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De acuerdo con el Proyecto de Presupuesto (PPUE) para 2015 presentado por la Comisión en junio de 2014, el total de créditos de compromiso7 alcanza los 145.599,28 millones de euros, lo que equivale al 1,04 por ciento de la RNB de la UE, y los créditos de pago8 los 142.137,32 millones de euros, el 1,02 por ciento de la RNB de la UE. Estas cifras suponen un aumento del 2,07 por ciento en créditos de compromiso y del 4,89 por ciento en créditos de pago, en relación con el presupuesto de la UE para 2014.
En estas cifras están incluidos los importes destinados a la Reserva de Ayuda de Emergencia, el Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización y el Fondo de
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“Acuerdo interno entre los representantes de los gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda comunitaria concedida con cargo al Marco Financiero plurianual para el periodo 2014-2020 de conformidad con el acuerdo de Asociación ACP-CE y a la asignación de ayuda financiera a los países y Territorios de Ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea”. 7 Los créditos de compromiso representan el límite de las obligaciones jurídicas asumibles en un ejercicio determinado y que serán satisfechos en ese mismo ejercicio o en otros posteriores.
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Los créditos de pago representan el límite de los pagos que se pueden efectuar en un ejercicio determinado para cumplir obligaciones asumidas en ese mismo ejercicio o en ejercicios anteriores y
Solidaridad de la UE, que no se incluyen en los techos del Marco Financiero Plurianual.
Las cuantías propuestas, deducidos los importes que se derivan de lo mencionado en el párrafo anterior dejan disponible, respecto de los límites previstos para este ejercicio en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 un margen de 1.478,87 millones de euros en créditos de compromiso y 0,0 millones de euros en créditos de pago; la inexistencia de margen en los créditos de pago dificulta dar una respuesta adecuada a situaciones imprevistas que se puedan presentar a lo largo del ejercicio.
El proyecto de presupuesto 2015 ha sido elaborado por la Comisión bajo el supuesto de que en 2014 se hará frente a todas las solicitudes de pago que se presenten en el ejercicio, o lo es lo mismo, que se apruebe el Proyecto de Presupuesto Rectificativo nº 3 al Presupuesto 2014 que incorpora un importe adicional de créditos de pago de 4.738,09 millones de euros para acelerar los pagos de cohesión, reforzar la ayuda a los más desfavorecidos y la asistencia a Ucrania.
El proyecto de presupuesto 2015 ha sido presentado por la Comisión el 11 de junio de 2014 algo más tarde de lo habitual, el mes de abril, debido a las elecciones al PE. La Comisión ha preparado su proyecto de presupuesto 2015 bajo el supuesto de que en 2014 se hará frente a todas las solicitudes de pago que se presenten en el ejercicio, o lo es lo mismo, que se apruebe el Proyecto de Presupuesto Rectificativo nº 3 al Presupuesto 2014 que incorpora un importe adicional de créditos de pago de 4.738,09 millones de euros para acelerar los pagos de cohesión, reforzar la ayuda a los más desfavorecidos y la asistencia a Ucrania.
El Proyecto de Presupuesto de la UE para 2015 presentado por la Comisión contiene un total de créditos de compromiso9 de 145.599 millones de euros y un total de créditos de pago10 de 142.137 millones de euros. La Comisión compara estos importes con el presupuesto 2014 incluidos el rectificativo mencionado en el párrafo anterior de lo que resulta un incremento interanual de 2,1 por ciento en créditos de compromiso y de 1,4 por ciento en créditos de pago, incrementos que quedan
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Los créditos de compromiso representan el límite de las obligaciones jurídicas asumibles en un ejercicio determinado y que serán satisfechas en ese mismo ejercicio o en otros posteriores.
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Los créditos de pago representan el límite de los pagos que se pueden efectuar en un ejercicio determinado para cumplir obligaciones asumidas en ese mismo ejercicio o en ejercicios anteriores y constituyen una referencia directa de las contribuciones nacionales al presupuesto comunitario.
absorbidos prácticamente por la tasa de inflación. Sin embargo, la comparación debe hacerse con el presupuesto 2014 y los presupuestos rectificativos ya aprobados y, en ese caso, los incrementos resultan ser del 2,07 por ciento y del 4,89 por ciento, respectivamente, como se observa en el segundo de los cuadros que vienen a continuación.
Las cuantías reflejadas en el Proyecto dejan disponible, respecto de los límites previstos para este ejercicio en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 un margen de 1.479 millones de euros en créditos de compromiso y de 0 millones de euros en créditos de pago. Estos márgenes son reducidos si se comparan con ejercicios anteriores lógica consecuencia del carácter restrictivo del MFP aprobado, lo que dificultará, llegado el caso, dar una respuesta adecuada a las situaciones imprevistas que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
Las prioridades del presupuesto UE son la promoción del crecimiento y el empleo, teniendo en cuenta las nuevas bases legales, y el control del gasto administrativo con el aplicación de una reducción anual del 1 por ciento del personal de las Instituciones durante cinco años.
En este sentido, el proyecto de Presupuesto 2015 registra un incremento del 5,84 por ciento en los créditos de compromiso del ámbito de la Competitividad para
el Crecimiento y el empleo, y del 36,20 por ciento en los créditos de pago, siendo
ambos incrementos muy superiores a la media del presupuesto.
Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto para 2015 por la Comisión, corresponde a las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, el Consejo y el Parlamento Europeo, adoptar el Presupuesto de la UE para 2015. Para ello, en primer lugar, el Consejo ha adoptado su posición sobre el proyecto de presupuesto en julio de 2014, y luego lo hará el Parlamento. En caso de desacuerdo entre ellos, se iniciará el procedimiento de conciliación que tiene una duración de 21 días.
En los cuadros siguientes se comparan los importes previstos en el Proyecto de Presupuesto de la Unión Europea para 2015 con las cifras del Presupuesto para 2014 (incluido el presupuesto rectificativo nº 1) y los importes previstos en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 para 2015:
PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL 2015 MARGEN DE CRÉDITOS DE COMPROMISO RESPECTO AL MARCO FINANCIERO
1. Crecimiento inteligente e integrador 66.674,16 66.813,00 218,63
1a Competitividad para el crecimiento y el empleo 17.447,37 17.666,00 218,63 1b Cohesión económica, social y territorial (1) 49.226,79 49.147,00 0,00
2. Crecimiento sostenible: recursos naturales 59.253,72 59.599,00 345,28
Del cual: gastos de mercado y pagos directos (2) 43.903,75 44.313,00 286,25
3. Seguridad y Ciudadanía 2.130,72 2.246,00 115,28 4. Una Europa glogal 8.413,10 8.749,00 335,90
5. Administración 8.612,22 9.076,00 463,78
6. Compensaciones 0,00 0,00 0,00
TOTAL CC MFP 145.083,92 146.483,00 1.478,87
Créditos de compromiso fuera del MFP 515,37
TOTAL CC FUERA Y DENTRO DEL MFP 145.599,28
Créditos de pago
Total CP dentro del MFP (3) 141.912,32 141.901,00 0,00
Créditos de pago fuera del MFP 225,00
TOTAL CP DENTRO Y FUERA DEL MFP 142.137,32
Fuente: Proy ecto de Presupuesto UE 2015
(1) Un importe de 79,79 millones de euros se financia con Instrumento de Flex ibilidad y no contabilizan a efectos de techo (2) Margen calculado tras la transferencia de FEAGA a FEADER por importe de 123 millones de euros
(3) Un importe de 11,3155 millones de euros se financia con Instrumento de Flex ibilidad y no contabiliza a efectos de techo
millones de euros - precios corrientes
Créditos de compromiso Margen de créditos de compromiso respecto MFP 2015 Marco Financiero 2014-2020 (Año 2015) Proyecto Presupuesto 2015
EL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2015
CONCEPTOS
Compromisos Pagos Compromisos Pagos
1. Crecimiento inteligente e integrador 63.986,34 62.392,79 66.674,15 67.184,52
1a Competitividad para el crecimiento y el empleo 16.484,01 11.441,32 17.447,37 15.582,59 1b Cohesión económica, social y territorial 47.502,33 50.951,46 49.226,79 51.601,93
2. Crecimiento sostenible: recursos naturales 59.267,21 56.458,93 59.253,72 56.907,25
Del cual: gastos de mercado y pagos directos 43.778,10 43.776,96 43.903,75 43.896,98
3. Seguridad y Ciudadanía 2.172,00 1.677,04 2.130,72 1.881,17
4. Una Europa Global 8.325,00 6.191,24 8.413,10 7.326,99
5. Administración 8.405,14 8.406,02 8.612,22 8.612,38
6. Compensaciones 28,60 28,60 0,00 0,00
TOTAL MFP 142.184,30 135.154,61 145.083,92 141.912,32
Operaciones fuera de MFP 456,18 350,00 515,37 225,00
TOTAL MFP y OPERACIONES FUERA DEL MFP 142.640,48 135.504,61 145.599,28 142.137,32
Fuente: Comisión Europea (Proy ecto de Presupuesto UE para el año 2015) (1) Presupuesto 2014 incluido el presupuesto rectificativ o (PR) 1 .
millones de euros-precios corrientes
Del análisis de las dotaciones para cada Rúbrica de gasto en el PPUE 2015 podemos destacar los siguientes aspectos:
Rúbrica 1: Crecimiento inteligente e integrador
La dotación asignada, en el Proyecto de Presupuesto para 2015 presentado por la Comisión, a la Rúbrica 1 asciende a 66.674,15 millones de euros en créditos de compromiso y a 67.184,52 millones de euros en créditos de pago. Esto supone un aumento del 4,20 por ciento en créditos de compromiso y del 7,68 por ciento en créditos de pagos respecto del Presupuesto 2014. Esta Rúbrica se subdivide en dos componentes diferentes pero estrechamente ligados entre sí:
Subrúbrica 1a: Competitividad para el crecimiento y empleo
La Subrúbrica 1a integra la financiación de las principales políticas que tienen por objeto estimular el crecimiento y el empleo, y que guardan relación con la Estrategia Europa 2020. La dotación asignada en 2015 asciende a 17.447,37 millones de euros en créditos de compromiso y a 15.582,59 millones en créditos de pago lo que supone incrementos del 5,84 por ciento y del 36,20 por ciento, respectivamente, sobre el año anterior. El elevado crecimiento de los créditos de pago se explica para reducir la brecha que se produce por el creciente nivel de compromisos pendientes de pago, y para permitir la ejecución de nuevos programas.
En 2015 se destina un importe de 2.508,9 millones de euros a los grandes proyectos de infraestructura (EGNOS y Galileo, Copernicus, ITER), de 9.862,1 millones para el Marco Estratégico Común de Investigación e Innovación 'Horizonte 2020' ; para el programa COSME (Competitividad para pequeñas y medianas empresas) se propone una dotación de 281,3 millones de euros y para “Erasmus+” de 1.592,1 millones de euros. Todos ellos en créditos de compromiso. Para el mecanismo Conectar Europa se propone una cuantía de 2.225 millones de euros que contribuirá al cumplimiento del objetivo de lograr un reducción del 20 por ciento de emisiones de gas invernadero, un aumento del 20 por ciento de eficiencia energética y el aumento en la participación de energía renovable al 20 por ciento en 2020.
Subrúbrica 1b: Cohesión económica, social y territorial
estrategia europea de desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas y para impulsar la cooperación interregional. Sus actuaciones se llevan a cabo a través de los Fondos Estructurales -Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE)- del Fondo de Cohesión (FC), de la Iniciativa de Empleo Juvenil y del Fondo de Ayuda Europea a las poblaciones más desfavorecidas. Se recuerda que en el MFP 2014-2010 España no es elegible al Fondo de Cohesión.
La dotación asignada en el Proyecto de presupuesto para 2015 asciende a 47.226,79 millones de euros en créditos de compromiso y a 51.601,93 millones de euros en créditos de pago, lo que supone aumentos del 3,63 por ciento y del 1,28 por ciento, respectivamente, sobre el ejercicio anterior.
Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión cuentan con una dotación de 49.226,9 millones de euros en créditos de compromiso y de 51.601,9 millones en créditos de pago. Estos importes permitirán reducir el nivel de compromisos pendientes de pago de esta política. Se incluyen los fondos adicionales previstos para Chipre, por un importe total de 200 millones de euros repartidos a partes iguales entre 2014 y 2015, y que una parte se financia con el Instrumento de Flexibilidad11 dado que supera los techos del MFP.
Para la Iniciativa de Empleo Juvenil en el ejercicio 2015 se ha presupuestado un importe total de 2.814,4 millones de euros, de los cuales la mitad proviene del Instrumento específico y la mitad son créditos del FSE.
En cuanto al Fondo de Ayuda Europea a las Personas Más Desfavorecidas, fondo que complementa la erradicación de la pobreza nacional sostenible y las políticas de inclusión social, que siguen siendo responsabilidad de los Estados miembros, cuenta en 2015 con una cuantía de 525,1 millones de euros en créditos de compromiso.
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El Instrumento de Flexibilidad es un instrumento previsto en el reglamento MFP destinado a permitir la financiación, en un determinado ejercicio presupuestario, de gastos claramente determinados que no pudieran financiarse dentro de los límites máximos disponibles para una o más de las demás rúbricas. El límite máximo anual del importe anual disponible se establece en 471 millones de euros a precios 2011.
Rúbrica 2: Crecimiento sostenible: recursos naturales
En el nuevo Marco Financiero Plurianual 2014-2020, se mantiene la estructura básica de dos pilares de la PAC, si bien se vinculan estas políticas con objetivos medioambientales y se garantiza la convergencia en pagos. La Comisión propone presupuestar para esta Rúbrica créditos de compromiso por importe de 59.253,72 millones de euros en 2015 y créditos de pago por importe de 56.907,25 millones de euros, lo que supone unas cuantías similares iguales a las de 2014 y pone de manifiesto la evolución estable de esta política comunitaria. Dentro de esta Rúbrica 43.903,75 millones de euros se destinan a los gastos agrícolas (gastos relacionados con el mercado y pagos directos), 13.823,6 millones de euros al Desarrollo Rural, 1.0135,5millones de euros están previstos para la pesca y 435,1 para el programa LIFE por el que se llevan a cabo actuaciones en materia de medio ambiente.
Rúbrica 3: Seguridad y ciudadanía
Esta Rúbrica agrupa toda una generación de programas cuyo objetivo es garantizar un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia. Además esta Rúbrica también se orienta hacia ámbitos de gran interés para los ciudadanos, como la salud y la protección de los consumidores, ocupándose asimismo de aspectos culturales y de información sobre la UE a sus ciudadanos.
La dotación en el Proyecto de Presupuesto para 2015 de la Rúbrica 3 asciende a 2.130,72 millones de euros en créditos de compromiso y a 1.881,17 millones de euros en créditos de pago, lo que supone una disminución del 1,9 por ciento y un aumento del 12,17 por ciento, respectivamente, sobre el ejercicio anterior.
El Fondo de Asilo y Migración, con una dotación para 2015 de 416,7 millones de euros, ayudará a lograr una gestión eficaz de los flujos migratorios en la Unión de conformidad con la política común de asilo y de inmigración. El Fondo de Seguridad Interna, con una dotación de 403,3 millones de euros, ayudará a asegurar un alto nivel de seguridad en la UE.
Los programas de "Justicia”, 49,3 millones de euros, y “Derechos y Ciudadanía", 57,4 millones, prepararán el terreno para la creación de un auténtico espacio de legislación, derechos y justicia donde los derechos de las personas serán
promovidos y protegidos, ofreciendo soluciones prácticas a los problemas transfronterizas para los ciudadanos y negocios.
Rúbrica 4: Una Europa global
En esta rúbrica se financian las acciones de política exterior de la Unión Europea, que se verá complementada con otros instrumentos dotados fuera del presupuesto. En ella se canaliza la consecución de tres objetivos principales: proporcionar estabilidad, seguridad y prosperidad a los países vecinos (La UE y su política de vecindad), trabajar activamente para apoyar el desarrollo sostenible a nivel internacional (La UE como socio de desarrollo sostenible), e impulsar la gobernanza política mundial y garantizar la seguridad estratégica y civil (La UE como potencia a escala mundial).
En el Proyecto de Presupuesto para 2015, los créditos de compromiso propuestos ascienden a 8.413,1 millones de euros, lo que supone un aumento del 1,06 por ciento respecto al ejercicio anterior. Los créditos de pago, por su parte, con una dotación de 7.326,99 millones de euros, aumentan el 18,34 por ciento, sobre 2014. De nuevo, este alto incremento en los créditos de pago se explica para dar una respuesta a la situación que se viene arrastrando de un alto nivel de compromisos pendientes de pago.
El Instrumento de Preadhesión (IPA), con una dotación de 1.580,1 millones de euros en 2015, el Instrumento Europeo de Vecindad, 2.027,3 millones de euros, y el Instrumento de Cooperación al Desarrollo, 2.467,7 millones de euros absorben, en conjunto, en torno a las tres cuartas partes de los créditos de la rúbrica.
Rúbrica 5: Administración
Esta Rúbrica incluye los gastos administrativos de la Comisión consignados en la parte A de su presupuesto, así como los gastos del resto de las Instituciones, Consejo, Parlamento Europeo, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comité de las Regiones, Comité Económico y Social y Defensor del Pueblo.
La Comisión ha propuesto un importe de 8.612,22 millones de euros en créditos de compromiso, lo que supone un aumento del 2,46 por ciento respecto al año anterior. Las instituciones comunitarias han tomado importantes medidas para la contención del gasto, entre ellas la reducción del 1 por ciento de la plantilla, con el fin de que éste no se supere la inflación estimada de Bruselas y Luxemburgo (1,5
por ciento). Dos elementos, sin embargo, han hecho que el crecimiento sea positivo: el gasto en pensiones que ha aumentado el 7,0 por ciento y el gasto administrativo derivado de la adhesión de Croacia.
Rúbrica 6: Compensaciones
Esta rúbrica cubre el instrumento acordado durante las negociaciones de adhesión con Croacia. Se dotó con 28,6 millones de euros en 2014 destinados a mejorar el flujo de efectivo en el presupuesto nacional de Croacia, teniendo en cuenta que en el primer año de la adhesión podría resultar contribuyente neto debido al plazo que transcurre entre los compromisos y los pagos en las políticas comunitarias. En 2015 desaparece el instrumento.
La financiación del Presupuesto General de la UE para 2015.
De acuerdo con lo señalado, la financiación del Presupuesto de la Unión Europea para 2015 se articula conforme a la Decisión del Consejo de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (si bien no son de aplicación las disposiciones previstas en esta Decisión con carácter temporal).
El cuadro siguiente recoge el detalle de la financiación del Presupuesto para 2015, de acuerdo con las cifras previstas en el Proyecto presentado por la Comisión.
PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE 2015 INGRESOS PREVISTOS
Millones de euros
Ingresos Varios 1.575,82
Recursos propios tradicionales 16.825,90
Recurso IVA 18.264,48
Recurso RNB 105.471,11
TOTAL INGRESOS 142.137,32
III. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAÑA Y LA UNIÓN EUROPEA EN