Systemic risk determinants

No obstante este importante marco de consagración del derecho a la partici- pación y a la consulta previa de los pueblos indígenas, se presentan diicultades en su ejercicio como se evidencia de los continuos pronunciamientos de la Corte Constitucional tutelando sus derechos.

Los problemas tienen como causa principal el desconocimiento del de- recho a la participación, dado que en algunos casos analizados por la Corte Constitucional: a) No se han llevado a cabo procesos de participación o con-

Gloria Amparo Rodríguez

sulta previa; b) Estos procesos se han realizado de manera irregular; c) Porque se han efectuado con personas que no hacen parte de sus legítimas autoridades representativas de las comunidades que se pueden ver directamente afecta- das. Adicionalmente, los procedimientos no han sido los adecuados porque no atienden a sus usos, costumbres y tradiciones. En algunas ocasiones se ha desconocido la existencia de pueblos indígenas en los lugares donde se van a realizar los proyectos que previamente deben consultarse o la información no ha sido la adecuada, impidiendo que la participación y consulta se realice de buena fe, a través de procedimientos culturalmente adecuados y teniendo como in llegar a un acuerdo.

En su reciente informe, James Anaya, relator especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas (Naciones Unidas, 2010), ha mencionado que la falta de consulta previa con los pueblos indígenas en decisiones que les afectan es un problema persistente en Colombia. Resalta cómo la Corte Constitucional ha desarro- llado una jurisprudencia importante acerca de este derecho, deiniendo los contornos de la norma que avanza el derecho expresado en el Convenio 169 de la oit y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Asegura que a pesar de estos avances importantes, la violación del derecho a la consulta ha persistido en varios contextos, tal como se demuestra en la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Anaya plantea en su informe que el desarrollo de un procedimiento efec- tivo de consulta previa, de acuerdo con los estándares internacionales, es uno de los principales desafíos a los que se enfrenta Colombia para superar los problemas que se presentan. Para ello propone diseñar e implementar con las organizaciones indígenas y sus autoridades, un procedimiento de consulta, tal y como ha ordenado la Corte Constitucional y la oit. Adicionalmente, sugie- re que se debe avanzar en la adopción de políticas públicas y leyes centrales y adecuadas para el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas, incluida una ley sobre los procedimientos de consulta, con la participación plena y efectiva de las autoridades y representantes indígenas, propuesta con la cual estamos de acuerdo.

Conclusiones

Actualmente encontramos diferentes mecanismos mediante los cuales se es- pera incidir en los asuntos que a los pueblos indígenas les interesan, por eso

El derecho a la participación y la consulta previa a pueblos indígenas

el reto que tenemos para que esto sea una realizad es promover la verdadera democracia a través de su intervención en los procesos económicos, políticos, sociales y ambientales del país. La participación colectiva que se da al inte- rior de los pueblos indígenas debe permitir la oportunidad al propio desarrollo de dichos pueblos y, además, respetar la autodeterminación de su visión del desarrollo y el derecho de objeción cultural a los proyectos que pretendan de- sarrollarse en sus territorios.

Se deben acoger las recomendaciones James Anaya, relator especial de las Naciones Unidas (2010), sobre la necesidad de armonizar la política pública de desarrollo económico del país, en especial en lo que se reiere a los denomi- nados “mega proyectos” relativos a la extracción de recursos o infraestructura, con los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas; y, como Anaya plantea, no deben alentarse proyectos de inversión, infraestructura, extracción y explotación de recursos naturales, desarrollo proyectivo, etc., sin previa amplia y legítima consulta y participación de los pueblos indígenas.

La real participación, los procesos adecuados de consulta previa y la im- plementación del consentimiento previo, libre e informado son elementos para la protección de la integridad social, cultural, ambiental y económica de los pueblos indígenas como mecanismo para garantizar sus derechos funda- mentales y colectivos, con lo cual se permite, además, ponderar los intereses generales en conlicto cuando se deseen realizar proyectos que puedan afectar sus vidas, cosmovisiones y territorios.

Finalmente, es necesario tener presente que la consulta previa se cons- tituye en un instrumento básico para preservar la integridad étnica, social, económica y cultural de los pueblos indígenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social, según lo ha planteado de manera reiterada la Corte Constitucional.

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Democracia y abstencionismo electoral

Javier Andrés Flórez*

Introducción

La participación política es fundamental en las democracias porque se con- sidera que entre más espacios de participación existan en los regímenes de- mocráticos, mejor caliicados estarán y más compenetración habrá entre la sociedad misma y el Estado, como entidad tanto abstracta como tangible.

Ahora bien, si el fenómeno de la participación política tiene esa enver- gadura dentro de las democracias, es importante la conceptualización de su signiicado, lo cual genera la oportunidad de comprenderla en términos preci- sos. Participación como un todo, sin descomponerla en sus partes, es un error académico y político, más cuando de ella se desprende, en muchos casos, la salud y la legitimidad misma del régimen que se está evaluando.

Por ello esta contribución académica tiene como objetivo, en primera instancia, descomponer el concepto de participación política, diferenciarlo del de participación electoral propiamente dicho y, dentro de este último, hacer referencia a las distintas formas de aproximación teórica, desde las visiones intrínsecas y extrínsecas de la participación electoral hasta las concepciones liberal y republicana que nutren fuertemente este concepto. En segunda instancia, busca profundizar sobre su antípoda, el abstencionismo electoral, tema central de este estudio, en la medida en que son dos caras de un mismo comportamiento político; si no se entienden ambos fenómenos en toda su * Politólogo de la Universidad del Rosario, Magister en Estudios Políticos con énfasis en análisis político y teoría política de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor y joven investigador de las Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario, y miembro del Observatorio de Procesos Electorales de la misma universidad.

Democracia y abstencionismo electoral

complejidad, el resultado es inexacto, impreciso y claramente insuiciente en el proceso general del conocimiento. Por último, se tratará brevemente el con- texto jurídico y estadístico en el que Colombia se encuentra, en comparación con los países de la región.