Actualmente, la mayoría de países, principalmente las naciones latinoamericanas, reconocen que la educación es tal vez, si no el más importante, uno de los instrumentos más fuertes para combatir diferentes problemas sociales, como lo es la pobreza, la violencia, la inequidad, desigualdad entre otros. Además es determinante en la economía de una nación en un mundo que acoge el capitalismo como modelo global donde la educación se ve como puerta de acceso de competencia en el mercado. Por lo que la calidad educativa en una nación adquiere gran importancia al convertirse en el medio principal por el que un país entra a competir ya sea por mano de obra o por producción intelectual –ciencia y tecnología- en el mercado global.
A lo largo de la historia la mayoría de cambios y transformaciones educativas han girado en torno a temas principalmente económicos y sociales.
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“En el Congreso de Cúcuta en 1821, se dictan una serie de normas tendientes a la creación de colegios en algunas ciudades capitales y a la inspección de la educación. Se adopta en la época de la República de 1826 a 1842 el método de instrucción Lancasteriano basado en la utilización de alumnos adelantados para impartir instrucción a los recién ingresados. (…) Durante la época del General Santander se ordena la creación de escuelas en todas las villas y ciudades con rentas propias. Se crean las escuelas normales y se define el currículo. Es una época de impulso a la educación privada y al desarrollo del sistema educativo del siglo pasado; se creó la Dirección General de Instrucción Pública como instancia administrativa, cuyo Director tenía rango de Ministro. La educación primaria reviste gran importancia y las normas que se expiden recogen no solo la organización administrativa sino el estudio de la infraestructura escolar. En 1844 se abre los primeros colegios privados y se reforma el sistema educativo. Entre 1867 y 1885 se crean gran cantidad de instituciones educativas destacándose la fundación de la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1867 y viene al país la Misión Pedagógica Alemana para asesorar la Dirección Nacional de Instrucción Pública. De igual manera se organizan las escuelas normales tal cual como las había en Alemania. A fines de siglo, la Constitución de 1886 determina la no obligatoriedad e introduce la gratuidad de la educación pública y se divide la educación por niveles: primaria, secundaria y profesional”38
Como ya se ha planteado, para finales de los años 80´s y principios de los 90´s se inicia el proceso de aplicación del modelo neoliberal, donde básicamente se busca adaptar los fines de la educación a las nuevas políticas de mercado, dichas adaptaciones se dan en dos sentidos: primero se reorganiza la educación pública de acuerdo con las reglas de cálculo económico y segundo, se busca orientar las políticas de educación en función de un proyecto disciplinario social. Así pues se pretende no solo aplicar planes y proyectos que garanticen el acceso a la educación de manera equitativa, sino que ésta sea de calidad. Este
38Organización de Estados Iberoamericanos para la Ciencia y la Cultura. Evolución Histórica del Sistema Educativo. Pág. 2. http://www.oei.es/quipu/colombia/col02.pdf
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último aspecto es sumamente importante tanto a la hora de competir en las lógicas de mercado internacional, como en el mejoramiento de calidad de vida de los individuos tratando por medio de la calidad educativa reducir las brechas sociales orientando el acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo individual que en conjunto contribuyen al desarrollo municipal, departamental y de la nación.
La calidad educativa en el municipio de Santiago de Cali para los años 1991 - 2013 es pues el eje fundamental de esta investigación.
Aunque el termino calidad presenta una gran numero de definiciones la perspectiva que acá interesa es la Calidad de Educación, término que abarca múltiples dimensiones en el campo, como lo es calidad de docente; calidad de infraestructura; calidad de procesos, planes y proyectos educativos o calidad de aprendizaje, siendo este último el eje principal en esta investigación.
La calidad de educación en cuestión de calidad de aprendizaje se evalúa en nuestro país a través de las pruebas Icfes hoy llamadas Saber 11 que miden el nivel de los estudiantes que terminan grado once y se preparan para el acceso a la educación superior. También se realizan -aunque no corresponde su análisis en esta investigación- pruebas SABER para grados 5° y 9°que sirven para que tanto las instituciones como el Ministerio de Educación Nacional tengan información de debilidades y fortalezas y tomen parte de acción en la ejecución y diseño de planes de mejoramiento educativo.
Como se puede ver en las siguientes gráficas, la calidad de educación en el municipio de Santiago de Cali no son muy positivas, la mayoría de alumnos entre los años 2003 y 2008 se ubican principalmente en un nivel de educación bajo, en un rango de 1 a 100.
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Para el periodo comprendido entre 2009 – 2012 y primer semestre de 2013 los niveles de educación no se ubican en nivel bajo, a excepción del año 2009; el porcentaje mayor en resultados de pruebas SABER se ubica en nivel medio pero sigue estando por debajo del nivel esperado.
FUENTE: ADAPTACION DATOS SECRETARIA DE EDUCACION MUNICIPAL 0 10 20 30 40 50
Bajo Medio Alto
2009 2010 2011 2012-2013
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Desde el ámbito internacional también se realiza un control en los niveles de calidad educativa. El Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés), tiene por objeto evaluar hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber. PISA saca a relucir aquellos países que han alcanzado un buen rendimiento y, al mismo tiempo, un reparto equitativo de oportunidades de aprendizaje, ayudando así a establecer metas ambiciosas para otros países. Son aplicadas cada tres años y examinan el rendimiento de alumnos de 15 años en áreas temáticas clave, estudiando igualmente una gama amplia de resultados educativos, entre los que se encuentran: la motivación de los alumnos por aprender, la concepción que éstos tienen sobre sí mismos y sus estrategias de aprendizaje.
Colombia ha participado en las pruebas pisa de 2006, 2009 y 2012 y los resultados, aunque mejoraron para el año 2009 en comparación con los de 2006 volvieron a caer en el 2012, tal como se evidencia en el siguiente gráfico:
FUENTE: COLOMBIA EN PISA 2012, RESULTADOS PRINCIPALES. BOGOTA DICIEMBRE 3 DE 2013
381 381 376 385 413 403 388 402 399 350 360 370 380 390 400 410 420 2006 2009 2012 PROME DIO AÑO
Resultados 2006 -2012
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En el ámbito municipal es más critica la situación, Cali registra el más bajo nivel educativo según los resultados obtenidos las pruebas pisa de 2012 y está incluso por debajo del promedio nacional.
FUENTE: COLOMBIA EN PISA 2012, RESULTADOS PRINCIPALES. BOGOTA DICIEMBRE 3 DE 2013
Ante estos resultados, y partiendo de que la calidad educativa es uno de las bases más importantes en el desarrollo del individuo como actor contribuyente al progreso social. Donde el proceso educativo es concebido como medio factible para superar los niveles de desigualdad, pobreza y reducción de las brechas sociales. Resulta pertinente analizar la situación de la educación municipal ya que si es la educación uno de los principales pilares de desarrollo nacional el panorama no es el mejor y mucho menos si se está bajo unas lógicas de mercado amparadas en el modelo neoliberal.