Lo más importante del mercado único de la electricidad en la Unión Europea, es que realmente no se ha avanzado demasiado en la formación de un mercado integrado. Si lo queremos tomar como referencia para ver cuales serían los efectos de un mercado integrado al estilo de una participación conjunta con la Argentina en un mercado mayorista, etc., no hay referencia ahí, porque la integración de aquellos mercados es muy imperfecta.
Hay múltiples interconexiones pero no hay mercados integrados en Europa. Hay bilateralidades relativamente fluidas, pero no se observan los síntomas de un mercado integrado como el de cualquier otro bien. Por ejemplo: fuertes corrientes de comercio, nivelación de los precios, ese tipo de cosas no ocurren con la energía eléctrica en la Unión Europea. Inclusive, el caso italiano, nombrado como fuertemente importador, cubre de esa forma sólo un 15% de la demanda interna de energía, y es un caso destacado.
Estoy hablando de la Unión Europea, los países nórdicos es otra cosa. La línea de interconexión de España con Francia que se está armando es de una capacidad de 1000 MW, y si se mira la potencia instalada de España en total son 56000 MW. Hay una
16A la que más le interesa acelerar la integración es a Francia, mientras que las empresas españolas y portuguesas piden períodos transitorios más largos porque no se ven en condiciones de competir contra los precios tan bajos que pueden ofrecer los franceses.
17Véase Olade (1995).
18
Véase Diario Oficial de las Comunidades Europeas (1990).
19
Véase Diario Oficial de las Comunidades Europeas (1994). interconexión bastante débil.16
Holanda importa de Alemania y de Bélgica. Bélgica es exportador neto. Alemania es ligeramente exportadora. No fue posible encontrar las cifras de exportaciones e importaciones de España en varios materiales de Unión Fenosa consultados.
¿En España se le puede comprar a un generador francés? Hoy en día no directamente. Lo que se está discutiendo entre Uruguay y Argentina es la formación de un mercado integrado a corto plazo. La idea de la Unión Europea es también la de integrar los mercados eléctricos como se han integrado los mercados de cualquier otro bien. Pero el tema es que hay diferentes consideraciones del papel de la energía eléctrica y diferentes consideraciones sobre la cuestión de soberanía. Existen también diferentes formas de organización de los sistemas. Ambos factores han generado que se avance al mismo ritmo que a el de la liberalización del comercio de otros bienes17 .
En ese sentido, la Comisión de las Comunidades Europeas emitió varias directivas. Dos directivas en 1990, una relativa a la transparencia en la fijación de los costos y de los precios, y una segunda relativa al acceso de usuarios a las grandes redes18. Ambas normas no imponen obligaciones muy fuertes a los países miembros.
En 1992, se planteó una propuesta más fuerte, que es una directiva sobre reglas comunes, que incluye tres temas básicos que son: la libre entrada de los generadores a las redes de transporte, el libre acceso a las redes de transporte de los grandes consumidores, y la separación (por lo menos contable) de las tres etapas de generación, trasmisión y distribución. Esa directiva fue muy discutida y todavía no fue aprobada por el parlamento europeo19.
La Comisión Europea está planteando que es necesario establecer un conjunto de reformas en los sistemas para poder procesar la integración de los mercados. Y hay un punto que es clave, que no está resuelto y se debate actualmente: si la interconexión o la integración debe hacerse permitiendo el acceso de terceros a la red (es decir no un sólo organismo por cada país sino también grandes consumidores y generadores); o si debe establecerse bajo un sistema de comprador único, o sea si el propietario de la red o el organizador del Despacho de Carga de cada país, es el que comercia internacionalmente y lo negocia dentro del país. Hay un importante debate que es la contraposición entre estas dos propuestas (que no está resuelta) y es el punto clave que traba la posibilidad de avance en la integración de los mercados.
Rafael Orbegozo (Director de Relaciones Internacionales de Iberdrola, España) en el Seminario sobre Corredores energéticos e Integración en setiembre de 1995, planteó que la resolución del mecanismo de compatibilidad entre los dos sistemas (el de comprador único y el de acceso negociado de terceros a la red) es algo bastante difícil en el corto plazo. Si se alcanzara una solución, ésta no sería la óptima (si la óptima es la integración total de los mercados), sino que para pensar en la integración total todavía quedaría un camino bastante largo.
Como conclusión, de hecho hoy en la Unión Europea no se está planteando la integración inmediata de los mercados eléctricos, por lo tanto lo que está pasando no es una referencia suficiente para la discusión de la organización de la interconexión con la Argentina. Esta es una conclusión básica.
La Comisión de las Comunidades Europeas tiene una propuesta que apunta a generar sistemas más competitivos y esta es una segunda conclusión importante. Existe una opinión mayoritaria acerca de las virtudes de los sistemas más competitivos; y la Comisión Europea está planteando reformas a los países que tienen sistemas más verticalmente integrados y más regulados; con independencia de cual sea la propiedad. No es un tema de privatización o no, la cuestión básica es la de la integración vertical y la introducción de competencia. Lo que se está planteando son mecanismos que apunten hacia la integración de mercados, pero que apunten a reglas comunes de organización de los mercados, como para hacer viable la posibilidad de la integración.