Step 1 create Homogenous Groups

En México la administración y operación del desarrollo rural está asignada a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) que es una dependencia del poder ejecutivo a nivel federal, y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO) a nivel estatal en el Estado de México. Actualmente dentro de estas dependencias no existe un programa específico de apoyo a las mujeres rurales. Sin embargo, éstas se insertan en el Programa Alianza para el Campo cuya normatividad corresponde a la SAGARPA, y la operación a los Gobiernos de los Estados de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en la que se enfatizan la perspectiva y la equidad de género en la aplicación del Programa.

3.1.- SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA)

La SAGARPA es la secretaría a nivel federal encargada de administrar la agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y fomenta los agronegocios del país (SAGARPA, 2006). Se divide en 3 subsecretarías:

• Subsecretaría de Agricultura • Subsecretaría de Desarrollo Rural

• Subsecretaría de Fomento a los Agronegocios

La SAGARPA cuenta con una delegación en cada entidad federativa incluyendo al Distrito Federal. En el municipio de Texcoco se encuentra la Jefatura Distrital número 075, de acuerdo a la división federal, o DDR-03 conforme a la división estatal. A través

de ella, la Subsecretaría de Desarrollo Rural administra el Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo que consta de tres sub-programas:

• Subprograma de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR)

• Subprograma de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA) • Subprograma de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural

(PROFEMOR)

Estos subprogramas otorgan atención especial a los grupos prioritarios, entendiendo como tales a: mujeres, jóvenes, indígenas, discapacitados y personas de la tercera edad con o sin acceso a la tierra, a fin de propiciar condiciones para su desarrollo humano, económico y social e inducir su participación activa, equitativa e integral a través de proyectos de inversión productiva, asistencia técnica, capacitación y organización (SEGOB, 2003:55). Los programas de apoyo de SAGARPA en el rubro de Desarrollo Rural son:

1. Desarrollo Rural 2. Evaluaciones 2000

3. Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) 4. Fondo de Estabilización del Café 2002

5. Fondo Especial de Apoyo a la Formulación de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Rural y al Desarrollo del Capital Humano (PROFEDER)

6. Otros Programas para Productores de Bajos Ingresos (OPBI)

7. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2002-2006 (PEC)

8. Subprograma de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR)

9. Subprograma de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA) 10. Programa de Empleo Temporal (PET)

11. Subprograma de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural (PROFEMOR)

12. Programa de Intercambio de Deuda Pública en Apoyo de Proyectos de Alto Impacto Social en Materia de Desarrollo Rural

13. Rendición de Cuentas de los Programas de Desarrollo Rural

14. Programas 2002 Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural 15. Programas Base

16. Programas Especiales

17. Programas de la Dirección General de Programas Regionales y Organización Rural (SAGARPA, 2006).

Cuadro 4

Organigrama del Distrito de Desarrollo Rural 03 (DDR-03) de SAGARPA

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por el Encargado de la Jefatura del DDR-03 de SAGARPA durante el trabajo de campo, 2007.

CADER 01 ATENCO

CADER 02 TEXCOCO

CADER 03

IXTAPALUCA CADER 04 _CHALCO CADER 05 AMECAMECA

CADER 06 JUCHITEPEC CADER 07 ATLAUTLA Pagador Recursos Humanos Programa de Desarrollo Rural JEFATURA DE Coordinación de Fomento, Protección Agrícola y Área de Coordinación de Programación,

Área de Extensión Pecuaria

Área de Extensión de Ingeniería Agrícola

Área de Sanidad Vegetal

Programa “Diesel Agropecuario”

3.2.- SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO EN EL ESTADO DE MÉXICO (SEDAGRO)

La dependencia gubernamental que se ocupa de los asuntos de fomento agropecuario en el Estado de México es la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO), que proporciona servicios como asesoría, asistencia y capacitación y cuenta con programas propios como el Mejoramiento de Ganado, Impulso al Sector Agrícola con apoyo de semilla mejorada, Apoyo para el Mejoramiento de Infraestructura (SEDAGRO, 2006). Además, junto con SAGARPA a nivel distrital, opera y administra el Programa Alianza para el Campo y sus tres subprogramas: PAPIR, PRODESCA Y PROFEMOR (SAGARPA, 2003:188).

Cuadro 5

Organigrama de la SEDAGRO Región VII Texcoco

Fuente: Elaboración propia, a partir de la información colectada en el trabajo de campo, 2007.

A nivel estatal, SEDAGRO cuenta con once delegaciones regionales: Amecameca, Texcoco, Zumpango, Teotihuacán, Tepotzotlán, Metepec, Jilotepec, Atlacomulco, Valle de Bravo, Tejupilco e Ixtapan de la Sal.

Técnicos de enlace DELEGADO Subdelegado de Fomento Subdelegado de Infraestructura Subdelegado de Desarrollo Técnicos de enlace Técnicos de enlace

En el Municipio de Texcoco se ubica la Delegación Regional VII de SEDAGRO que atiende a doce municipios de la zona: Atenco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Ixtapaluca, La Paz, Nezahualcóyotl, Papalotla, Tepetlaoxtoc, Texcoco y Tezoyuca (ver mapa no. 1). Como puede observarse, en Texcoco se encuentran el CADER 02 de SAGARPA y la Delegación VII de SEDAGRO. La confluencia de las oficinas de los ámbitos de gobierno que operan el Programa de Alianza para el Campo remarca la importancia del municipio en la zona y lo convierte en un municipio susceptible de análisis en el presente estudio.

Mapa no. 1

Regionalización del Distrito de Desarrollo Rural 03 de SAGARPA

Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida en el DDR-03 de SAGARPA, 2007. 1 12 15 20 17 16 2 13 25 10 5 14 11 3 23 7 21 19 8 4 24 9 22 18

3.3.- EL PROGRAMA ALIANZA PARA EL CAMPO

El programa de Alianza para el Campo (PAC) ha estado operando desde 1995 y forma parte de la estrategia del gobierno federal para el fortalecimiento del sector ante el proceso de globalización y el impulso al desarrollo rural para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. De esta manera, a través del pacto federal, otorga recursos públicos, funciones y programas a los gobiernos estatales en un esquema de responsabilidad compartida entre los tres niveles de gobierno y los productores (SAGARPA, 2006).

Las políticas, estrategias e instrumentos de desarrollo rural, se orientan a fomentar la capitalización de las unidades de producción familiar; a promover el manejo sustentable de los recursos naturales; al desarrollo de proyectos de producción primaria, a incorporar procesos de transformación, agregación de valor y generación de servicios; así como al desarrollo de capacidades en el medio rural y al fomento y consolidación de la organización empresarial, entre otros (SAGARPA, 2006).

1.- Objetivo del Programa Alianza para el Campo

El PAC se enfoca a impulsar la participación creciente y autogestiva, principalmente de los y las productoras de bajos ingresos y sus organizaciones, para el establecimiento de agronegocios en el medio rural. Y de esta manera, busca generar beneficios de impacto social, económico y ambiental, y fortalecer la competitividad de las cadenas agroalimentarias, elevar su calidad de vida, diversificar las fuentes de empleo y fomentar el arraigo en el campo. Además, pretende fomentar la organización económica campesina, la inversión rural de los y las productoras y establecer esquemas para el desarrollo de las capacidades de la población rural (SEGOB: 2003)2.

2

Las Reglas de Operación del Programa Alianza para el Campo, publicadas el día 25 de julio de 2003 en el Diario Oficial de la Federación aplicaron también para el año 2004, que es el año objeto de estudio de la presente investigación.

2.- Objetivo del Programa de Desarrollo Rural (PDR)

El propósito del Programa de Desarrollo Rural (PDR) es hacer un uso más eficiente de los recursos públicos y fortalecer las acciones de generación de empleo rural e ingreso entre los habitantes de las regiones rurales marginadas de nuestro país. Las políticas, estrategias e instrumentos de desarrollo rural, se orientan a fomentar la capitalización de las unidades de producción familiar; a promover el manejo sustentable de los recursos naturales; al desarrollo de proyectos de producción primaria, a incorporar procesos de transformación agregación de valor y generar servicios al desarrollar las capacidades en el medio rural y al fomentar y consolidar la organización empresarial.

El Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo, consta de tres

subprogramas: Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA), y Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural (PROFEMOR). A continuación se describe la población objetivo, las características de los apoyos y la mecánica de operación del Programa de Desarrollo Rural del PAC.