La economía peruana, ha tenido una buena performance en las últimas décadas, como consecuencia de las buenas condiciones del mercado internacional de materias primas que sustentan la economía del país (Tasa de crecimiento del 6,5% en los últimos 10 años). El sector pesca y acuicultura (SPA) que representa el 2% del PBI nacional, ha tenido un crecimiento interesante de 7% como tasa promedio anual en el período 2000-2012, a partir sustancialmente de tres grandes actividades: i) desembarques pesqueros, elaboración y conservación de pescado en conservas, y iii) producción de harina y aceite de pescado.
A pesar de estas interesantes cifras, el Perú en general y particularmente el sector pesca, exhibe un nivel de productividad baja y heterogénea, alta presencia de empleo informal, altos
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niveles de desigualdad del ingreso, bajo nivel de innovación, débil institucionalidad y una canasta exportadora todavía poco diversificada y concentrada en recursos naturales, con poco nivel de procesamiento y valor agregado.
En esa perspectiva, el Perú cada día ve la necesidad de cambiar el patrón de desarrollo pesquero que aprovechando las grandes potencialidades de sus recursos naturales y su biodiversidad, permita reducir la vulnerabilidad del mercado de commodities y darle sostenibilidad a nuestro crecimiento, con un importante aporte de inclusión social y sustentar su competitividad en base agregar conocimiento e innovación que avance en diversificación, productividad y competitividad con valor agregado.
Es importante tener en cuenta que el contexto en el que se desenvuelve el desarrollo pesquero y acuícola mundial está cambiando notablemente, exigiendo una importante dosis de inversión en investigación tecnológica e innovación de manera continua e incremental. Para ello, el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA y sus proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI), entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos, orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en su interacción. En ese sentido, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y útiles.
Por otra parte, la pesquería y acuicultura nacional debe encuadrar su futuro desarrollo, como parte de las cadenas de valor globales, en las que la economía peruana se encuentra cada día más integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrás (oferta de insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus proyectos tiene que apoyar al sector a insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor globales, y en ese sentido, el desafío fundamental es ligar la oferta y la demanda de la manera más efectiva y donde el compartir información y nuevo conocimiento, se convierte en un factor sustancial para hacer posible los enlaces de éstas. Al respecto será importante que en la conceptualización del PNIPA y el Proyecto Nacional de Innovación en el Perú se revise experiencias exitosas mundiales, como la chilena con el salmón, pero también introducir el concepto de cadenas y negocios inclusivos, de tal manera que el PNIPA tenga una clara y explícita orientación hacia la construcción de cadenas con enfoque de inclusión social del sector pesquero y acuícola.
El PNIPA y sus proyectos se construye en un contexto de diversas iniciativas similares y/o complementarias, como aquellas que vienen desde el CONCYTEC, (FONDECYT), de PRODUCE (FINCYT y los CITE). Asimismo, el propio sector Pesca ha diseñado el Programa Nacional de Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura (C+DT+i) 2013 – 2021. Se trata de analizar la forma cómo estas iniciativas se articulan con el esfuerzo que se propone con este Programa.
El PNIPA y sus proyectos, se enmarca dentro de los esfuerzos del país por implementar un Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP), orientado a generar nuevos motores de
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crecimiento económico que lleven a la diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los precios de las materias primas, la mejora de la productividad el aumento del empleo formal y de calidad y un crecimiento económico sostenible. El PNDP tiene tres ejes estratégicos de intervención: i) La promoción de la diversificación productiva en sentido estricto, ii) La adecuación de regulaciones y simplificación administrativa; iii) La expansión de la productividad para reducir la enorme heterogeneidad existente. Para lograr la diversificación productiva, se destaca la necesidad de corregir persistentes “fallas del mercado” y “fallas de Estado”. Respecto a las primeras, son estas muy diversas, destacándose aquellas asociadas a un conjunto de externalidades (Rodrik 2004) como las tecnológicas, de información y de coordinación. Mientras tanto, las “fallas de Estado”, son básicamente tres: las técnicas, políticas y burocráticas. (PNDP, 2014:29)
El PNIPA y sus proyectos se orientan a la gestación de un ecosistema favorable a los emprendimientos y la innovación donde los agentes económicos interactúan gestando nuevas ideas, y negocios. Un elemento fundamental de este lo constituye la construcción sistemática de los mercados de servicios para la innovación, como factor decisivo para acrecentar el acceso a estos servicios y a recursos especializados, por la mayor parte de los agentes económicos, particularmente aquellos que hoy día no tienen acceso a ellos. En ese sentido, se espera que el PNIPA y sus proyectos se constituyan en un factor promotor de la oferta y demanda de servicios de extensión y asistencia técnica y por la ampliación de la relación entre la I&D con los agentes económicos.