9. HQ Database Table Schemas
9.2. Table Documentation
Las aportaciones federales educativas del Ramo 3316 a las entidades tienen su antece-
dente en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de mayo de 1992. Con este acuerdo el gobierno federal transfirió a los estados la operación tanto de los servicios de educación básica, como los destinados a la formación de maestros, mismos que tenía a su cargo la SEP en las entidades, reservándose la dirección y operación de los planteles de educación básica y de formación para maestros en el Distrito Federal. El ANMEB incluyó la cesión de los establecimientos escolares, sus bienes muebles e inmuebles, recursos financieros y los elementos de carácter técnico y administrativo que operaba la SEP. Así, el ejecutivo federal comprometió recursos para asegurar el financiamiento necesario que requieren dichos servicios, así como elevar la calidad, la cobertura y la equidad educativa; en el acuerdo también se propuso promover el au- mento de las contribuciones estatales a la educación en aquellas entidades en donde el presupuesto designado fuera reducido (Acuerdo, SEP, 19 de mayo de 1992). Con base en lo anterior, en 1998 se creó el Ramo 33 en el cual se incorporaron los acuerdos de descentralización entre la federación y los estados, que permitían transferir recursos a éstos. El componente educativo de este ramo está constituido por el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA). En el caso específico del Distrito Federal, los recursos provienen del Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos (LCF, 2011, 12 de diciembre, art. 26). Normativamente, los tres fondos están condicionados a fines específicos, aunque los estados los registran como propios, lo que pudiera dar lugar a la reorientación de ese gasto o de incoheren- cias en la normatividad que impiden su transparencia (ASF, 2009 y Del Valle, 2011). De manera concreta, el FAEB se compone de los recursos federales para sostener la operación de la educación básica y normal de acuerdo con los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación (LGE, 2013, 11 de septiembre); el FAETA concentra los recursos federales que serán transferidos a los estados según los convenios para la descentralización de los servicios de educación para adultos y educación tecnológica, y el FAM se compone de dos subfondos destinados a la asistencia social y a la infraes- tructura educativa de educación básica y superior (Guízar, 2004).
En contraste con el destino específico de la totalidad de los recursos educativos del FAM, la mayor parte del FAEB y del FAETA (99.6 y 100%, respectivamente) es asignada a gasto corriente, principalmente al rubro de servicios personales (sueldos y salarios), la cual puede modificarse a lo largo de un ejercicio fiscal por incrementos salariales, creación de plazas, transferencia de horas y plazas docen- tes a las entidades federativas, estímulos y apoyos de reconocimiento docente, así como por las mejoras en prestaciones de seguridad social (SHCP, 2013a).
Las transferencias educativas realizadas por el gobierno federal a través del Ramo 33 representan montos importantes. En 2012, el total del FAEB (adicionando la asig- nación del Ramo 25 del Distrito Federal), el FAETA y el FAM representó en conjunto 24.2% del gasto federal devengado, transferido a los gobiernos locales y 65% de las aportaciones federales para entidades federativas y municipios (tabla AR03b-1 y Presidencia de la República, 2013: 400).
En 2012, el gasto federal descentralizado ejercido en educación fue de 324 090 millones de pesos reales, de los cuales el FAEB (destinado a las entidades) y el Ramo 25 (asignado al Distrito Federal) concentraron 95.6%, el FAM 2.7% y el FAETA
1.7%. La evolución de 2000 a 2012 de estos fondos muestra que la mayor varia- ción porcentual, en términos reales, correspondió al FAM (52.2%), seguido por el
FAETA y el FAEB, 32.1 y 18.6%, respectivamente (tabla AR03b-1). Aunque los tres fondos aumentaron en la primera década de este siglo, hubo una reorientación de los subfondos del FAETA y del FAM que favoreció tanto a la educación de adultos como a la infraestructura educativa del nivel superior. En el FAETA, la participación del monto para la educación tecnológica se redujo 11 puntos porcentuales: de 69.6% en 2000 a 58.5% en 2012; mientras que la participación de los recursos destinados a la educación de adultos se incrementó de 30.4% en 2000 a 38.4% en 2012. En el FAM, la participación del monto para infraestructura educativa básica tuvo una caída de 75% en 2000 a 64% en 2012 y, paralelamente, aumentó la importancia de la infraestructura educativa para la educación superior, de 25% en 2000 a 36% en 2012 (ver tablas AR03b-A8.1 y AR03b-A9.1 del anexo electrónico).17
En 2012, las entidades federativas con las mayores asignaciones reales del total del
FAEB, el FAETA y el FAM fueron ocho, las cuales concentraron 49% del gasto fede- ral descentralizado en educación (tabla AR03b-1). Estas entidades fueron el Distrito Federal (33 646.1 millones), México (30 977 millones), Veracruz (20 817.7 millo- nes), Jalisco (16 289.2 millones), Chiapas (15 215.2 millones), Oaxaca (14 437.8 mi- llones), Puebla (14 429.4 millones) y Guerrero (13 449.8 millones). En contraste, las ocho entidades federativas con las menores transferencias federales concentraron 9% del total nacional. Estas entidades fueron Colima (2 526.9 millones), Baja California
17 La distribución de estos montos por entidad federativa en 2012 se muestra en las tablas AR03b-1 y AR03b-2 a precios corrientes y
constantes de 2012; los montos en precios reales permiten realizar comparaciones en el tiempo. Para fines expositivos, la columna sobre el FAEB en estas tablas incluye al Distrito Federal, aunque su gasto proviene del Ramo 25, el cual no es estrictamente
AR
Sur (2 637.2 millones), Campeche (3 497 millones), Aguascalientes (3 720.3 millones), Tlaxcala (3 787.3 millones), Quintana Roo (4 048.7 millones), Nayarit (4 205.8 millo- nes) y Querétaro (4 758.3 millones).
Entidad federativa
MILLONES DE PESOS A PRECIOS DE 20121 MILLONES DE PESOS A PRECIOS CORRIENTES
Total FAEB2/5 FAETA3 FAM4 Total FAEB2/5 FAETA3 FAM4
Aguascalientes 3 720.3 3 504.9 82.0 133.3 3 733.5 3 517.4 82.3 133.8
Baja California 8 991.2 8 411.1 176.3 403.9 9 023.2 8 441.0 176.9 405.3
Baja California Sur 2 637.2 2 470.5 52.2 114.5 2 646.6 2 479.3 52.4 114.9
Campeche 3 497.0 3 269.9 80.8 146.3 3 509.4 3 281.5 81.1 146.8
Coahuila 8 296.2 7 825.6 214.3 256.3 8 325.7 7 853.4 215.1 257.2
Colima 2 526.9 2 362.8 61.6 102.5 2 535.9 2 371.2 61.8 102.9
Chiapas 15 215.2 14 501.3 270.2 443.6 15 269.3 14 552.9 271.2 445.2
Chihuahua 9 207.2 8 646.3 178.3 382.6 9 240.0 8 677.1 178.9 384.0
Distrito Federal5 33 646.1 33 646.1 n.a. n.a. 33 765.8 33 765.8 n.a. n.a.
Durango 6 367.3 6 051.9 84.4 231.1 6 390.0 6 073.4 84.7 231.9 Guanajuato 13 200.8 12 617.0 251.2 332.6 13 247.8 12 661.9 252.1 333.8 Guerrero 13 449.8 12 924.6 181.8 343.4 13 497.6 12 970.6 182.4 344.6 Hidalgo 8 933.2 8 515.5 112.3 305.4 8 965.0 8 545.8 112.7 306.5 Jalisco 16 289.2 15 571.6 292.5 425.1 16 347.1 15 627.0 293.5 426.6 México 30 977.0 29 621.1 740.5 615.4 31 087.2 29 726.5 743.1 617.6 Michoacán 13 062.9 12 451.5 250.8 360.6 13 109.4 12 495.8 251.7 361.9 Morelos 5 202.5 4 929.1 102.7 170.7 5 221.0 4 946.6 103.1 171.3 Nayarit 4 205.8 3 966.3 86.4 153.2 4 220.8 3 980.4 86.7 153.7 Nuevo León 10 483.7 10 041.6 163.1 279.0 10 521.0 10 077.3 163.7 280.0 Oaxaca 14 437.8 14 010.7 115.7 311.5 14 489.2 14 060.5 116.1 312.6 Puebla 14 429.4 13 803.3 217.9 408.1 14 480.7 13 852.4 218.7 409.6 Querétaro 4 758.3 4 446.9 104.7 206.7 4 775.2 4 462.7 105.1 207.4 Quintana Roo 4 048.7 3 612.7 116.5 319.5 4 063.1 3 625.6 116.9 320.6
San Luis Potosí 8 577.1 8 215.4 127.1 234.6 8 607.6 8 244.6 127.6 235.4
Sinaloa 8 025.9 7 451.9 237.3 336.8 8 054.5 7 478.4 238.1 338.0 Sonora 7 482.3 7 008.7 237.7 236.0 7 508.9 7 033.6 238.5 236.8 Tabasco 6 687.8 6 285.8 150.5 251.5 6 711.6 6 308.2 151.0 252.4 Tamaulipas 9 714.7 9 263.5 196.9 254.3 9 749.3 9 296.5 197.6 255.2 Tlaxcala 3 787.3 3 574.4 66.5 146.5 3 800.8 3 587.1 66.7 147.0 Veracruz 20 817.7 20 073.9 324.0 419.8 20 891.8 20 145.3 325.2 421.3 Yucatán 5 536.7 5 214.0 136.8 185.9 5 556.4 5 232.5 137.3 186.6 Zacatecas 5 876.8 5 643.8 78.5 154.5 5 897.7 5 663.9 78.8 155.0 NACIONAL 324 090.2 309 933.6 5 491.5 8 665.1 325 243.1 311 036.2 5 511.0 8 695.9