1.- INTRODUCCIÓN.
1.1- Introducción.
Según se desprende de la definición contenida en el artículo 1 del Convenio Europeo del Paisaje suscrito en Florencia el 20 de noviembre de 2000 por los Estados Miembros del Consejo de Europa, se entiende por PAISAJE lo siguiente:
“Cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos.”
De la mencionada definición se desprende claramente el carácter que adquiere la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre aquellos proyectos que influyen sobre el medio natural. En este contexto la Comunidad Valenciana ha sido pionera en España en dar reconocimiento legal al Paisaje en la Ley 4/2004, de 30 de junio de 11 de agosto, de Ordenación del Territorio y Paisaje, y posteriormente, mediante su desarrollo normativo en el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana (en adelante Reglamento de Paisaje).
En dichos textos normativos se establecen los principios, mecanismos, programas y procedimientos efectivos de participación pública en la toma de decisiones en materia de paisaje, mediante procesos de participación que incorporan a un público objetivo en el proceso de adopción de decisiones que afecten al paisaje conforme a los criterios del citado Convenio Europeo del Paisaje.
Dicha participación se incardina en un proceso de concienciación de la ciudadanía con relación a los valores paisajísticos, de forma que se permitan compatibilizar el bienestar individual y social junto con el desarrollo económico de la sociedad.
Es por ello que la utilización de los procesos de participación pública tienen principalmente por objeto las siguientes finalidades:
a) De un lado aumentar la transparencia de las actuaciones de la Administración en materia de paisaje y lograr una mayor viabilidad del proyecto, implicando a los interesados desde el origen de la gestión del espacio afectado.
b) Obtener información valiosa sobre el paisaje aportada por los ciudadanos que de otra forma podría no tenerse en cuenta.
c) Hacer partícipes a los ciudadanos en la toma de decisiones que afecten a los paisajes que les conciernen.
En este sentido el citado Reglamento de Paisaje (artículo 13) establece una serie de derechos de los ciudadanos en relación con la participación pública en los Proyectos que pueden afectar a la configuración del paisaje. A continuación citamos brevemente tales derechos;
1) A participar de manera efectiva y real en la valoración de los paisajes.
2) A acceder con antelación suficiente a la información relevante relativa a los referidos
Instrumentos de paisaje y a recibir información actualizada, veraz y comprensible incluso para un público no especializado.
Entre dichos instrumentos se encuentran las denominadas Estimaciones de Integración Paisajística.
3) A formular alegaciones y observaciones antes de que se adopte la decisión sobre los mencionados instrumentos de paisaje y a que aquéllas sean tenidas debidamente en cuenta por la Administración Pública correspondiente.
4) A que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada; así como a recibir una respuesta, escrita y motivada, sobre las alegaciones, sugerencias o recomendaciones que hubieran formulado.
Expuesto lo anterior el presente PLAN DE PARTICIPACIÓN Pública se configura como el documento que define la estrategia de PARTICIPACIÓN pública en la tramitación del expediente de solicitud de Declaración de Interés Comunitario para una PLANTA DE HORMIGÓN EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE DOMEÑO (VALENCIA).
1.2.- Fases de Elaboración y Aplicación del Instrumento al que se Refiere el Plan.
La entidad mercantil HORMIUNIÓM, S.L. pretende obtener la correspondiente Declaración de Interés Comunitario para la Planta de Hormigón que posee en el término municipal de Domeño (Valencia). El presente documento representa el Plan de Participación Pública referente al Estudio de Integración Paisajística perteneciente a la tramitación de la solicitud de Declaración de Interés Comunitario para una PLANTA DE HORMIGÓN EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE DOMEÑO (VALENCIA), promovida por la mercantil HORMIUNION, S.L., en la parcela 20 del polígono 45 del municipio de Domeño. Las principales fases que componen la elaboración y aplicación de dicho estudio son las siguientes:
1) Inicio de la fase de publicación del Plan de Participación. 2) Implementación de las actividades de participación previstas. 3) Publicación de las conclusiones obtenidas.
1.3.- Objetivos del Proceso de Participación y Programación de Actividades y Trabajos. Tal y como ya hemos anticipado el presente PLAN tiene por objeto:
a) Hacer accesible la información relevante al Estudio de Integración Paisajística perteneciente al Proyecto de PLANTA DE HORMIGÓN EN TÉRMINO MUNICIPAL DE DOMEÑO (VALENCIA). b) Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho. c) Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios.
d) Obtener información útil del público interesado.
e) Identificar los valores atribuidos al paisaje por los agentes sociales y los ciudadanos. f) Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado la participación pública.
Con la finalidad de alcanzar los objetivos marcados se llevará a cabo el siguiente programa de actividades y trabajos:
1. Publicación del Estudio de Integración Paisajística.
2. Presentación de alegaciones y sugerencias por los interesados.
3. Remisión de encuestas a agentes sociales de los municipios afectados. 4. Evaluación de los resultados.
5. Publicación de los resultados.
6. Evaluación final del Plan de Participación Pública. 7. Publicación del resultado definitivo del procedimiento.
1.4.- Público Interesado y Afectado así como el Papel que Despeñan en el Proceso de Planificación.
El público interesado en el desarrollo del Proyecto una PLANTA DE HORMIGÓN EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE DOMEÑO (VALENCIA), y que por tanto puede aportar sugerencias u opiniones participando en el Estudio de Integración Paisajística, puede ser dividido en dos grupos principales:
1) Los vecinos del municipio Domeño:
Estos ciudadanos tienen el derecho de participar de manera efectiva y real en la valoración del paisaje y por ello, según las actividades y trabajos programados y recogidos en el presente Plan de Participación Pública, podrán acceder con antelación suficiente a la información relevante relativa al Estudio de Integración Paisajística durante la fase de presentación de información previa. Además podrán realizar alegaciones y observaciones durante los periodos que han sido definidos para ello y participarán en las encuestas. Finalmente tendrán acceso al resultado definitivo del procedimiento en el que se les informará de los motivos y consideraciones en los que se basa la opción adoptada y recibirán respuesta sobre las alegaciones y sugerencias que hubieran realizado.
2) Ayuntamiento del municipio de Domeño en el cual se realizará el suministro e intercambio de información que se lleve a cabo desde el inicio y a lo largo de todo el proceso.
1.5.- Metodologías y Actividades a Realizar así como Programas de Trabajo para Asegurar el Intercambio de Información y Consulta.
El Programa de actividades de la memoria del presente Plan de Participación Pública se compone de las siguientes actividades:
1. Publicación de información previa:
Esta fase inicial se centra en la publicación de la información previa relativa al Estudio de Integración Paisajística y de la documentación integrante de la solicitud de la DECLARACIÓN DE INTERÉS COMUNITARIO DE UNA PLANTA DE HORMIGÓN EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE DOMEÑO (VALENCIA).
Esta documentación se encontrará publicada en: • Domicilio social de HORMIUNIÓN, S.L.
Parcela 20 del Polígono 45, de Domeño, Valencia. • Ayuntamiento de Domeño
Plaza 7 de octubre, nº 5
C.P. 46176. Domeño (Valencia)
• La página web: www.planparticipacionpublica.es/com
2. Realización de alegaciones y sugerencias.
Desde que se inicie esta fase y durante un periodo de 1 mes, el público interesado podrá ejercer su derecho a formular alegaciones y observaciones sobre el proceso de Estudio de Integración Paisajística publicado.
3. Realización de encuestas al público afectado.
HORMIUNIÓN, S.L. llevará a cabo una consulta pública mediante la realización de encuestas a vecinos del municipio de Domeño, a través de distintos agentes sociales tales como Asociaciones, organismos públicos, etc.
4. Evaluación de los resultados.
Tras la realización de las encuestas y las valoraciones efectuadas a través de la citada página web, se evaluarán las opiniones recogidas y se resaltarán aquellos puntos que puedan resultar de especial interés para el desarrollo del Estudio de Integración Paisajística. Asimismo también serán evaluados los datos que se desprendan de las alegaciones, sugerencias o recomendaciones formuladas durante la fase de exposición al público.
En base a todo ello se formularan respuestas que informen de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada.
5. Publicación de los resultados.
Tras obtener las conclusiones de las encuestas realizadas y de las alegaciones y sugerencias recibidas, se procederá a la publicación de los resultados en la página web www.planparticipacionpublica.es.
6. Evaluación final del Plan de Participación Pública.
Se redactará un documento final en el que se recoja cual ha sido todo el desarrollo del Plan de Participación Pública, indicando si se han producido variaciones en relación a la programación inicialmente diseñada.
Este documento recogerá el total de alegaciones, sugerencias y datos proporcionados, así como las respuestas correspondientes a cada una de éstos.
7. Publicación del resultado definitivo del procedimiento.
El documento elaborado durante la fase anterior será expuesto al público en el domicilio social de HORMIUNIÓN S.L. y en la página web mencionada.
1.6.- Evaluación Periódica del Proceso de Participación.
Tal y como se ha especificado en el Programa de actividades y trabajos del presente Plan de Participación Pública, las fases en las que se realizarán evaluaciones sobre el desarrollo del proceso de participación son las siguientes:
• Tras la realización de las encuestas se realizará una evaluación de los resultados obtenidos.
• Después de la fase de alegaciones y sugerencias se realizará una evaluación de las consultas recibidas.
• La evaluación final se efectuará tras obtener toda la información de la fase de alegaciones y sugerencias, tanto provenientes de la web como las presentadas en el Ayuntamiento y en el propio domicilio social.
1.7.- Resumen de los Resultados del Plan de Participación Pública.
Hemos visto como el Programa de actividades y trabajos recoge las fases en las que se publicará los resultados obtenidos del Plan de Participación Pública:
• Al mes de haber finalizado el plazo de exposición pública para alegaciones se publicarán los resultados obtenidos tras la evaluación de las encuestas realizadas, y las contestaciones a las consultas formuladas.
Dichos resultados serán publicados en el domicilio social de HORMIUNIÓN, S.L. y en la página web www.planparticipacionpublica.es.
• El Plan de Participación Pública concluirá con la publicación del documento elaborado tras la evaluación final del Plan de Participación Pública en el que se informarán de los motivos y consideraciones con respecto a las distintas participaciones.
2.-ANEJOS A LA MEMORIA. 2.1.- Encuesta.
Esta encuesta forma parte del Plan de Participación Publica del Estudio de integración Paisajística que se acompaña a la solicitud de Declaración de Interés Comunitario para la instalación de una PLANTA DE HORMIGÓN EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE DOMEÑO (VALENCIA).
DATOS DEL ENCUESTADO: OPTATIVOS: • Nombre y Apellidos:____________________________________________ • DNI: _______________________ • Dirección: ____________________________________________________ NECESARIOS: • Edad:________ • Sexo:________ CUESTIONES:
1) ¿Conoce la zona donde se implantará la actividad la Planta de Hormigón?
Si No NS/NC
2) ¿Disfruta actualmente de la zona accediendo a ella?
Si No NS/NC
3) ¿Conoce en que consisten las actividades e instalaciones de una Planta de Hormigón?
4) ¿Conoce los beneficios de la actividad de la Planta de Hormigón?
Si No NS/NC
¿Cuáles?________________________________
5) ¿Existe algún elemento paisajístico relevante que se deba conservar?
Si No NS/NC
¿Cuál?________________________________
6) ¿Considera que la calidad ambiental actual de la zona es Buena, Media o Mala?
Buena Media Mala
Valore del 1 al 10 la situación paisajística actual.______
7) ¿Cómo considera que afectará la actividad de recuperación de residuos inertes sobre el paisaje de la zona?
2.2.- Evaluación Final del Plan de Participación Pública. Conclusiones. COMENTARIOS:
Tal y como se ha reflejado en la descripción de la metodología y actividades que se van a realizar, se realizará una evaluación del desarrollo del Plan de Participación Pública y se redactará un documento final que recogerá los resultados y conclusiones alcanzados durante el periodo de Participación Pública y que completará el presente documento.