Institución Algunas responsabilidades Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA)
Vigilar la aplicación de la Ley General del Ambiente y la Ley de Minería
Generar políticas de manejo y protección.
Promover la Ley de Ordenamiento Territorial.
Velar por la aplicación de medidas del uso racional de los suelos. Otorgar licencias ambientales para la instalación de actividades agropecuarias de gran escala y realizar auditorías ambientales a industrias ya instaladas.
Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)
Formular, coordinar, ejecutar y evaluar políticas relacionadas con la producción, conservación y comercialización de alimentos, la modernización de la agricultura y ganadería, la sanidad animal y
vegetal; la generación y
transferencia de tecnología agropecuaria, el riego y drenaje. Registrar y regular la calidad sanitaria de los productos agropecuarios.
Secretaría de Turismo e Instituto Hondureño de Turismo
Definir y promover políticas de
uso del suelo con fines
17
CUADRO NO.1: ALGUNAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO SUELO EN HONDURAS
Institución Algunas responsabilidades Corporación Hondureña de Desarrollo
Forestal (COHDEFOR)
Promover el óptimo
aprovechamiento de los recursos forestales.
Regular el uso del pastoreo y de la ganadería en tierras de vocación forestal.
Supervisar y aprobar planes de manejo de cuencas.
Aplicar sanciones administrativas y gestionar sanciones judiciales a infractores de la protección de cuencas y áreas de suelos de vocación forestal.
Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)
Ejecutar levantamientos
catastrales.
Dirección Ejecutiva de Catastro (DEC) Administrar base de datos catastral del país.
Instituto Nacional Agrario (INA) Promover la titulación masiva de tierras.
Promover la reconversión
empresarial campesina.
Entes Fiscales Vigilar la aplicación correcta de la ley y gestionar sanciones.
Municipalidades Administrar las tierras urbanas de su jurisdicción.
Sancionar sobre la contaminación. Cobrar tarifas e impuestos por el uso de suelos en su jurisdicción. Realizar catastro urbano y rural. Promover la conservación y manejo integral de los recursos de su territorio.
Fuente: SERNA., 1997: “Perfil Ambiental de Honduras 1990-1997”. Proyecto de
Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH) de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Tegucigalpa, Honduras, C.A. pp. 66.
18
i.5 Situación del recurso hídrico en Honduras: aspectos estructurales, legales e institucionales
La realización del segundo21 Perfil Ambiental de Honduras (1989) identificó una
serie de problemas ambientales relacionados directamente con el manejo del recurso hídrico. Entre los principales problemas destacaron: la escasez estacional, inundaciones provocadas por la deforestación y degradación de los bosques, la contaminación de las fuentes de agua por desechos sólidos, agrícolas e industriales y el aumento de los niveles de erosión, entre otros.22 Asimismo, en un informe
reciente de la Secretaría de Recursos Naturales y el Ambiente (SERNA), se manifiesta que los recursos hídricos en el país enfrentan una gran presión y deterioro, agravado por la falta de una política nacional en materia y de un marco legal actualizado que propicie un enfoque integral por parte de todos los sectores involucrados para planificar el manejo sustentable de las cuencas hidrográficas (SERNA, 2006a: 144).
Las altas tasas de deforestación prevalecientes, localizadas mayormente en el sector rural que contribuyen a una fuerte disminución de la cantidad de agua disponible, los incendios forestales, particularmente en el verano centroamericano, la expansión de la frontera agrícola,23 sobre todo como resultado de la agricultura
migratoria y el uso no apropiado de los suelos, propiciado por los escasos planes de ordenamiento territorial, entre otros factores de degradación, muestran un escenario actual poco favorecedor en el manejo de los recursos hídricos en Honduras.
Como se ha mencionado al inicio, uno de los aspectos normales en el istmo centroamericano es la escasez de agua, situación que se presenta más frecuentemente en las regiones áridas, particularmente las del Pacífico de América
21
El primer perfil ambiental de Honduras fue elaborado en 1982, auspiciado por la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras. Prácticamente no existen copias disponibles en las diferentes bibliotecas del país.
22
SERNA., 2006a: ―Balance Hídrico Honduras. Documento Principal 2006‖. Dirección General de Recursos Hídricos de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Tegucigalpa, Honduras. pp. 144.
23
SERNA, 2005b: ―Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAN). Honduras 2005-2021. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Tegucigalpa, D.C., Honduras. pp.32.
19 Central, que son regiones en donde existe una marcada degradación de las cuencas hidrográficas, conjuntamente con una alta tasa de crecimiento poblacional, elementos que afectan la disponibilidad del recurso hídrico más que en la zona atlántica (CCAD, 1998:52).
La precipitación que recibe el país es captada a través de las cuencas hidrográficas que drenan todo el territorio nacional. El 87% del drenaje desemboca en el Mar Caribe y el 13% en el Océano Pacífico o Golfo de Fonseca de Honduras (SERNA, 1997:38). A pesar de la alta degradación, las principales cuencas hidrográficas del país, drenan en un año un promedio de 92.813 millones de metros cúbicos de agua de lluvia por segundo, ofertando aproximadamente 1.524 metros cúbicos por segundo (SERNA, 2005a:28). Con simples cálculos se puede constatar que el istmo difícilmente debería de sufrir estrés o escasez hídrica. Contrariamente a esto, los patrones de distribución de la población centroamericana son inversos a la disponibilidad potencial del recurso hídrico, situación que provoca que una gran cantidad de pobladores sufran un fuerte impacto de estrés hídrico.24 En el Informe
sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá se plantea la incongruencia entre demanda y oferta del recurso hídrico regional, “(…) Centroamérica cuenta con una riqueza hídrica significativa, dado su clima y sus niveles de precipitación, la disponibilidad del recurso se distribuye desigualmente debido a múltiples factores como los microclimas, las diferencias de altitud, la distribución en el tiempo del agua llovida y los patrones de asentamiento de la población”.25
Tal y como se detalla más ampliamente en el capítulo 3, la disponibilidad del recurso hídrico está íntimamente relacionada con la variabilidad climática del planeta. De acuerdo al Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo, la creciente y extrema variabilidad del ciclo hidrológico y de los sistemas climáticos, junto con los
24
GWP-CA., 2006: ―Situación de los Recursos Hídricos en Centroamérica: Hacia una Gestión Integrada‖. Asociación Mundial para el Agua (GWP, siglas en inglés) capítulo Centroamérica. 3ª Edición. San José. Costa Rica. pp. 16.
25
PNUD., 2003: ―Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá‖. Proyecto Estado de la Región del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. San José, Costa Rica. pp. 205-206.
20 procesos dinámicos que ello acarrea afecta a los recursos hídricos de los países (UNESCO, 2006:18).
En la región centroamericana, particularmente en Honduras, se presenta una gran variabilidad climática debido a las diferencias de altitud y por la influencia de los regímenes oceánicos del Pacífico y del Atlántico (mapa No.1). Lo anterior afecta directamente los períodos de precipitación de la región, estableciendo estaciones bimodales. El balance hídrico permite definir una estación seca de seis meses (noviembre a abril), asociada también con las regiones fisiográficas particulares de la región y de cada país que lo conforma (CCAD, 1998: 48).
Las sequías e inundaciones son fenómenos recurrentes en el istmo centroamericano y en algunas ocasiones, los desastres naturales pueden
MAPA No.1: RIESGOS DE SEQUÍA EN HONDURAS
Fuente: SERNA., (s/fecha): “Mapa Nacional de Sequías”. Área de Ordenamiento Territorial (AOT) información base
para el diseño del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial (PRONOT) de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Tegucigalpa, D.C., Honduras.
21 extenderse a sismos, deslizamientos y hasta actividades volcánicas.26 Existe una
fuerte diferenciación en la intensidad y recurrencia de los fenómenos dependiendo de las vertientes o costas centroamericanas. En la vertiente del Océano Atlántico son frecuentes las inundaciones con gran intensidad, por lo que escenarios de sequía y escasez de agua extrema son comunes en la vertiente del Océano Pacífico. El último balance hídrico de Honduras (2006) menciona que la gestión del recurso hídrico en el país está a cargo de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), a pesar de esto, existen otras instituciones con injerencia o atribuciones relacionadas directamente con el manejo del agua (cuadro No.2).
CUADRO NO.2: ALGUNAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES RELACIONADAS