SUMMARY, CONCLUSIONS, AND RECOMMENDATIONS

redes asociativas, territoriales y clusters

Gran parte de la competitividad de las empresas depende de las formas y características de sus relaciones con el entorno, tanto productivo como empresarial. En este sentido, la capacidad de permanecer en el mercado no depende exclusivamente de los recursos internos de las empresas, sino también de las modalidades de comunicación, relacionamiento e intercambio que estas establecen con otras empresas o instituciones del sistema productivo donde actúan. Así, sus capacidades y competencias pueden potenciarse al sumarse y complementarse con las de otras empresas e instituciones, lo que es clave para la incorporación de pymes en cadenas globales de valor.

Es posible diferenciar tres tipos de modalidades. Primero se encuentran las redes empresariales asociativas, donde un conjunto de empresas de un mismo sector y una misma localidad se asocian para lograr un objetivo compartido, desarrollando actividades conjuntas, como la compra de insumos para reducir costos o mejorar las condiciones de abastecimiento (modalidades de entrega, variedad, calidad, formas de pago y demás), la contratación de consultorías

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especializadas para acceder a conocimientos que individualmente no podrían costear, la venta de productos iguales para alcanzar economías de escala y acceder a mercados de grandes volúmenes (como supermercados o exportaciones) o la venta de productos complementarios para alcanzar economías de variedad, y la instalación de nuevas maquinarias de elevado costo y productividad que

pueden ser utilizadas por grupos de pymes18_.

En segundo lugar aparecen los clusters productivos, donde diversas

actividades productivas se articulan de manera vertical generalmente dentro de

una misma zona geográfica. Los clusters tienden a enfrentar problemáticas de

interés común a las empresas integrantes y las acciones colectivas emprendidas en estos casos pueden promover importante avances relacionados con la generación de servicios tecnológicos especializados, la creación de laboratorios de prueba o medición y de centros de formación especializada, la investigación aplicada, el establecimiento de normas de producto y la promoción de un

determinado producto típico del cluster19_.

La tercera modalidad la constituyen los proyectos territoriales: iniciativas

conjuntas que benefician no solo a las empresas de una determinada red o cluster,

sino a todos los miembros de una comunidad. Las actividades emprendidas tienen un contenido de bien público aún mayor y en general se refieren a la creación o consolidación de factores competitivos genéricos que interesan a todas las actividades económicas de la localidad considerada.

Estas modalidades basadas en redes, clusters y proyectos de desarrollo

territorial deberían ponerse en práctica con estrategias de complementariedad, ya que en la mayoría de los casos exitosos tienden a implementarse de manera

conjunta. Los proyectos centrados en clusters exitosos también han impulsado

la conformación de redes empresariales dentro del mismo conglomerado, al tiempo que en el marco de la mayoría de los proyectos de desarrollo del sistema productivo territorial también se han llevado a cabo acciones para fomentar el cluster y las redes productivas.

18 Tal es el caso del proyecto de integración productiva de la uva Isabella de Colombia, que

reúne a 212 productores de la zona de Ginebra, en Cali.

19 Ejemplos de cada uno de estos desarrollos son: el Centro de Diseño y Patronaje CAD, constituido por el Proyecto de Integración Productiva de ONUDI en Atuntaqui, Ecuador; el centro de soldadura constituido por la cadena electrónica de Córdoba, Argentina; el sistema de información creado por CORPOGINEBRA para la uva Isabella de Cali, Colombia; la escuela láctea creada por los actores del cluster lácteo de Chontales, Nicaragua; la denominación de origen del queso chontaleño emprendida por el cluster lácteo apoyado por el proyecto ONUDI de Nicaragua; la norma técnica de la uva Isabella, elaborada con apoyo del Proyecto de Integración Productiva de Colombia; y la actividad de promoción del vino fino de exportación del Uruguay.

CEPAL Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Recuadro IV.2

LA AGLOMERACIÓN PRODUCTIVA LÁCTEA EN SÃO LUIS DE MONTES BELOS

La aglomeración productiva láctea se ubica en una microrregión compuesta por

19 municipios (en una superficie de 14.000 km2) con un total de 130.000 habitantes. Está

constituida por 5.000 establecimientos lecheros, la mayoría pymes, con una producción superior a los 211 millones de litros de leche, y abarca toda la cadena de valor de la leche (adquisición de insumos, producción, transporte, industrialización y distribución a los consumidores finales).

El escalamiento tecnológico se manifiesta de manera progresiva en una cadena de valor cuasijerárquica, especialmente confinada a productos y procesos, y existe evidencia de escalamiento funcional en algunas de las redes de empresas cooperativas participantes. El proceso de estructuración ha sido largo, comenzando con la identificación de la red de influencia, pasando por la sensibilización y convicción respecto de los beneficios del trabajo colectivo y la articulación productiva, la identificación de las necesidades, los problemas y el potencial de desarrollo, la formación de alianzas y asociaciones, y el establecimiento de planes de acción y matrices de responsabilidades, hasta llegar a la constitución de un sistema propio de gobernanza y jerarquías.

Algunos resultados indican que entre 2003 y 2009 la producción se incrementó un 24,6%

(frente al 20,8% para el conjunto del estado de Goiás), la productividad aumentó un 18,5% (en comparación con el 10,1% del estado, según la Secretaría de Política de Informática

(SEPIN)) y la industrialización se elevó un 49,5% (frente al 3,5% del estado, según la

Asociación de Productores de Leche (APL)). Esto se explica por diferentes actividades de articulación productiva emprendidas a nivel local (donde se consideraron las desigualdades regionales con políticas localizadas) y por el establecimiento del centro tecnológico lácteo, la Granja Escuela (ciencia y tecnología de la leche, laboratorios de bromatología y suelos, biotecnología aplicada al ganado) y la Escuela de Lechería, el apoyo del SEBRAE y los programas de redes, cooperativas y asociaciones empresariales, los programas de asistencia técnica al productor y la realización de la feria de productores de leche FEILAC 2011.

Actualmente participan en esta iniciativa empresas privadas y entidades gubernamentales y no gubernamentales, así como organismos del gobierno federal, el gobierno de Goiás, la Agencia Goiana de Desarrollo Regional, el SEBRAE, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Integración Nacional, la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA), la

Universidade Federal de Goiás (UFG), las Secretarías de Estado de Agricultura, Industria y

Comercio, y Ciencia y Tecnología, la Secretaría de Educación y la Facultad de Montes Belos, entre otros.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los informes de los

organismos mencionados, especialmente el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE) y el Ministerio de Agricultura del Brasil.

Las aglomeraciones productivas locales del Brasil son ejemplos de desarrollo territorial que se destacan tanto por la cobertura geográfica subnacional y el alcance sectorial, como por la integración con las políticas industriales o de desarrollo productivo. Si bien estas agrupaciones se inspiran en los preceptos

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su concepción, objetivos y desarrollo, presentan características propias que las distinguen. Las aglomeraciones productivas locales nacieron con la mirada puesta en la generación de bienes públicos, pero con el transcurso del tiempo incorporaron en su estrategia la creación y consolidación de redes empresariales. En la actualidad participan alrededor de 35 instituciones en el apoyo y fomento, y utilizan diferentes instrumentos e incentivos de apoyo a las pymes. Son esencialmente aglomeraciones territoriales conformadas por grupos de empresas especializadas que pertenecen al mismo sector y, si bien existen diversas densidades en su estructura de relaciones y variaciones entre sectores, la mayoría opera bajo la lógica de articular esfuerzos de diferentes actores y agentes locales para aumentar la competitividad, reducir costos de transacción, acceder a más mercados y aprovechar economías de escala y externalidades de aglomeración o fortalecer el esfuerzo innovador (Cassiolato y

otros, 2000; Teixeira, Francisco y Carlo Ferraro, 2009).