Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el gobierno digital tuvo una gran relevancia, establecida específicamente en el Eje Rector 5: Democracia efectiva y política exterior responsable, objetivo 4: "Elevar estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de información y comunicación para la gestión pública" (Secretaría de la Función Pública, 2009).
La Agenda de Gobierno Digital (AGD) se elaboró con el propósito de generar políticas, normas y estándares para la adopción de TIC, fomentar la participación ciudadana, incrementar los trámites que puedan realizarse de forma virtual, promover proyectos de
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interoperabilidad e intercambio de información entre dependencias y entidades; tiene un alcance nacional y repercute en las estrategias digitales de los estados y municipios.
La AGD buscó integrar los esfuerzos de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como de las experiencias y mejores prácticas de TIC en otros países; tiene su fundamento en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Artículos 9 y 37, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Programa Especial de la Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012, y el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, Articulo 17 (Secretaría de la Función Pública, 2009).
El modelo contempló la consolidación de canales emergentes como centros comunitarios y dispositivos móviles, además de fortalecer con herramientas tecnológicas los canales tradicionales como los centros de asistencia telefónica y las ventanillas de forma presencial. Estas actividades permitirían el desarrollo y entrega de trámites y servicios digitales en diferentes áreas como salud, educación, trabajo, familia, vivienda, cultura, impuestos, comercio, etc.
Además, contenía estrategias para la implantación de un modelo de administración de proyectos, para tener control y monitoreo de las iniciativas de Gobierno Digital con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos y niveles de calidad, así como la reingeniería, automatización, identificación y eliminación de procesos duplicados.
Para promover esta agenda, fue preciso contar con un marco normativo con reglas y estándares en el uso estratégico de las TIC. El desarrollo del Gobierno Digital, en esta primera etapa, estaba basado en siete estrategias, divididas en dos áreas: eficiencia operativa gubernamental y servicio al ciudadano, cada una de ellas con líneas de acción específicas que debían traducirse en políticas y proyectos:
Eficiencia operativa gubernamental
1. Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC para elevar la eficiencia operativa del Gobierno.
2. Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratégicos del Gobierno Federal mediante la innovación tecnológica y aplicación de mejores prácticas.
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3. Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las instituciones y con ello, el nivel de competitividad del gobierno.
4. Asegurar la administración y operación de TIC a través del establecimiento de un marco normativo.
Servicio al ciudadano
5. Promover la digitalización de trámites y servicios gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano.
6. Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las áreas de TIC para reforzar su participación en la planeación estratégica de su institución con un enfoque ciudadano.
7. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculación con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad (Secretaría de la Función Pública, 2009).
Empero, desde antes de su publicación se empezaron a delimitar algunos temas que el gobierno impulsaría como reforma al sector público. Durante los primeros cien días de gobierno las únicas acciones encaminadas a la modernización fueron la reducción del gasto burocrático y la rendición de cuentas.
Desde el inicio de esta administración existía la intención de reducir el gasto, que más tarde se convertiría en una acción concreta incluida en el decreto de austeridad implementado a inicios del sexenio. En el mismo sentido, la transparencia y rendición de cuentas consumieron cierta atención, puesto que se volvió a reformar el artículo sexto constitucional en junio de 2007 y, más tarde, en diciembre de 2008, se puso en marcha el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción (Pardo, 2015).
A pesar de los esfuerzos para lograr el cumplimiento de cada uno de estos puntos, las limitaciones de formato y tiempo que se tuvieron para elaborar las propuestas, obligaron a que se privilegiaran políticas transversales y no proyectos específicos.
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No obstante, el gobierno fue capaz de consolidar una estrategia de mejora y evaluación de los principales trámites y servicios federales, por medio del continuo desarrollo del portal www.gob.mx al convertirlo en una herramienta interactiva de intercambio entre el gobierno y la ciudadanía; conjuntamente se puso en operación el portal www.tramitefacil.gob.mx que permite:
Consolidar en un solo sitio datos de los 300 trámites federales de alto impacto y de los proyectos exitosos del Gobierno Federal que pueden ser consultados, descargados y utilizados por el interesado.
Ofrecer a los ciudadanos la opción de evaluar en línea 300 trámites federales de alto impacto y, en el caso que así lo deseen, puedan establecer recomendaciones o sugerencias para su mejora.
Informar de los cambios y mejoras de 300 trámites federales de alto impacto en beneficio de la ciudadanía (Alianza para el gobierno Abierto, 2012).
Asimismo, se promovió la integración de procesos relacionados con servicios digitales y el uso de plataformas y sistemas de información comunes a través del portal ciudadano, el cual sirve como puerta de entrada a la información, trámites y servicios electrónicos que el gobierno publica en internet, con más de 42 millones de búsquedas realizadas en más de 200 portales institucionales.
Con la publicación de la plataforma “Tu Gobierno en Mapas” (http://mapas.gob.mx), las dependencias y entidades de la APF cuentan con un mecanismo para integrar y publicar información georeferenciada al territorio nacional, que puede ser descargada por la sociedad para ser reutilizada o procesada según convenga a sus intereses; esta página cuenta con un acervo de 746 capas de información geoestadística y más de 6,400 contenidos no geográficos publicados por 62 instituciones que pueden ser descargados cualquier persona (Alianza para el gobierno Abierto, 2012).
A finales del 2012, el 100% de las dependencias y entidades contaban con una Unidad de Enlace propia y con un micrositio en sus portales de Internet dedicado a publicar información que permitía 1. Mejorar el acceso a trámites, bienes y/o servicios.
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2. Propiciar el conocimiento de diversos temas de interés general, con el fin de que se puedan tomar decisiones mejor informadas sobre asuntos y/o problemas públicos.
3. Promover la competitividad económica e inversión, eliminando las asimetrías de información.
4. Fortalecer la transparencia en lo relativo al uso, destino y ejercicio de los recursos públicos, con el propósito de prevenir y combatir la corrupción.
A su vez, el gobierno mexicano creo el portal www.transparenciapresupuestaria.gob.mx donde se hasta la fecha se puede encontrar información sobre:
La formulación del presupuesto
Bases de cálculo de estimaciones de ingresos y variables macroeconómicas
Información de la clasificación económica hasta el nivel de partida y partida específica dentro de los Analíticos Presupuestarios
Información detallada sobre la composición, plazos y destino de la deuda pública Información desagregada sobre el uso de fondos y fideicomisos y publicación sobre créditos fiscales
Contando con esta información, las personas pueden conocer, en un lenguaje sencillo, la forma en que se integra el presupuesto y con ello, el gasto de gobierno y los resultados que entrega a la sociedad, promoviendo la mejora de la gestión pública.
Con todo, se podían haber esperado mejores resultados de los que se han obtenido hasta ahora, sin embargo la adopción de estas herramientas no resultó fácil, puesto que aún no existe una cultura de evaluación consolidada en la administración pública, lo que provoca usos inadecuados y pone en evidencia incapacidades técnicas para aplicar este tipo de herramientas; este tipo de inconvenientes no son atribuibles a México solamente, sino a todo el contexto latinoamericano (Pardo, 2015).
Igualmente se debe destacar la actuación de los actores privados quienes asumieron funciones estatales y utilizaron recursos políticos y económicos sin transparentarlos, con el fin de mantener sus privilegios y aumentar su extracción de rentas. Estos grupos
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eran los grandes sindicatos corporativos, caciques regionales, empresas monopólicas y el crimen organizado.
El calderonismo no pudo dar forma a una estrategia más integral y a un proyecto político atractivo para el público, ni mucho menos recuperar la confianza institucional de los ciudadanos; a partir de 2006 la democracia no sólo no se profundizó, sino que incluso hubo una regresión, y el regreso del PRI al poder en 2012 se debió al fracaso del panismo (Ortega Ortiz & Somuano Ventura, 2015).
Los éxitos y fracasos de las innovaciones en este período dependieron de la capacidad de los gobiernos para llevar a cabo transformaciones normativas y organizacionales; en muchos casos, la incapacidad de prever los efectos de estas reformas, llevó a efectos negativos donde los únicos afectados fueron los ciudadanos mexicanos.