En las bases de los premios eEeG se invitó a los solicitantes a que ins- cribieran sus proyectos en una de las tres áreas temáticas propuestas y plantearan los servicios públicos electrónicos (SPE) prestados en cada caso. Las tres áreas temáticas seleccionadas por los organizadores se vin-
(7) En ella, el Comisario Europeo Erkki Liikanen y el Ministro italiano Lucio Stanca subrayaron el rol crucial de la eAdministración para la competitividad europea.
(8) De todos ellos, 6 fueron proyectos españoles: CAT365, Portal del Ciudadano, de la Generalitat de Cataluña y LOCALRET; Apoyo al acceso de personas con deficiencias, de la Diputación Foral de Viz- caya; MISS, Multi-Channel Integrated Service System, del Ayuntamiento de Barcelona; Anuncio y dispo-
sición de subastas en Internet, de la Agencia Tributaria; Intercambio de Información Tributaria, de la
Agencia Tributaria; Administració Oberta de Catalunya, de la Generalitat de Cataluña y LOCALRET. (9) The Virtual Customs Office, Swedish Customs, Suecia. ETHICS, Electronic Tender Handling In-
formation and Communications System, National Procurement Denmark, Dinamarca. CAT365, Consor-
cio Administració Oberta de Catalunya, España. Integrated Customs Duty and Tax System, Ministry of Science and Information Society, Polonia (área 1). Finish Centre for Pensions, Finish Centre for Pensions, Finlandia. e-Enabling Life Event Data, Department of Social and Family Affairs, Irlanda. e-Vote
for EU YOU want, Ministry of Foreign Affairs, Grecia. Regional Network of Piedmont Schools, CSI
Piamonte, Italia (área 2). e-Government in Belgian Social Security, Crossroad Bank for Social Secu- rity/National Office for Social Security, Bélgica. Electronic Information System for Civil Registration
and Administrative Services, Department of Civil Registration and Administrative Services, Ministry of
Regional Development and Public Works, Bulgaria. Platform Service-Public Local-Public Sector Data
Interchange, Caisse des Dépôts et Consignations, Francia. ENTERPRISE, WEGO s.l., Italia (área 3).
(10) Bremen Online Services, Senator for finances, Department for New Media and eGovernment, Alemania (área 1). HELP, Federal Chancellery, Austria (área 2). eServicios tributarios, Agencia Espa- ñola de Administración Tributaria, España (área 3).
(11) AMS, Swedish National Labour Market Board, Suecia. Special Citizens Web Portal, Department of State Information Systems, Estonia. 3IP-3 Islands Partnership, Argyll and Bute Council, Reino Uni- do. Auto e-Counter, Automobile Club d’Italia, Italia. REACH-Messaging infrastructure for intrago-
cularon con tres tipos de orientaciones: área temática 1, «el rol de la
eAdministración en la competitividad europea»; área temática 2, «una vida mejor para los ciudadanos»; y área temática 3, «eCooperación entre diferentes niveles de gobierno y administración» (12). Por su parte, la po-
sibilidad de prestar SPE está detrás de la gran mayoría de proyectos de
eAdministración, ya que ofrecen una mayor personalización y accesibili-
dad a los ciudadanos y organizaciones, de manera que las aplicaciones disponibles enfatizan el cambio o reingeniería de procesos en la gestión interna (back office) o la presentación externa (front office) mediante por- tales más sencillos de usar como punto de encuentro para mejorar la atención a la ciudadanía.
El número absoluto de candidaturas en cada una de las tres áreas te- máticas es una muestra orientativa de la dirección de los proyectos euro- peos de eAdministración. De manera general, se podría decir que existe una tendencia hacia las soluciones que pretenden mejorar la vida de los
ciudadanos europeos (área temática 2), ya que las solicitudes bajo esta
rúbrica estuvieron por encima de la mitad del total, el 51,82% (185). Por su parte, la área temática 3 (eCooperación entre diferentes niveles de go-
bierno y administración) representó el 28,29% (101) de los proyectos, mien-
tras que la tercera (el rol de la eAdministración en la competitividad euro-
pea) sólo supuso un 19,89% (71) de las candidaturas. Estos datos no ofrecen
un cuadro completo del estado del arte de la eAdministración en los Es- tados europeos, sino que más bien introducen sólo unas primeras coor- denadas sobre la dirección que están tomando los proyectos más innova- dores.
En otro lugar se ha afirmado que en el futuro, la innovación en las co- municaciones de las Administraciones Públicas entre sí y con las empre- sas gracias al uso de Internet parece que será más habitual que en las re- laciones con los ciudadanos, tal y como ya sucede en el sector privado (Criado, 2004a). Las limitaciones de acceso a la Red de una parte impor- tante de la población sugieren que en los próximos años será necesario reforzar los canales presencial y telefónico, aunque también se utilice la
Christine Leitner y J. Ignacio Criado
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(12) Theme 1: the role of eGovernment in European Competitiveness. Theme 2: a better life for Euro-
pean Citizens. Theme 3: European, central and local government eCooperation (Leitner, 2003). Aun-
que no se planteara de manera directa, estas tres áreas temáticas se relacionan con tres tipos de ac- tores que suelen ser el objeto de la actividad pública: empresas, ciudadanos y Administraciones Públicas. Precisamente, una de las potencialidades que diversos autores han apuntado respecto de la eAdministración consiste en la posibilidad de innovación de las relaciones y comunicaciones ex- ternas de las Administraciones Públicas gracias al uso de las TIC e Internet con estos tres tipos de actores, dando lugar en un nuevo entorno digital a tres tipos de interacciones entre Administracio- nes Públicas y empresas, entre Administraciones Públicas y ciudadanos y entre Administraciones Públicas y otras Administraciones Públicas. Se trata de la clásica tipología de intercambios con las Administraciones Públicas en Internet, que en el ámbito anglosajón se explicita como: Government
to Business-G2B, Government to Citizens-G2C y Government to Government-G2G (Criado, 2003).
dimensión digital en el contacto con los ciudadanos (Heichlinger, 2004). Sin embargo, la interacción con las empresas y con otras Administra- ciones Públicas se verá facilitada, en el primer caso, por la posibilidad de hacer obligatorio este medio si es que se desea interaccionar con el sec- tor público (participación en concursos, declaración de impuestos, alta de trabajadores en la seguridad social, envío de datos estadísticos, etc.) y por la propia interacción constante de determinados grupos profesionales con el sector público (arquitectos, farmacéuticos, abogados, etc.) y, en el segundo, porque las nuevas facultades para la cooperación interadminis- trativa e intergubernamental implican la ruptura de determinadas barreras institucionales, difíciles de remover por otros medios (Hughes, 2003).
Por otra parte, ya se ha dicho que la posibilidad de prestar SPE está detrás de la gran mayoría de proyectos de eAdministración. En general, el objetivo de los SPE consiste en ofrecer una mayor personalización y accesibilidad a los ciudadanos y organizaciones, de manera que las apli- caciones disponibles enfatizan el cambio o reingeniería de procesos en la oficina interna o la presentación externa mediante portales más sencillos de usar como punto de encuentro con la ciudadanía (Taylor et alia, 1996). Los datos que se ofrecen a continuación no se refieren a la suma total de los 357 proyectos presentados, sino que indican el porcentaje relativo de SPE básicos, según los grupos objetivo, así como los tipos de integracio- nes y cooperaciones entre organizaciones (13).
En primer lugar, se tienen en cuenta los SPE orientados a los ciudada- nos (G2C). Este grupo es el que adquiere mayor visibilidad para las Ad- ministraciones Públicas, puesto que está vinculado con los clientes más numerosos de sus servicios y, por tanto, los que permiten que se hayan desarrollado algunas de las experiencias de mayor alcance en términos cuantitativos, bien por número de usuarios o bien en términos de gastos totales. Dentro de esta categoría los proyectos se centraron mayoritaria- mente en las áreas de educación y formación (10,06%), seguidos por los servicios de apoyo a la recaudación de impuestos (7,16%) y las soluciones de participación ciudadana (6,82%) mientras que otros tipos con menor pre- sencia fueron los servicios relacionados con la seguridad social (5,93%), la búsqueda de empleo (5,26%), los transportes (4,47%), la solicitud de li-
cencias de construcción (4,47%), el empadronamiento (4,36%) o el registro de coches (3,13%), aunque sin grandes diferencias. Finalmente, la categoría otros englobó una variedad muy amplia de experiencias (16,55%) (14). Todo
(13) Un proyecto podía contener un solo SPE básico, pero orientarse a diferentes grupos objetivo, y viceversa.
(14) Entre ellas destacan servicios más específicos que se pueden englobar en las categorías cita- das, como la inscripción en el colegio, servicios para estudiantes, información sobre pensiones, for- mación en áreas rurales, etc. Además, incluye servicios que no se pueden encuadrar en una catego-
ello ofrece una primera idea de las prioridades de los decisores públicos y de los tipos de SPE que se consideran más útiles en términos de acceso y mejora de la eficiencia, participación y gobernanza.
En segundo lugar, se plantean los SPE orientados a las empresas (G2B). Aunque el conjunto de servicios ofertados dentro de esta categoría sea mucho menor, también es cierto que algunas de las experiencias de eAd- ministración más sofisticadas se sitúan bajo este grupo, sobre todo, por- que numerosas empresas privadas ya tienen desarrolladas plataformas tecnológicas que hacen posible mecanismos de colaboración complejos y determinados grupos de profesionales tienen un contacto constante con el sector público para llevar adelante sus actividades, generando un volu- men de interacciones que no se produce con los ciudadanos en general. En este grupo las diferencias entre las categorías tampoco fueron signifi- cativas, con una presencia mayor en aspectos como el registro de nuevas
empresas (10,34%), contratación pública (10,08%), impuesto de socieda- des (9,56%) o envío de datos estadísticos (8,27%), que en otros temas como contribuciones sociales para desempleados (7,75%), permisos ambienta- les, impuesto sobre el valor añadido (6,20%) o declaraciones de clientes
(4,39%). En este caso, la categoría otros también aglutinó una cantidad sustancial de propuestas (36,18%) (15). Este vistazo a los SPE orientados a empresas también da una cierta medida de las áreas de interés de las Administraciones Públicas, teniendo en cuenta una orientación general a mejorar la calidad y el acceso a la provisión de servicios, junto con un cre- ciente interés por combinar estos aspectos con el sector privado para lo- grar beneficios conjuntos para ambos tipos de actores y la sociedad en su conjunto.
En tercer lugar, se formulan las experiencias orientadas a la integración y cooperación con otras organizaciones. En este caso, no se puede hablar exclusivamente de relaciones entre Administraciones Públicas (G2G), ya que los premios eEeG abrieron la posibilidad de incorporar proyectos en los que se contemplaran, por ejemplo, relaciones de integración con or- ganizaciones privadas con o sin ánimo de lucro, de manera que los datos
Christine Leitner y J. Ignacio Criado
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ría concreta, tales como servicios ambientales, información geográfica, información personal, servi- cios culturales, servicios vinculados a la justicia, etc. Finalmente, esta categoría incluye también ser- vicios que se superponen o no se definieron por los solicitantes en el formulario de solicitud (Leitner, 2003).
(15) En este caso, otros servicios para empresas se refiere a servicios más específicos no categori- zados en la solicitud y, en general, cuestiones como guía y apoyo para empresas en la contratación pública, oportunidades para participación en concursos públicos en el ámbito local, intercambio de datos e información, devoluciones de instituciones financieras, etc. Además, aquí también se englo- ban experiencias de navegación electrónica internacional por mar, optimización de rutas, así como servicios restringidos para grupos de profesionales. Finalmente, esta categoría incluye también ser- vicios que se superponen o no se definieron por los solicitantes en el formulario de solicitud (Leitner, 2003).
generales sobre esta categoría son también destacables. De hecho, las experiencias de integración y cooperación entre Administraciones Públicas y empresas son las más numerosas (27,68%), mientras que las referidas a las relaciones horizontales (27,02%) y verticales (24,67%) entre Adminis- traciones Públicas y entre ellas y organizaciones sin ánimo de lucro (11,49%) son casos menos numerosos. Estos datos ponen de relieve la creciente voluntad de las Administraciones Públicas por interactuar de manera horizontal con otras unidades administrativas en el mismo nivel de gobierno y de forma vertical con otros organismos en distinto nivel político-administrativo (local, regional, nacional o europeo), con lo que se pueden dar los primeros pasos para eliminar los problemas de los ciudada- nos a la hora de acceder a servicios que requieren la participación de dife- rentes organismos públicos. Además, resulta subrayable el hecho de que las experiencias de integración también estén involucrando intensamente a organizaciones privadas, sean éstas con o sin ánimo de lucro, aunque se trata de un fenómeno que se encuentra especialmente entre las em- presas, con el interés de reducir los costes de transacción derivados de determinadas operaciones con el sector público. En la siguiente sección se hace una aproximación a algunos proyectos específicos de eAdminis- tración que están entre las buenas prácticas europeas.