Strategic Orientation

Tomando como referencia estudios realizados sobre la organización interna de los gobiernos regionales entre los cuales, se encuentra comprendido el gobierno regional de Moquegua, se observa que el marco normativo que dio origen a su estructura orgánica presenta superposiciones entre la estructura heredada de los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), las Direcciones Regionales Sectoriales dependientes de sus respectivos Ministerios frente a una nueva estructura directiva del Gobierno Regional de Moquegua: i) Consejo Regional, ii) Presidencia Regional, Vice Presidencia, Gerencia General y Gerencias Regionales y iii) Consejo de Coordinación Regional, añadiendo el Proyecto Especial Pasto Grande transferido de INADE, así como CETICOS.

La gobernabilidad en la región Moquegua tanto en el gobierno regional y los gobiernos locales (provinciales y distritales) están mejorando en una adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas que realizan, buscando así el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental.

El Barómetro de Gobernabilidad está compuesto por 19 indicadores que contemplan la evaluación desde la aprobación y vigencia del Plan de Desarrollo Concertado, la eficacia y eficiencia en la formulación y evaluación de los Proyectos de Inversión Pública y su costeo tanto en Presupuesto Institucional de Apertura como en el Presupuesto Institucional Modificado y el número de proyectos aprobados, la contratación de bienes y servicios y obras midiendo la eficacia entre programación y adjudicación. Por otra parte, se examina la eficacia en la programación de las adquisiciones de bienes y servicios y contrataciones de obras conforme al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones respecto al Presupuesto Institucional Modificado, los procesos a convocar referente a los procesos convocados para determinar el cumplimento del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Simplificación Administrativa se miden las mejoras administrativas en el Trámite Único de Procedimientos Administrativos.

En relación al aspecto presupuestal, en lo que corresponde a egresos se califica la eficacia en la ejecución presupuestal comparando el Presupuesto Institucional Modificado con el Presupuesto de Inversión Ejecutado a nivel de devengado, y, en lo que corresponde a ingresos se califica la eficacia en la recaudación predial y no predial a partir de la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados. Asimismo, se evalúa la presentación del Informe Anual de Rendición de Cuentas a la Contraloría General de la República en lo que se refiere a la transparencia con el Estado.

Son doce (12) los indicadores que examinan la gestión institucional interna, en tanto que seis (6) indicadores están referidas a la gestión pública con participación poblacional, es así que se evalúa el en Presupuesto Institucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado respecto al Presupuesto programado en el Presupuesto Participativo para medir el indicador de la Participación Ciudadana en la Elaboración del Presupuesto Participativo.

Para evaluar el indicador de transparencia de los Procesos del Presupuesto Participativo se observa la colocación de la información del proceso del presupuesto participativo en el Portal de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. En el tema de género se examina la participación porcentual de mujeres tanto en los consejos de coordinación regional como local. Por otro lado, un indicador relevante que valúa la transparencia con la población es el número de audiencias públicas realizadas durante el año fiscal. Finalmente un (1) indicador mide la promoción de la competencia por parte del gobierno regional y gobiernos locales relacionando el total de adjudicaciones en razón a las adjudicaciones por procesos con exoneración.

4.2. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL85

La región Moquegua requiere entre otros aspectos, contar con una eficaz y eficiente gestión ambiental, expresada en un manejo racional y sostenible de sus recursos naturales, en una minimización y control de los impactos ambientales derivados de las actividades productivas y en una participación clara y consciente de sus instituciones y su población.

Muchos actores están involucrados en la gestión ambiental de la región. Como protagonista fundamental está el gobierno regional, cuya misión es asegurar y fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental regional, haciendo cumplir el rol que le corresponde a las diferentes entidades regionales, sectoriales y locales en el ejercicio de sus funciones ambientales que es la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y eco sistémico; y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas, saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

Así, el gobierno regional dirige la gestión ambiental apoyándose en los siguientes ejes principales u objetivos estratégicos:

Objetivos específicos regionales

– Inventariar la biodiversidad y los recursos naturales de la región, para el diseño de medidas de preservación.

– Contribuirá mejorarla calidad ambiental de la región Moquegua. – Optimizar el uso responsable del agua.

– Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente a desastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos.

– Recuperar un espacio especializado para la preservación y protección del medio ambiente.

Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente86

La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es el órgano del Gobierno Regional Moquegua responsable de brindar apoyo técnico al proceso de implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación con la Comisión Ambiental Regional Moquegua y el MINAM. Actúa como agente coordinador cumpliendo las funciones de articulación e integración de los diversos responsables de la formulación de la política ambiental y de los diversos instrumentos de gestión ambiental de la región. Se encargará de proponer el Sistema Regional de Gestión Ambiental ante la presidencia y el Consejo Regional, así como solicitará la creación de los grupos técnicos regionales propuestos por la CAR; Moquegua.

Comisión Ambiental Regional de Moquegua

La Comisión Ambiental Regional de Moquegua, CAR Moquegua, es la instancia de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargada de coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueve el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil.

Rol del MINAM en el SRGA

El CONAM como autoridad ambiental nacional vela porque la política ambiental y el Sistema Regional de Gestión Ambiental y los instrumentos ambientales regionales se encuentren enmarcados dentro de la

85 _{Gobierno Regional de Moquegua – Plan de desarrollo concertado 2 003- 2 021, actualizado 2 012} 86 _{Gobierno Regional de Moquegua – Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, 2 006.}

Política Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Dentro del Sistema Regional de Gestión Ambiental de Moquegua, el CONAM coordinará, asesorará y capacitará, su implementación y funcionamiento con el Gobierno Regional de Moquegua y la CAR.

Grupos Técnicos Regionales

Son creados por el Gobierno Regional de Moquegua a prepuesta de la CAR Moquegua, con sujeción a la Agenda Ambiental Regional. Los Grupos Técnicos Regionales son creados con la finalidad de discutir, analizar y buscar acuerdos técnicos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental en la región; enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales; diseñar, ejecutar y evaluar la política ambiental regional y apoyar en el funcionamiento del SRGA de Moquegua. Los Grupos Técnicos Regionales están constituidos por representantes de organizaciones de los sectores públicos, privados, sociedad civil y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales de la región, las mismas que participan, a título personal y ad honorem. El gobierno regional aprobará los Grupos Técnicos Regionales a través de resoluciones ejecutivas regionales.

Instituciones con competencias ambientales en la región Moquegua

Corresponde a las entidades públicas de la región, la ejecución de las políticas, normas, planes, agendas y programas regionales que se deriven del proceso de toma cíe decisiones ambientales en el sistema regional de gestión ambiental. Se encargan de la ejecución operativa y control de instrumentos, políticas y acciones para la protección ambiental.

El sector privado también participa activamente en el proceso de ejecución señalado en el párrafo precedente.

Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas en las normas que rigen a cada una de las entidades ele la región Moquegua, les corresponde dentro del sistema regional de gestión ambiental. Participación ciudadana

La participación ciudadana dentro del sistema regional de gestión ambiental deberá ser promovida a través de diversos mecanismos, tales como:

– La información, a través de sesiones públicas del Consejo Regional y audiencias públicas, con participación de las municipalidades, de los organizaciones civiles, los medios de comunicación, entre otros mecanismos;

– La planificación, a través de mesas de concertación, mesas de desarrollo, consejos juveniles, entre otros mecanismos;

– La gestión de proyectos, a través de organizaciones ambientales, como: es de promoción económica, comités de productores, asociaciones culturales, comunales, comités de salud, comités de educación y gestión del hábitat y otros.

– La vigilancia, a través de la intervención organizada de pueblos y comunidades, entre otros mecanismos, para velar por el Medio Ambiente y Recursos Naturales. 4.3. ACCIONES A DESARROLLARSE PARA LA MEJORA DE LA GOBERNANZA

AMBIENTAL87

Se necesita una reforma del sistema de gestión de recursos humanos que garantice una eficiente gestión institucional, fortalecer la capacidad y calidad de trabajo de los servidores de la región Moquegua tanto del gobierno regional como de los gobiernos locales, la revaloración de la carrera pública y la búsqueda

de la eficiencia administrativa que se exprese en efectividad gubernamental, incrementar la calidad de servicio y promoción de la participación ciudadana.

Se requiere precisar claramente la estructura operativa encargada de proveer los servicios al público usuario, articulando la acción regional en cada ámbito sub regional, en cada ámbito local provincial y distrital desde un enfoque territorial de desarrollo.

Para mejorar y ser competitivo, el gobierno regional necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participación en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas y la formulación y propuesta de políticas de desarrollo, todo en el marco de procesos participativos y mecanismos de concertación.

Promover la formación de organizaciones regionales de la sociedad civil, así mismo se impulse el Registro Regional de Organizaciones Sociales que permitiría el establecimiento de canales de diálogo e interlocución más fluidos y eficaces con la sociedad, evitaría la repetición anual del proceso de registro de agentes participantes y facilitaría el conjunto del proceso. Al respecto, recientemente se ha propuesto el Registro Único de Organizaciones Sociales que se espera entre en vigencia en el Proceso del Presupuesto Participativo 2 013 para corregir la actual situación.

Adicionalmente, se requiere la voluntad política de las autoridades del gobierno regional y de los gobiernos locales para impulsar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Difusión de la Ley entre los funcionarios y responsables (de transparencia y acceso a la información) de la institución pública. Eficiencia en el trabajo de los responsables de acceso a la información y transparencia. Colaboración entre los funcionarios poseedores de la información y los funcionarios responsables de acceso a la información y transparencia. Definición clara de los procedimientos a seguir por los funcionarios y servidores para atender las solicitudes de información y actualización del portal de transparencia88_.