inconvenientes a finales del siglo XIX y primeros años del siglo XX, se hicieron latentes muchas quiebras por parte de los concesionarios generadas, de una parte, de la reversión de ciertas concesiones por el transcurso del tiempo, y de otra por la caducidad o el rescate, por imposibilidad de cumplimiento en la que incurrieron muchas concesiones, en este momento quedan alineadas las condiciones para la generación de una nueva fase de implementación de la teoría de servicio público, con un mayor grado de intensidad, en este caso estructuradas por la necesidad de mayores niveles de intervención, que se hacen manifiestas por la actividad de servicio público de prestación directa por parte del Estado, semejante posición lo convertiría por muchos años en el protagonista absoluto de la actividad económica que se patentiza como dice Rodríguez Arana, en él: “ejercicio por parte del estado, de su potestad de sustraer total o parcialmente, del terreno del libre mercado la satisfacción de determinada necesidad de naturaleza económica para someterla a un régimen de derecho público de control y regulación en la medida de lo necesario, para garantizar el acceso obligatorio a la generalidad de la población”155.
Debe admitirse que esta fase consulta dos poderes económicos a favor de la administración, por una parte la prestación directa de los servicios públicos y por otra la facultad para decidir unilateralmente que actividades pueden llegar a ser consideradas como tales. Como puede verse es el más alto grado de intervención estatal, que se puede presentar en la teoría de servicio público, en todo su rigor material y formal, Si bien hasta aquí, se ha visto el nacimiento de la teoría del servicio público y sus primeras manifestaciones en la definición del alcance de la actuación administrativa del Estado, la necesidad de mayores niveles de intervención económica, condicionan a la también necesidad de desplegar un esfuerzo dogmático que permita justificar su aplicación, que trae como resultado el nacimiento de nuevas competencias estatales. Pero inicialmente cuales fueron las causas que motivaron la transición descrita, es decir de la transición de la prestación de los servicio públicos por medio del contratista interpuesto (régimen concesional) a la prestación directa por parte del estado, como siempre las coyunturas históricas, son las que han obligado a la administración a moldear sus formas de actuación para adaptarse a las nuevas necesidades: “recuérdese el cambio de sentido de la acción del estado al filo de la primera guerra mundial y el
155 “ENDIN GARCÍA Miguel Á gel. Los usua ios el de e ho pú li o e el de e ho de los
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movimiento de personificación de servicios que surgen en este momento para hacer frente a las nuevas necesidades.”156
Como prestaciones materiales, se da el surgimiento de la seguridad social y algunas prestaciones conocidas como de asistencia vital, como la vivienda y los mercados grandes con presencia de gran variedad de artículos, especialmente por la escasez generada en muchos lugares de trigo, carbón, energía, problemas de abastecimiento de bienes indispensables para la existencia, que ameritan la intervención estatal con fines específicos, como la producción, transporte y distribución de productos y servicios de primera necesidad, este sería un salto cualitativo y cuantitativo del Estado, pues supone que la actividad administrativa sea encaminada directamente al desarrollo de prestaciones puramente económicas, este período de la historia de la intervención, pero especialmente de la adecuación de la teoría del servicio público, ha sido percibida por la doctrina administrativa como: “la función conformadora de la administración que se manifiesta en dos formas principales: por la conformación estatal del orden social por medio de la intervención directa, y por la participación activa del estado y otros sujetos de la administración pública en las funciones de la vida social, convirtiéndose el estado mismo en un productor, comerciante o distribuidor de los bienes del tráfico.”157
Se produce un descontrol del Estado, quien con ese uso desmedido del poder económico justificado por la teoría del servicio público, empieza a reservar para sí un sinnúmero de actividades, con no mayor sustento que el que encierra el concepto de interés general o el bienestar social; conceptos filosóficos de gran amplitud que en buena medida pueden ser adaptados a cualquier situación para desmantelar la iniciativa privada en cualquier escenario; como dijimos esta tendencia resulta desbordada hasta multiplicar exponencialmente la órbita de competencias y actuación de la actividad administrativa, y el ejercicio de funciones desempeñadas por los entes públicos, donde el Estado actuara como gestor directo, pero lo paradójico o más bien el efecto de este descontrol, se hará manifiesto en que los entes gubernamentales se quedaran cortos ante la complejidad de la actividad económica y aún que si bien es un estado masivo, su capacidad de reacción no alcanza a atender toda la actividad que queda bajo su responsabilidad, gracias a la teoría del servicio público.
156 ARIÑO GA“PAR.
Economía Y Estado. El Estado productor de las nacionalizaciones a las
pri atiza io es, el Estado regulador del o opolio a la o pete ia. Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1993. Pág. 341.
157Pa toja Bauzá Rola do.
El derecho administrativo clasicismo y modernidad. edito ial
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2.1.1.3 El regreso al sistema concesional como forma de prestación del