DE DOMICILIACIONES BANCARIAS La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Siguiendo con el orden del día, tiene la palabra por cinco minutos, la diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que, en coordinación con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros, continúe instru- mentando las acciones y medidas necesarias para promo- ver que las instituciones financieras cuenten con mecanis- mos eficaces que permitan prevenir la realización de cobros indebidos, derivados de movimientos operativos automatizados, conocidos como domiciliaciones bancarias. La diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta: Con el permiso, señora presidenta. Compañeras y compañeros le- gisladores. Las domiciliaciones bancarias son un método de pago automático de una cantidad determinada a un ter- cero respecto a un bien o servicio contratado y autorizado por el usuario de una institución bancaria.
Esta forma de pago puede cargarse a cuentas de nómina cheques, débito o crédito, y proporciona al cliente diversos beneficios entre los que destacan ahorrar tiempo evitando ir hasta las sucursales, tener mayor seguridad al no trasla- darse con dinero en efectivo, ejecutar el pago de manera puntual evitando el corte del servicio o cobros adicionales de intereses moratorios, entre otros.
A pesar de las ventajas antes señaladas, las domiciliaciones bancarias se han convertido en un problema para los usua-
rios ya que ha derivado en cobros indebidos no autorizados y fraudulentos, toda vez que los bancos realizan el pago a un tercero aunque no cuenten con la aceptación expresa de los usuarios.
En los últimos años se han incrementado las quejas de los ciudadanos ante la Condusef por cobros domiciliados de servicios que no fueron contratados, así como por se- guros que sin previa consulta ni autorización les cobran mes con mes.
Los usuarios no siempre se dan cuenta de manera inmedia- ta de los cobros, sin embargo cuando lo hacen es casi im- posible realizar la cancelación del servicio y obtener el re- embolso porque las instituciones bancarias se niegan a asumir la responsabilidad, remitiendo al usuario con la em- presa que supuestamente contrataron el servicio, empresa que en la mayoría de las ocasiones tiene sus instalaciones en lugares lejanos o solo da atención telefónica, teléfonos que nunca contestan o que tardan horas o incluso días en atender la llamada del quejoso.
Desde luego, la resolución de la queja en muy pocas oca- siones surte efecto porque a lo que tienen que acudir es a otras instancias obligándolos a invertir tiempo y ocasio- nándoles más pérdidas económicas debido a los traslados y a que tienen que distraerse de sus actividades productivas cotidianas.
Para tener una idea de la magnitud del problema, es de se- ñalar que, de acuerdo a los datos publicados por la Condu- sef en 2016, la primera causa de reclamación de los usua- rios fue por el pago automático mal aplicado de las domiciliaciones con un total de 265 mil 494 quejas. El presidente de la Condusef, en agosto del año pasado, se- ñaló que en el primer trimestre de 2017 se reportaron 554 mil 855 inconformidades por movimientos operativos au- tomatizados por los bancos. Es decir, 100 mil quejas más que las recibidas en el mismo trimestre de 2016.
De estas 166 mil 508 fueron quejas por domiciliaciones mal aplicadas, siendo este el principal reclamo por encima de la de los cobros no reconocidos de comisiones y la en- trega incorrecta de efectivo en cajeros automáticos. En razón de lo anterior es urgente atender dicha problemá- tica que sufren miles de ciudadanos, a fin de proteger sus derechos y su economía.
Por ello es importante que en nuestra calidad de represen- tantes populares exijamos servicios bancarios de calidad y responsables socialmente.
En tal virtud es menester exhortar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que, de conformidad con sus atribuciones y en coordinación con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, instrumenten las acciones y medidas necesa- rias para promover que las instituciones bancarias y finan- cieras cuenten con mecanismos eficaces que permitan pre- venir la realización de cobros indebidos derivados de movimientos operativos automatizados, conocidos como domiciliaciones bancarias. Es cuanto, diputada presidenta. Muchas gracias.
«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a la CNBV a seguir instaurando con la Condusef acciones y medidas para promover que las instituciones financieras cuenten con instrumentos eficaces destinados a prevenir la aplicación de cobros indebidos derivados de movimientos operativos automatizados, o “domiciliaciones”, a cargo de la diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta, del Grupo Parlamentario del PRI
La suscrita, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, diputada fe- deral por el estado de Hidalgo, integrante del Grupo Parla- mentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honora- ble Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción I, III, IV y VI del Re- glamento de la Cámara de Diputados, y demás relativos, someto a consideración de esta honorable Asamblea, la presente Proposición con Punto de Acuerdo con carácter de Urgente u Obvia resolución, al tenor de las siguientes
Consideraciones
En términos generales, podemos definir a las domiciliacio- nes bancarias, como un servicio bancario que consiste en un método de pago automático realizado de manera perió- dica por una cantidad determinada a un tercero (proveedor) respecto a un bien o servicio contratado y autorizado por el usuario (titular) de una institución bancaria, el cual, puede hacerse efectivo, a través del cargo de cuentas de nómina, cheques, débito o crédito, etcétera.
En una primera aproximación, es de señalar que, dicho mé- todo proporciona al cliente diversos beneficios, entre los que destacan: ahorro de tiempo al no tener que ir hasta las sucursales o a las oficinas prestadoras del bien o servicio contratado; mayor seguridad para el usuario, ya que no tie- ne que trasladarse con dinero en efectivo; ejecución del pa- go de manera puntual, evitando el corte del servicio o co- bros adicionales por intereses moratorios, etcétera. Además, en la mayoría de las instituciones bancarias o crediticias, dicho servicio no genera comisión y no es gravable de impuestos. Incluso, en ocasiones ofrecen a sus usuarios beneficios como premios, puntos, recom- pensas, bonificaciones, etc., por utilizar los servicios de domiciliación.
A pesar de las ventajas antes señaladas, las domiciliaciones bancarias, se ha convertido en un problema para los usua- rios de la banca, toda vez que se han alejado de su objeto central, al ser utilizada como herramientas de abuso, al rea- lizar cobros indebidos y no autorizados por los usuarios. En los últimos años se han incrementado las quejas de los usuarios ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condu- sef), por cobros domiciliados de servicios que no fueron contratados, así como por seguros de diversas empresas o de las propias instituciones bancarias, los cuales, sin previa consulta ni autorización del titular de la cuenta, mes con mes les son cobradas las supuestas deudas adquiridas con un tercero.
Una vez que los usuarios se percatan de los cobros, es casi imposible realizar la cancelación del servicio y obtener el reembolso de los cobros realizados. Generalmente, las ins- tituciones bancarias se niegan a asumir la responsabilidad, remitiendo al usuario con la compañía con la que supues- tamente contrataron el servicio, la cual, en la mayoría de las ocasiones, tiene sus instalaciones en lugares lejanos o sólo brinda atención telefónica.
En suma, el usuario puede tardar horas, días, semanas e in- cluso meses antes de poder cancelar el servicio o lograr el reembolso, teniendo que acudir generalmente a otras ins- tancias legales. Dicha tramitología, obliga al usuario a in- vertir tiempo y dinero, muchas veces en vano. Además, de que puede quedar boletinado negativamente en el buró de crédito con las consabidas consecuencias.
De acuerdo a las estadísticas publicadas por Condusef en 2016, la primera causa de reclamación de los usuarios fue por movimientos u operaciones de la banca, precisamente, respecto al pago automático mal aplicado (domiciliacio- nes), con un total de 265,494 quejas.1
Mario Di Costanzo, presidente de la Condusef, el 28 de agosto de 2017, señaló que tan solo en el primer trimestre de 2017, se reportaron 554 mil 855 inconformidades por movimientos operativos automatizados por los bancos, (100 mil o 22 por ciento más que las recibidas en el primer trimestre de 2016), de las cuales, 166 mil 508 fueron recla- maciones por domiciliaciones mal aplicadas, siendo ésta la principal inconformidad, por encima de las 133 mil 605 quejas por cobros no reconocidos de comisiones y las 109 mil 665 por la entrega incorrecta de la cantidad solicitada a cajeros automáticos.2
El presidente de la Condusef, en conferencia de prensa, precisó que, de las 554,855 reclamaciones recibidas del primer trimestre de 2017 por movimientos operativos au- tomatizados de los bancos, sólo 382,989 fueron resueltas en favor del usuario; con una cantidad promedio de lo re- cuperado de 2 mil 94, pesos, no obstante, 139 mil 132 que- jas fueron desfavorables al usuario, con un monto prome- dio reclamado por asunto de 7 mil 76 pesos y 32 mil 734 reclamaciones estaban aún en trámite.3
A mayor abundamiento, es de señalar que de acuerdo a la Condusef los bancos que presentaron el mayor índice de inconformidades por movimientos operativos fueron: en primer lugar, BBVA Bancomer con 218 mil 466 corres- pondiente al 39 por ciento del total previamente señalado, le sigue Citibanamex con 137,835 (25 por ciento), Santan- der con 56 mil 187 (10 por ciento), Banorte 34 mil 326; HSBC 28 mil 664; Scotiabank 22 mil 446; Inbursa 22 mil 149; Banco Azteca 9 mil 27; Invex 6 mil 994; Afirme 5 mil 78 y BanCoppel con 3 mil 189.4
En razón a lo anterior, es urgente atender dicha problemá- tica que aqueja a miles de ciudadanos año con año, y la cual va en detrimento de su economía y de sus derechos. Desafortunadamente, las y los ciudadanos usuarios de la banca, a pesar de la normatividad y de los esfuerzos reali- zados por la Condusef, se encuentran en estado de inde- fensión, ya que no existen medidas preventivas que los protejan de posibles abusos.
Las cifras, dan cuenta de que estos abusos no son casos ais- lados sino una constante que va en aumento, de ahí que, es menester que, desde esta Cámara de Diputados, exijamos servicios bancarios de calidad, donde la responsabilidad social de las instituciones esté manifiesta, así como la soli- daridad y compromiso con sus usuarios.
En tal virtud, es necesario exigir a las instituciones banca- rias la instrumentación de mecanismos que garanticen que cada cobro domiciliado al titular de una cuenta, tarjeta de crédito, débito o cualquier otro instrumento bancario, ten- ga el consentimiento expreso de éste, lo cual quede debi- damente acreditado por medio de un documento.
La magnitud de la problemática, exige medidas concretas, específicas y eficaces, toda vez que, como ya se señaló an- teriormente no son casos aislados, sino una práctica delez- nable, fraudulenta y engañosa que debe ser erradicada. Por lo antes expuesto, pongo a consideración de esta hono- rable asamblea, con carácter de urgente u obvia resolución, el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Comisión Na- cional Bancaria y de Valores para que, de conformidad con sus atribuciones y en coordinación con la Comisión Nacio- nal para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servi- cios Financieros, continúe instrumentando las acciones y medidas necesarias para promover que las instituciones fi- nancieras cuenten con mecanismos eficaces que permitan prevenir la realización de cobros indebidos derivados de movimientos operativos automatizados, conocidos como domiciliaciones bancarias. Notas 1 http://www.elfinanciero.com.mx/mis-finanzas/cuidate-de-los-erro- res-de-los-bancos.html 2 https://www.eleconomista.com.mx/sectorfinanciero/Crecen-22-que- jas-contra-bancos-la-mayoria-por-cobros-no-reconocidos-20170828- 0126.html 3 Ídem 4 Ídem
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de marzo de 2018.— Diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta (rúbrica).»
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputada. Para los efectos del artículo 100 del Re- glamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secreta- ría a la asamblea en votación económica si se considera de urgente resolución.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Ma- za: Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se con- sidera de urgente resolución. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las di- putadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa. La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Se considera de urgente resolución. Consecuentemente de conformidad con el artículo 113, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, concederemos el uso de la voz a los diputados que se han registrado para la discusión de la proposición, hasta por tres minutos, tenien- do el primer turno el diputado Jesús Federico Escobedo Miramontes, del Partido Encuentro Social.
En tanto, saludamos a los estudiantes de la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa, invitados a esta sesión por su ser- vidora. Muy bienvenidos.
Adelante, diputado Justo Federico Escobedo Miramontes, hasta por tres minutos, diputado, por favor.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes: Con su venia, diputadas y diputados. El punto de acuerdo que se propone es muy relevante para millones de usuarios de la banca, en especial, a todos aquellos que aprovechamos la diversidad de beneficios bancarios que otorgan las institu- ciones. En este caso, para domiciliar en nuestra cuenta el pago de servicios recurrentes contratados con terceros. Domiciliar pagos tiene muchas ventajas. Sin embargo, los informes de Condusef indican que el número de quejas pre- sentadas por los usuarios de la banca en este servicio, se ha incrementado en forma sustancial por cobros indebidos por parte de los propios bancos para pagar a terceros servicios que no fueron contratados por los usuarios.
E incluso, para pagar al propio banco, servicios o produc- tos financieros ofertados por la misma institución en la pro-
paganda que insertan en los estados de cuenta, pero que nunca fueron aceptados o convenidos con el cliente. Esos son los casos en que el banco promociona, ofrece a sus clientes esta diversidad de productos, sobre todo en el ramo de seguros, y cobra para sí en forma mensual, sin que exista voluntad expresa de aceptación del usuario, causán- dole un daño patrimonial que tiene que ser reclamado por el cliente posteriormente mediante un procedimiento muy engorroso ante la Condusef, pues la institución bancaria re- suelve generalmente las quejas en forma negativa y por eso se tiene que pasar a la siguiente instancia, que es Condusef. Lo mismo ocurre cada vez con más frecuencia en los reti- ros, como mencionó la diputada, efectuados en cajeros au- tomáticos que entregan en efectivo una cantidad menor a la requerida, pero registran el retiro total de lo solicitado. En resumen, el sistema de pago automático diseñado por los bancos para simplificar la cobertura periódica de los usuarios sobre servicios contratados con terceros, se han convertido en un instrumento de abuso fraudulento por par- te del sistema bancario, que afecta el patrimonio de los cuentahabientes.
Esta práctica dolosa exige que las instituciones bancarias estén obligadas a garantizar cada pago domiciliado me- diante documento expresamente autorizado y firmado por el usuario. En virtud de lo anterior, el Grupo Parlamentario de Encuentro Social votará a favor el punto de acuerdo pro- puesto por la diputada Rosa Guadalupe Chávez, pues re- sulta verdaderamente urgente frenar esta práctica dolosa de los bancos y proteger a los ciudadanos que hacen uso de es- te método de pago. Es cuanto, muchas gracias.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias a usted, diputado. Llamamos a continuación a la diputada Angélica Reyes Ávila, del Partido Nueva Alianza, para que dé su posicionamiento hasta por tres minutos en torno al tema.
La diputada Angélica Reyes Ávila: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, les saludo con respeto.
La domiciliación bancaria es un servicio de cobranza auto- mática, por el cual una empresa prestadora de servicios puede realizar cargos a la cuenta bancaria de sus clientes para el pago de sus recibos o facturas, sin importar el ban- co en el que se encuentre la cuenta.
Este mecanismo proporciona beneficios que permiten a los usuarios ahorrar tiempo y hacer pagos de manera puntual, evitando así un mayor gasto por comisiones derivadas de un pago tardío.
Si bien es un servicio práctico por las ventajas que puede llegar a proporcionar, también se ha convertido en un ver- dadero dolor de cabeza para muchos usuarios, quienes se han visto lastimados en su patrimonio, tiempo e historial crediticio al recibir cobros indebidos y no autorizados. Por ello, son frecuentes las quejas originadas por alteraciones en cargos sobre pagos automáticos.
De acuerdo con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condu- sef), en 2016 la primera causa de reclamos de usuarios fue por movimientos u operaciones de domiciliación mal apli- cadas, con un total de 265 mil 494 quejas, en tanto que, en el primer trimestre de 2017, se reportaron 166 mil 508 re- clamaciones por la misma causa.
Lamentablemente, una vez que los usuarios se percatan de los cobros, es casi imposible realizar la cancelación del ser- vicio y obtener el reembolso, ocasionando al usuario ma- yores molestias y perjuicios.
Para Nueva Alianza, el principal y mayor compromiso es con los ciudadanos, por ello creemos adecuado que la Co- misión Nacional Bancaria y de Valores continúe instru- mentando las acciones y medidas que garanticen la protec- ción de los usuarios de servicios financieros ante los cobros derivados de la domiciliación bancaria.
El objetivo es hacer que los bienes y servicios sean de ma- yor calidad y con mayor responsabilidad hacia los consu- midores. Todo ello en aras de que dejen de encontrarse en estado de indefensión frente a estos abusos, como hasta ahora ha sucedido por no existir medidas preventivas que los protejan.
Por ello es pertinente que las instituciones financieras cuenten en todo momento con la aceptación expresa del cliente, antes de realizar el pago a un tercero.
En Nueva Alianza entendemos la importancia de garantizar servicios financieros confiables que respeten los derechos de los usuarios. En ese sentido, seguiremos apoyando ac- ciones encaminadas a ello. Por su atención, muchas gra- cias, es cuanto, presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputada. A continuación, le concedemos el uso de la voz a la diputada Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano, también por tres minutos para dar su participa- ción en este tema.
La diputada Mirza Flores Gómez: Buenas tardes, com- pañeras diputadas y compañeros diputados. Presidenta, con su venia. Esta tarde se está debatiendo y discutiendo un te- ma que me congratula muchísimo que esta soberanía se permita poner sobre esta mesa de debate, que es el hecho de los abusos de la banca en México en contra de todos los usuarios que siempre quedan en estado de indefensión.