Standard setting

Desde la mirada de la participación cultural de los ciudadanos/as en cultura resulta relevante comprender algunos de los instrumentos que el CNCA ha implementado para promoverla.

82 En primer lugar, el programa ACCESO Regional tiene como propósito “ampliar el acceso a bienes y servicios artísticos y culturales de la población, especialmente a aquella localizada en zonas geográficas aisladas, respondiendo entre otros desafíos, a la implementación de las Políticas Culturales Regionales” (CNCA, 2015). Una de las particularidades de este instrumento es que a pesar de contar con un marco jurídico y un diseño común a todas las regiones del país, su planificación e implementación radica en cada una de las Direcciones Regionales quienes mediante un plan de trabajo anual aprobado por los/as Directores/as y los respectivos Consejeros Regionales de Cultura definen sus prioridades y los contenidos específicos de política pública a promover en ese marco temporal bajo tres modalidades: intrarregional, interregional e internacional. Sus componentes son: Difusión, Formación-Capacitación y Encuentros de Intercambio.31

En segundo lugar, el programa RED CULTURA tiene como propósito “disminuir las diferencias en la oferta comunal para el acceso y participación de la población en arte y cultura” (MDS, 2015) , el cual aborda a través de una estrategia de intervención a escala comunal. Los componentes del programa son: Fortalecimiento de la gestión de la infraestructura cultural, que busca “fortalecer la gestión cultural apoyando el funcionamiento de infraestructuras culturales que desarrollen función pública: financiando, capacitando, entregando asistencia técnica, articulando y asociando” (MDS, 2015). Un segundo componente, “Planificación Cultural Participativa”, busca generar herramientas de gestión inclusivas en consideración de la diversidad cultural y que se plasmen en Planes Municipales de Cultura mediante una estrategia participativa. El tercer componente, “Fondo para iniciativas culturales de base comunitaria en pro de la integración social” se orienta al fomento de iniciativas culturales de base comunitaria a través de convenios de transferencia de recursos. Un cuarto componente, “Fomento del acceso a experiencias culturales” se propone favorecer el acceso de las localidades a bienes culturales (MDS, 2015)

En tercer lugar, el programa ACCIONA tiene como propósito “Aumentar la participación activa de estudiantes en procesos de enseñanza-aprendizaje a través de la cultura y las artes, para que fortalezcan sus capacidades socio afectivas, desarrollen su creatividad y valoren su patrimonio cultural local.” (MDS, 2015), el cual se aborda a partir de una estrategia de intervención a nivel de escuelas municipales y particulares subvencionadas con alto nivel de vulnerabilidad social. Actualmente, se encuentra en implementación un único componente “Proyectos artísticos y culturales en establecimientos educacionales” el cual consiste en “implementar proyectos de formación artístico-

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El componente de difusión abarca todas aquellas actividades tales como presentaciones, itinerancias, conciertos, muestras, festivales, ferias, entre otras. En él están incorporadas todas las áreas y disciplinas artísticas. El de formación – capacitación está compuesto por actividades como talleres, clínicas, seminarios, charlas y capacitaciones, y por lo general están contenidas todas las áreas y disciplinas y se adicionan otros ámbitos de trabajo, como gestión cultural, políticas culturales, donaciones culturales y fondos concursables. Los encuentros de intercambio apuntan a la generación de espacios de integración, debate y reflexión de conocimientos y experiencias entre grupos pertenecientes a una o más disciplinas. En este sentido, están asociados a la modalidad interregional e internacional, y contemplan mesas de trabajo y convenciones zonales, entre otras instancias.

83 cultural, integrados al contexto sociocultural local del establecimiento que considere las necesidades particulares de las y los estudiantes participantes, a través de la inclusión de artistas y/o cultores tradicionales a los establecimientos educacionales, quienes en conjunto con los/as estudiantes y docentes contribuyen desde sus saberes al desarrollo y ejecución de cada proyecto” (MDS, 2015). A través del Gráfico 34, se observa la cobertura de los tres programas en las distintas regiones del país.

Gráfico 34: Cobertura comunal de programas ACCESO Regional, Red Cultura y ACCIONA año 2014 (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos reportados por ACCESO Regional, Red Cultura y ACCIONA

N (Comunas por región)

Arica y Parinacota=4 Coquimbo=15 Maule=30 Los Lagos=30

Tarapacá=7 Valparaíso=38 Biobío=54 Aysén=10

Antofagasta=9 Metropolitana=52 Araucanía=32 Magallanes=11

Atacama=9 O Higgins=33 Los Ríos=12

A partir de los datos, se observa que la Región Metropolitana de Santiago presenta una baja cobertura del programa ACCESO Regional (88,4%) si se compara con las otras regiones del país, superando a las regiones de Magallanes y la Antártica Chilena (27,2%), Biobío (61%), Valparaíso (71%), Araucanía (75%) y Los Ríos (83,3%). Conforme a la tendencia evidenciada respecto de las regiones de la zona centro y sur del país, presenta un porcentaje de cobertura menor que las regiones de la zona norte y austral, a excepción de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. Sin embargo, también se observa que dentro de las zonas centro y sur, la Región Metropolitana de Santiago presenta una alta cobertura solo

100 100 100 100 100 71 88,4 96,9 90 61,1 75 83,3 93,3 100 27,2 100 85,7 88,8 100 86,6 65,7 71,1 81,8 _{43,3 59,2 59,3} 100 86,6 100 81,8 25 57,1 11,1 22,2 6,6 23,6 23 21,2 40 29,6 _15,6 91,6 36,6 30 18,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 ACCESO RED CULTURA ACCIONA

84 superada por las regiones de O Higgins (96,9%) y Maule (90%). Esto podría explicarse debido al mayor número de comunas que tienen las regiones de las zonas centro y sur del país.

Por su parte, la cobertura del programa Red Cultura también es baja (71,1%) en comparación al resto del país, solo superando a las regiones de Maule (43,3%), Biobío (59,2%), Araucanía (59,3%) y Valparaíso (65,7%). Como resulta visible, también para el caso de este programa la cobertura tiende a ser menor en las zonas central y sur frente a la norte y austral donde es mayor, aun cuando las regiones de Los Ríos (83,3%) y Los Lagos (86,6%) presentan altos porcentajes de cobertura.

Continuando con esta tendencia, se aprecia una baja cobertura del programa ACCIONA en la Región Metropolitana (23%). Si se compara con las otras regiones del país, la región se encuentra bajo la mediana y en la novena posición a nivel nacional, superando a las regiones de Atacama (22,2%), O Higgins (21,2%), Magallanes y la Antártica Chilena (18,1%), Araucanía (15,6%), Antofagasta (11,1%) y Coquimbo (6,6%). Si bien no es posible apreciar una tendencia clara en los datos de cobertura de ACCIONA respecto a zonas geográficas del país, llama la atención que las regiones que concentran mayor población no figuren entre las con mayor proporción de cobertura, posiblemente debido a la unidad de análisis escogida (comunas). Al contar con un mayor número de éstas, la proporción desciende, lo que sin embargo no se cumple para el caso de la Región del Maule (40%), que cuenta con alto volumen de población, gran número de comunas y a su vez alta cobertura.

Un aspecto relevante es la identificación de las comunas no cubiertas por cada uno de los programas. Mientras para el caso de ACCESO Regional el porcentaje de cobertura se explica por la ausencia de actividades en las comunas de Colina y María Pinto durante el año 2014, para el caso de Red Cultura, se identifica una ausencia del programa en las comunas de La Pintana, Lampa, Lo Prado, Ñuñoa, Padre Hurtado, Peñaflor, Pudahuel, Puente Alto, San Bernardo, San Miguel y Talagante. Por su parte, en las comunas de Calera de Tango, Cerro Navia, Colina, Curacaví, La Pintana, El Bosque, El Monte, Lampa, Lo Prado, Estación Central, Ñuñoa, Padre Hurtado, Peñaflor, Pudahuel, Independencia, Isla de Maipo, Puente Alto, San Miguel, La Florida, La Granja, Talagante, La Reina, Las Condes, Lo Barnechea, Lo Espejo, Macul, Maipú, Melipilla, Paine, Pirque, Quilicura, Quinta Normal, San Joaquín, San José de Maipo, San Pedro y Tiltil no se encuentras cubiertas por el programa ACCIONA.

Especialmente revelador resulta evidenciar que existen comunas donde ninguno de los tres programas se están implementando dentro de la región. Estas comunas son: Alhué, Buin, Renca y Vitacura.

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