A Tale of Two Precincts

Este capítulo tiene por objetivo analizar la tercerización laboral en Acindar Villa Constitución para la etapa que siguió a la crisis del año 2001. Se propone realizar dos constataciones centrales: cuantificar la tercerización en la fábrica seleccionada y dimensionar su incidencia en relación a la etapa anterior y, en segundo lugar, analizar el despliegue de estrategias sindicales en torno al fenómeno por parte de la UOM seccional V.C.

Además de cuantificar los colectivos de trabajadores directos y tercerizados, el capítulo apunta a determinar y delinear la cadena de subcontratación actual, las principales firmas contratistas (sus razones sociales), la cantidad de trabajadores tercerizados afectados a distintas tareas, por empresa, y el detalle y explicación de la relevancia de las tareas que los trabajadores tercerizados desempeñan al interior de la plantas fabriles. La ubicación geográfica y disposición territorial de cada sector y de los trabajadores es también un objetivo del capítulo, que se realiza a través de la reconstrucción y diseño de mapas de planta. Particularmente, el trabajo de caracterización y clasificación de las tareas subcontratadas supuso abordar la compleja distinción entre actividades principales o centrales y periféricas o secundarias, retomando críticamente la lógica planteada por las teorías del outsourcing desarrolladas en el Capítulo 1.

El acceso a la información oficial sobre el empleo siderúrgico constituyó uno de los intentos iniciales de abordaje del fenómeno y por ello se muestran en un primer apartado los resultados que arrojan los datos de la Cámara Argentina del Acero, en diálogo con datos oficiales del Instituto de Acero de Brasil para la misma etapa, lo que permite ofrecer un contexto regional para abordar la tercerización en la siderurgia.

Los datos oficiales de la tercerización en el sector siderúrgico: la Cámara Argentina del Acero

Como primera búsqueda de datos para la presente etapa, se acudió a las fuentes oficiales del sector siderúrgico argentino. En Argentina, la Cámara Argentina del Acero comenzó sus actividades en junio de 1945, bajo el nombre de ―Centro de Industriales Siderúrgicos‖ (CIS). La Cámara Argentina del Acero consulta periódicamente a sus empresas asociadas por el nivel de empleo tanto directo como contratado124. Actualmente las empresas socias son Acindar (Grupo Arcelor Mittal), Tenaris-Siderca y Ternium-Siderar, (Organización Techint), Acerbrag (Grupo Votorantim), Sipar – Gerdau (Grupo Gerdau) y Aceros Zapla. Según la información oficial de la cámara, la capacidad de producción anual de estas compañías es de cerca de 7 millones de toneladas de acero crudo. La facturación consolidada es superior a US$ 4,500 millones. En conjunto, con datos para 2017, exportan por más de US$ 1,500 millones de dólares anuales (Capítulos 72 y 73 NCM).125 A continuación podemos ver datos

124 _{Esta información no es pública (en la web sólo es posible descargarse las series de producción, consumo}

aparente, importaciones y exportaciones siderúrgicas). Específicamente se realizó un pedido de esta información, que fue concedido en el año 2014.

125 _{Consultar: http://www.acero.org.ar. Estas son las autoridades a junio de 2018: PRESIDENTE: Ing. Martin}

Berardi (TERNIUM SIDERAR); VICEPRESIDENTE 1º: Lic. Marcelo Marino (ACINDAR); VICEPRESIDENTE 2º Ing. Javier Martinez Alvarez (TENARIS SIDERCA); SECRETARIO: Dr. Luis M.

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correspondientes al periodo 2009-2014 que reflejan la evolución de trabajadores directos y contratados (que desde la C.A.A. son equivalentes a tercerizados).

Gráfico 33. Industria siderúrgica argentina. Operarios directos y tercerizados, 2000-2014,

base 100= 2000.

Fuente: elaboración propia en base a la Cámara Argentina del Acero.

Esta información resulta interesante porque, si bien los valores absolutos que registra la Cámara subestiman el nivel de tercerización que puede calcularse a partir de los estudios de caso, la tendencia que muestra la evolución de los trabajadores directos y tercerizados es muy similar a la que se verá en los casos: muy poca generación de empleo directo en la posconvertibilidad, e importante expansión del personal contratista en la primera etapa del periodo (2002-2007), que sufrió una brusca caída con la crisis del 2008 - 2009 y muestra un mantenimiento estable en los años que siguen hasta 2013. Entre el año 2000 y 2012, comparando los datos punta a punta, la cantidad de trabajadores contratistas se incrementa 34% mientras que los trabajadores directos sólo lo hacen 4%. La relativa estabilidad de la serie del personal directo es altamente contrastante con la variabilidad del personal contratista, que tiene una caída brusca con la crisis de 2001-2002 en torno al 50%, y un despegue

Betnaza (TERNIUM SIDERAR); PROSECRETARIO: Lic. Alejandro Gentile (TENARIS SIDERCA); TESORERO: Dr. Facundo Velasco (ACINDAR); PROTESORERO: Ing. David Uriburu (TERNIUM SIDERAR); VOCALES TITULARES: Lic. Gabriel Dattilo (ACINDAR); Ing. Santiago Lozano (TERNIUM SIDERAR); Ing. Marcelo Baccini (TERNIUM SIDERAR); Ing. Marcelo Iricibar (TENARIS SIDERCA); Lic. Javier Grosz (ACERBRAG); Ing. Fernado Lombardo (GERDAU); VOCALES SUPLENTES: Ing. Oscar Fernandez Choco (ACINDAR); Ing. Silviana Saavedra (ACINDAR); Lic. Andrea Dala (ACINDAR); Ing. Alejandro Naveiro (TERNIUM SIDERAR); Ing. Diego Schabes (TENARIS SIDERCA); Dra. Leticia de León (TERNIUM SIDERAR); Ing. Jose del Boca (TERNIUM SIDERAR); Ing. Ezequiel Tavernelli (TERNIUM SIDERAR); Ing. Marcelo Fernandez Sasso (TENARIS SIDERCA); Ing. Fernando Zabaleta (TERNIUM SIDERAR); Ing. Gustavo Martin (TENARIS SIDERCA); Dra. Inés Goldaracena (ACERBRAG); Ing. Arturo Beuret (GERDAU); REVISORES DE CUENTAS: C.P. Guillermo Chiabra (TERNIUM SIDERAR); Dr. Julio Caballero (TENARIS SIDERCA); Sr. Rodrigo Martín Menendez (ACINDAR); DIRECTOR EJECUTIVO: Ing. Carlos Alberto Vaccaro.

100 85 85 90 92 96 ₉₂ 97 100 99 106 107 103 103 104 100 54 ₅₁ 117 156 145 189 153 120 101 136 132 ₁₂₉ 134 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Personal propio siderúrgico Personal contratado siderúrgico

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sumamente pronunciado a la salida del momento crítico, que llega a un incremento de 89% en 2006 respecto del año 2000, pero si se compara con el peor momento, entre 2001 y 2006 el incremento de los contratistas es de 270%.

Esta tendencia registrada por cada uno de los colectivos laborales, en función de datos declarados por las empresas, tiene significativos puntos de contacto con la información preliminar a la que se pudo acceder para una institución par ubicada en Brasil -el Instituto de Acero de Brasil- lo que permite pensar en un fenómeno sectorial y contemporáneo en países vecinos y tratándose de los dos más importantes en Sudamérica en materia de siderurgia. Al igual que la Cámara Argentina del Acero, este instituto concentra la información de las empresas asociadas: ArcelorMittal, Aperam, Usiminas, CSN, Ternium, Vallourec, Gerdau, Villares Metals, Sinobras (Siderúrgica Norte de Brasil) y CSP (Compañía Siderúrgica do Pécem).126

Sólo a modo de presentación y con la intención de construir un diálogo ulterior con los datos que se presentarán a lo largo de este capítulo para las plantas argentinas, se reconstruye a continuación la evolución de la mano de obra directa y tercerizada en la siderurgia brasileña, en el periodo 1990-2012.

Gráfico 12. Evolución de la cantidad absoluta de trabajadores directos (registrados y activos)

y subcontratados en la siderurgia brasileña. Periodo: 1990-2012.

Fuente: elaboración propia en base a Brazil Steel Institute.

126

Para ampliar la información, consultar la página oficial del Instituto de Acero de Brasil: http://www.acobrasil.org.br 115.659 78.422 111.898 73.322 19.765 54.048 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Total Registered Own Workforce Actually Active Own Workforce Sub-Contracted Workforce

195

Gráfico 13. Evolución de la cantidad absoluta de trabajadores subcontratados en la siderurgia

brasileña, según rubro: producción, administración y expansión. Periodo 1990-2012.

Fuente: elaboración propia en base a Brazil Steel Institute.

Los gráficos precedentes permiten extraer una serie de conclusiones de gran incidencia en la investigación para Argentina. Por un lado, la tercerización laboral en la siderurgia brasileña creció de manera constante durante los 22 años comprendidos en el análisis y para la posconvertibilidad su incremento manifiesta coincidencias con los datos hasta aquí presentados de la Cámara Argentina del Acero. Seguidamente, al evaluar esa evolución según tipo de empleo, se evidencia que la tercerización vinculada a actividades productivas fue la que experimentó un aumento más significativo que en las actividades administrativas, aunque se manifiesta también como relevante el incremento de tercerizados en el área de ―expansión‖ o de obras de construcción en las plantas. Esta constatación será relevante para la clasificacion que presentaremos en torno al tipo de tareas subcontratadas en la Argentina durante la posconvertibilidad, donde se visualiza la importancia de la tercerización de actividades asociadas a la esfera productiva. En tercer lugar, no sólo el incremento de la tercerización en la siderurgia brasileña se produjo en términos absolutos (de 19.765 tercerizados en 1990, se elevó a 26.587 en 2003 y alcanzó un total de 54.048 trabajadores en 2012) sino que además se incrementó la incidencia relativa de los tercerizados sobre el total de la ocupación siderúrgica: de significar el 15,5% ascendieron al 32,37% en 2003 y luego al 42,43% en 2012. La incidencia en torno al 30% de la subcontratación sobre el empleo siderúrgico brasileño permite ya establecer comparaciones con los datos presentados en el Capítulo 3, que mostraban un 26,5% del personal contratista en Siderar en 2001, y una cifra de 30% para Acindar en igual periodo.

Para años recientes, la tercerización en Brasil llega al 42,43% del empleo siderúrgico total declarado por las empresas integrantes del Instituto de Acero de Brasil en 2012, y estos datos cobrarán densidad cuando se observe, en las páginas que siguen, que la tercerización en Acindar y Siderar está superando el 50%, mientras que en Siderca se ubica en torno al 30% -

13.216 33.149 5.759 13.095 790 7.804 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 Produção/Production Administração/Administration Expansão/Expansion

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dependiendo la fecha de análisis, dadas las bajas del contratismo con la caída del precio del petróleo- del personal total.

Acindar Villa Constitución: cuantificación del fenómeno de la tercerización laboral durante la posconvertibilidad

En la planta de Acindar ubicada en la localidad de Villa Constitución, provincia de Santa Fe, pueden cuantificarse a partir de una estimación conservadora un total de 1.322 trabajadores de empresas contratistas para diciembre de 2014 y un total de 1.219 trabajadores directos, aunque desde una segunda estimación más amplia los tercerizados ascienden a 1.483 en el mismo periodo.

La tercerización tiene una distinción que comúnmente se aplica para su análisis y refiere a las actividades centrales y periféricas. ¿Por qué la utilización de este criterio clasificatorio? ¿Quién define qué actividad o actividades tiene/n más relevancia para la producción de acero que las demás? Es importante detenerse en esta cuestión, que atraviesa el análisis a lo largo del capítulo. En primer lugar, cabe señalar que es la propia teoría de outsourcing la que postula que la tercerización es una estrategia dirigida a delegar en empresas contratistas aquellas actividades ajenas al ―core business‖ o corazón del negocio, en este caso, siderúrgico. En efecto, lo tercerizado es lo ―no esencial‖ o periférico. Adicionalmente, se ha argumentado que existe una mayor eficiencia en esta división del trabajo, ya que la empresa principal puede especializarse, concentrándose en tareas para las que desarrolló conocimientos específicos, de la misma manera que se plantea el surgimiento de un universo de empresas contratistas, hiperespecializadas en servicios a la producción, que interactúan sinérgicamente con distintas empresas principales, no dependiendo excluyentemente de una (Quinn y Hilmer, 1994; Nellore y Soderquist, 2000; Bharat, 2012). Por ello, uno de los propósitos para la utilización del criterio clasificatorio de las actividades en principales y secundarias tiene que ver con entablar un diálogo con corrientes teóricas y tradiciones de pensamiento a partir de las cuales nacieron las distinciones, hablando ―el mismo idioma‖. En segundo lugar, la utilización de esta distinción permite, al mismo tiempo, reflexionar sobre los cambios internos en la estrategia empresarial, que le han dado forma a lo principal y secundario a lo largo del tiempo: acotando lo primero, expandiendo lo segundo. Las empresas principales en la siderurgia han desplegado una estrategia de crecientes desprendimientos, que –con variantes- comenzaron por las actividades del comedor, la vigilancia, el servicio médico, la limpieza institucional, el parquizado (donde ya aparecieron signos de tercerización, en algunas plantas, para la década de los 70 y 80), y siguieron con la tercerización de actividades de carga y descarga en puerto, transporte interno de materiales, de mantenimiento de equipos industriales, limpieza industrial (por ejemplo de los residuos de acero, escoria) y polvillo en planta, y obtención, corte y tratamiento de la chatarra para fundición. Sin embargo, algunas de estas últimas tareas mencionadas, como el mantenimiento y la limpieza industrial tienen personal directo de guardia (a 4 turnos) que la propia empresa principal reconoce como central. Con esta breve enumeración ya es posible observar un cierto corrimiento de los límites y ampliación de lo considerado ―periférico‖, donde las tareas de operación en las acerías y trenes de laminación persisten como ―límite‖ para la tercerización. Si se traslada la mirada a otras actividades económicas, como el servicio de telefonía en Argentina, también la

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tercerización ha avanzado no solamente en los servicios de venta al público y atención al cliente (call centers), sino en las propias actividades de instalación y tendido de red (primero de cobre, luego de fibra óptica), que además supone mantenimiento permanente de los sistemas o software de comunicación como de la instalación callejera y domiciliaria para la conexión. El corrimiento de los límites de lo ―tercerizable‖ encontró su máxima expresión en la Reforma Trabalhista en Brasil, 2017, donde se eliminaron las distinciones entre ―actividad medio‖ (secundaria) o ―actividad fin‖ o principal: todo puede ser tercerizado.

En tercer lugar, cabe explicitar qué criterio se toma en el presente capitulo. Se consideran tareas eminentemente productivas a la fabricación del acero y los productos siderúrgicos en las áreas de coquería, sínter y altos hornos (sólo presentes en Siderar), acerías y trenes de laminación, y en las áreas de terminado final de los productos, la provisión de la chatarra y otros insumos, la carga y descarga en el puerto (tanto insumos como bienes terminados para venta local o exportación) y transporte interno de materiales, y las tareas de ―servicios esenciales‖ como el mantenimiento y la limpieza industrial que se realizan en todo el proceso productivo y tienen trabajadores en cada uno de los sectores abocados a ello, además de ubicarse gran parte del equipamiento y herramientas en los ―talleres centrales‖ de mantenimiento. Por otro lado, se ubican aquellas tareas que intervienen en el proceso productivo de una manera más indirecta, como el comedor, la seguridad y vigilancia, la limpieza de oficinas de las áreas administrativas, el transporte interno y externo y el servicio médico. Las primeras serán consideradas ―actividad principal o central‖ para las tres plantas analizadas, mientras que las segundas se considerarán ―actividad secundaria o periférica‖ (para el sindicato se trata de ―servicios generales‖)127

. Cabe aclarar que, para las empresas, las tareas de mantenimiento y limpieza industrial, así como el trabajo de logística interna y del puerto, no son considerados parte del core business. Nuestra clasificación creada para la presente tesis es diferente, en este punto, a la mirada empresarial.

127 _{Esta clasificación fue mencionada en las entrevistas a Jorge Riveros, integrante de la Comisión Directiva de}

UOM V.C. (2012-2016), trabajador tercerizado de Acindar desde 1972 y a partir de 2002 tercerizado de mantenimiento en Emet (entrevistas: 25 y 30 de marzo 2015); a Aldo Strada, dirigente de Unión Obrera Metalúrgica y Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), trabajador de Acindar desde 1979 e integrante de la Comisión Técnica en 1991, Apoderado del Sanatorio Rivadavia de la UOM V.C. (2012-2016) y Presidente Centro de Capacitación UOM V.C (2012- 2016) (entrevistas: 20 de noviembre 2014, 2 de febrero, 10 de marzo y 25 de abril 2015); a Juan Luis Vivas, integrante de Comisión Directiva de Unión Obrera Metalúrgica V.C. (2012-2016), trabajador tercerizado de Polymont (entrevistas: 10 de abril y 15 de mayo 2015), y a José Olivera, trabajador de Acindar entre 1982 y 1991 y de la contratista Cooperar 7 de mayo (2014-2015), integrante Comisión Directiva Unión Obrera Metalúrgica V.C. en el período 2003-2007 (entrevistas: 25 de marzo y 20 de junio 2015).

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Cuadro 34. Acindar Villa Constitución. Estimación de trabajadores directos y tercerizados.

Diciembre 2014. Estimaciones 1 y 2. Indicadores Estimación 1 Estimación 2 Total trabajadores tercerizados computados en Bono 2014 Total de trabajadores empleados por contratistas y afiliados a UOM

Trabajadores directos (total) 1.219 1.219

Trabajadores tercerizados (total) 1.322 1.483

Trabajadores de la planta Acindar directos

y tercerizados (total) 2.541 2.702

Trabajadores tercerizados Actividad

Principal 1.012 1.090

Trabajadores tercerizados Actividad

Secundaria 310 393

Tercerizados/trabajadores planta Acindar

(total) 52,03% 54,89%

Tercerizados Act. Principal/Trabajadores

planta Acindar (total) 39,83% 40,34%

Tercerizados Act. Secundaria/ Total

trabajadores planta Acindar 12,20% 14,54%

Tercerizados Act. Principal/ Total

trabajadores tercerizados 76,55% 73,50%

Tercerizados Act. Secundaria/ Total

trabajadores tercerizados 23,45% 26,50%

Fuente: elaboración propia en base a la serie de trabajadores contratistas construida a través de la Base ―Seguro de Vida‖ (Diciembre 2014, Archivo Unión Obrera Metalúrgica, Villa Constitución, Argentina) y de la Base ―Bono de Fin de año‖ (Diciembre 2014, Acindar ArcelorMittal Argentina, Villa Constitución, Argentina), junto con la realización de entrevistas a informantes clave del sindicato y la empresa (consultar Fuentes: ―Entrevistas‖).

La primera estimación se basa en la base empresaria ―Bono de Fin de año‖ que es elaborada por parte de la empresa y registra, hacia el 31 de diciembre de 2014, a aquellos trabajadores que ingresaron a planta más de quince días al mes, y por más de tres meses consecutivos. Constituye una aproximación más ―conservadora‖ a la cantidad efectiva de personal tercerizado, dado que excluye trabajadores que se contratan para las ―paradas‖ de mantenimiento preventivo y limpieza anual durante el verano, y asimismo aquellos específicamente asociados a proyectos de instalación de maquinaria, equipo y refacciones en el establecimiento fabril.

Los datos recogidos en la estimación 1 muestran que la mayoría de los trabajadores tercerizados se desempeñan en tareas de la actividad principal. Sumando el total de