Structure of Dataset and Model Set-ups

de política

Reflexiones finales

En el desarrollo del trabajo se identificaron los esfuerzos realizados por diferentes agentes para incorporar y expandir los encadenamientos productivos en el país. En la elaboración de este mapa de intereses, dinámicas y actores participantes, se ha tratado de sistematizar las iniciativas que surgen entre los gobiernos estatales y los grupos empresariales locales interesados en aprovechar las ventajas del TLCAN y la instalación de empresas transnacionales en México. Además, se han considerado las iniciativas emprendidas a nivel público, especialmente provenientes de la Secretaria de Economía y más recientemente de ProMéxico, que desde su creación tiene la voluntad explícita de atraer inversión extranjera al país, realizando estudios prospectivos para evaluar oportunidades, condiciones de instalación y capacidades tecnológicas existentes y necesarias para fomentar el desarrollo económico y tecnológico a través de nuevas concentraciones empresariales.

Uno de los aspectos que se ha detectado en este proceso es que, a medida que aumenta el contenido científico y tecnológico de la actividad productiva, la gestión institucional se reorganiza, para sostener las nuevas capacidades de aprendizaje de las empresas y de los agentes que, desde diferentes ámbitos (público, privado, organizaciones intermedias, internacionales y académicas), contribuyen a desarrollar una diversidad de redes multifuncionales.

En las diferentes dinámicas de construcción de eslabonamientos productivos -com o se observa en los sectores electrónico, automotriz, tecnologías de comunicación e información y aeroespacial- se manifiesta una nueva orientación en los procesos económicos de regiones, antes vinculadas a rubros tradicionales de la economía. Tal transformación ha exigido superar dificultades y conformar un nuevo esquema institucional y de consensos para apoyar esos cambios. En el análisis del cluster electrónico de Chihuahua y Guadalajara se puede apreciar la acción decidida y concertada de diferentes actores sociales, públicos y privados, empeñados en establecer nuevas redes de intercambio y aprendizaje. La densidad de las redes institucionales establecidas puede ser entendida como un indicador de mayor capacidad territorial, con funciones de distinto tipo -multiplicidad y complementación-, cuya acción contribuye a compartir un conjunto de creencias para llevar adelante proyectos conjuntos.

En la configuración del cluster de la industria automotriz persiste el mantenimiento de las empresas locales en los niveles más bajos de la cadena de valor del sector (proveedores de nivel 2 y 3). La mayoría de pymes nacionales no accede a procesos de diseño tecnológico y desarrollo de conocimiento. Resulta importante considerar esta situación en el diseño de políticas, ya que el cluster aeroespacial, con una estructura productiva similar, puede repetir el mismo error.

En la formación de agrupamientos se indican diferentes modalidades organizativas, que suponen modos de coordinación más o menos formalizados, con relaciones de cooperación y de intercambio entre empresas que combinan vínculos de asociatividad y de mercado. La colaboración no ha sido solo producto de la coincidencia geográfica; en regiones como Jalisco, Chihuahua, Nuevo León y Querétaro surgen nuevas modalidades organizativas, como las empresas integradoras y los parques de investigación e innovación, que constituyen una búsqueda para mejorar la gestión organizacional y la calidad, lo que favorece la exportación de productos cada vez más complejos. La proximidad geográfica colabora para conformar redes de innovación y dinamizar la estructura de coordinación entre actores diferentes (públicos, privados) para asegurar la transferencia de conocimientos (universidad/empresas /sector público), pero hay relaciones efectivas, como la adquisición de tecnología y la comercialización de productos, donde cobran relevancia los intercambios con agentes externos, especialmente empresas extranjeras líderes en los sectores donde se insertan.

La acción de las políticas públicas nacionales contribuye a potenciar las tendencias locales en algunos casos (electrónico, automotriz) para complementar el desarrollo institucional de los eslabonamientos productivos. En el caso del cluster de software hay una clara decisión gubernamental de sostener el crecimiento del sector, impulsando a nivel nacional los instrumentos creados y puestos en acción por PROSOFT en colaboración con otros programas nacionales como FUMEC, Bancomext, Piapyme, CONACYT, que facilitaron el establecimiento de una red de intercambios entre los ámbitos públicos y privados. En el caso de la industria aeroespacial, la acción gubernamental a través de ProMéxico y la SE concentra el interés de las empresas líderes del sector; aquí se agrega la creciente intervención de los gobiernos locales para establecer condiciones favorables de instalación, formación y certificación de proveedores locales, ya que esta mejora supone para los estados empleo y vinculación con el mercado internacional.

Los cambios en el diseño de las políticas públicas marcan nuevas estrategias, algunas de ellas surgidas en la aplicación de estudios prospectivos (ProMéxico), cuyos enfoques van más allá de la dimensión macroeconómica, pues comprenden programas e incentivos proactivos para producir cambios de naturaleza estructural en las instituciones, en el comportamiento de las empresas y de la comunidad científica. A pesar de los avances, todavía hay ausencias importantes en el diseño de las políticas, donde los objetivos son amplios y abarcan metas imposibles de cumplir en la práctica, puesto que los instrumentos no están suficientemente focalizados, y son escasos los esfuerzos para coordinar y evaluar resultados entre los ámbitos federal, estatal y municipal.

No obstante las mejoras logradas en la creación de programas e iniciativas públicas, persisten graves obstáculos a nivel de la sistematización de información referida a los resultados obtenidos, la evaluación de los alcances y los efectos de las modalidades de transferencia y colaboración iniciadas entre las empresas y la oferta de investigación.

En el análisis se percibe la importancia que las empresas transnacionales asumen en la creación de los diferentes eslabonamientos productivos, desempeñando diversos papeles según la región y el período de tiempo que se considere. En algunas zonas su presencia facilitó el desarrollo del cluster local, como en los casos de Guadalajara, Chihuahua y Querétaro.

La importancia de las empresas trasnacionales en la formación de capacidades se puede considerar a través de la inversión directa en las regiones, la cual es susceptible de generar derramas

su presencia no garantiza la mejora de las capacidades tecnológicas, si los gobiernos locales y las instituciones que proporcionan apoyos financieros no establecen condiciones adecuadas de transferencia de conocimientos. Para que las empresas locales puedan beneficiarse de los potenciales spillovers es necesario que cuenten con las capacidades de absorción que les permitan incorporar los conocimientos y habilidades, ya sea de forma tácita o formal. Las empresas de los eslabonamientos mencionados tienen el reto de aumentar constantemente sus capacidades tecnológicas, de las cuales México, como la mayoría de los países en desarrollo, presenta una baja capacidad de generación interna, de tal forma que es necesario recurrir a la adquisición externa de conocimiento mediante la compra de tecnología y licencias a empresas ET que permitan superar las limitaciones locales.

Actualmente, la relevancia de las ET en cada una de las regiones analizadas tiene relación con la forma en que incidieron en la creación de los agrupamientos. Tanto en el cluster de software (Guadalajara) como en el aeroespacial (Querétaro) desempeñan un rol protagónico ya que dieron lugar al cluster. En ambos casos, los vínculos que establecieron con las empresas proveedoras, con las dependencias de gobierno local y los centros de educación e investigación han generado un entramado interinstitucional que contribuye al desarrollo de la actividad productiva.

Otro aspecto que surge del trabajo es la consolidación de una estructura de intermediación que actúa en algunos casos como enlace, como generadora de incentivos y vinculaciones con otros actores. La consolidación de esta estructura de organizaciones intermedias requiere sensibilizar a las autoridades (de los centros de investigación, universidades tecnológicas, gerentes de empresas y responsables de organizaciones de fomento productivo), a fin de que valoren su importancia, que se ve reflejada en acciones que contribuyen a coordinar y traducir información para reforzar las instancias de apoyo al sistema productivo. La acción de intermediación abre una nueva forma de gobernanza basada en la colaboración a través de la negociación, los acuerdos y el establecimiento de relacionales formales e informales.