan tarifario que permita financiar el servicio e invertir en su sustentabilidad ambiental.

Por otra parte, presentan un nivel inestable en la gestión ambiental los GAD´s que están localizados en los intervalos _{≥ , 5 − ,5} de color amarillo, que corresponden a: Esmeraldas, Santo Domingo, Los Ríos, Cañar, Azuay, Zamora Chinchipe y Napo, que representan el 25,00% del total de los GAD´s. de acuerdo a la escala de valoración indica que existen bajas condiciones para el desarrollo ambiental.

Siguiendo con el análisis, presentan un nivel crítico en el desarrollo de la gestión ambiental los GAD´s que están localizados en los intervalos _{≥ , 5 − ,} de color rojo, que corresponden a: Bolívar, Sucumbíos y Galápagos, que representan el 12,50% del total de los GAD´s; en el caso de los GAD´s de Bolívar y Sucumbíos no cuentan con la acreditación SUMA competencia que deben asumir para el licenciamiento de las actividades ambientales que se desarrollen en sus territorios. En general no tienen planes o programas de capacitación, formación en gestión ambiental.

Podemos atribuir que este resultado se debe a que estos consejos provinciales no cuentan con una buena calidad de servicios y por lo tanto no designan ningún tipo de presupuesto a la protección ambiental ni por prestación de servicios.

Debido a que principalmente estos GAD’s provinciales son pequeños y no cuentan con

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su presupuesto entre las diferentes áreas y servicios que prestan. Asimismo la falta de planes y programas para atender la demanda dificulta, a su vez, impulsar estrategias para promover su desarrollo institucional como entidad prestadora de servicios, la formación de recursos humanos y su capitalización. Mucho menos, contar con un sistema de evaluación que fortalezca esta área al interior de los consejos provinciales. Cabe mencionar que los ingresos totales de los consejos provinciales han ido aumentando hasta 1, 333, 847,606 millones de dólares desde el 2012 hasta el 2013, de dicho ingreso el porcentaje de ingresos destinados a actividades de protección ambiental con respecto al ingreso total es de 7,23% en el 2013, una cifra alentadora para la consecución de los proyectos de carácter ambiental que se están gestionando o que se encuentran en ejecución por los GAD, s provinciales.