Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
La ley de recursos hídricos (ver módulo 3) enfatiza como principio la gestión integrada de los recursos hídricos, concepto que se forjó poco a poco a partir de la experiencia de campo, para
superar el tradicional enfoque sectorial y fragmentado. Se fue concretando después de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 1992 en Río. La definición de la Asociación Mundial para el Agua (GWP - Global Water Partnership) es la siguiente: “La GIRH es un proceso que promueve la
gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.”
En términos generales, adoptar la Gestión Integrada de Recursos Hídricos implica: 1. Adoptar una perspectiva de cuenca
2. Mirar no sólo aguas arriba sino también aguas abajo
3. Considerar no solo aguas superficiales sino también aguas subterráneas 4. Considerar no sólo agua azul sino también agua verde
5. Considerar la cantidad de agua que tenemos pero también la calidad de agua 6. Considerar no sólo agua sino también recursos naturales relacionados
7. Considerar no sólo la disponibilidad de agua sino también la demanda 8. Considerar no sólo medidas físicas sino también no-físicas
9. Considerar los intereses de todas las partes, los de arriba y los de abajo
10. Considerar impactos no sólo físicos y económicos, sino también sociales, de género, de futuros generaciones y ambientales
11. Evaluar las necesidades e impactos no sólo de corto plazo sino también de largo plazo (asegurar la sostenibilidad de ecosistemas y usos)
12. Considerar no sólo los valores económicos sino también sociales, culturales, naturales y estéticos
13. Identificar minuciosamente todos los usos y usuarios del agua en una cuenca y estar consciente de su perspectiva sobre la problemática, sus intereses y su posición de poder 14. Evitar el sesgo agrario en la gestión del agua y la institucionalidad e incluir la voz y voto
de todos los sectores de uso del agua
15. Estar consciente de que la gestión concertada entre diferentes sectores es un proceso político en el cual la posición de poder de cada grupo pesa
75 16. Entender que la participación en espacios de concertación y toma de decisiones es a
menudo problemática, específicamente para grupos con menor poder.
17. Darse cuenta que la GIRH requiere balancear (”trade-offs”) diferentes usos y usuarios de agua, que al final de cuentas es una expresión de la toma de decisiones de una sociedad y la visión de sus políticos.
18. Empezar a solucionar problemas o conflictos sobre el agua al nivel más cercano a donde ocurren.
Un requerimiento, para abordar la GIRH es entonces:
a. Conocer, dialogar y concertar entre todos los actores
b. Participación e involucramiento activa de todos los actores en una cuenca (inclusión) c. Información y conocimiento con todos
d. Cambio de actitudes, sensibilizar, fortalecer capacidades de todos
e. Autoridad por encima de actores, roles y funciones claros, nueva institucionalidad Gestión Social del agua (GSA)
La gestión social del agua aborda en su origen esencialmente el uso agrícola3. Parte de constatar
la crisis de los modelos de desarrollo basados en la extensión de las zonas regadas y la escasa preocupación de las dimensiones sociales. En los (grandes) proyectos hidráulicos impulsados por la cooperación predominaron las preocupaciones técnicas, la ingeniería civil o los aspectos meramente agronómicos, dejando de lado el problema fundamental de la organización (campesina) en cuanto al uso y reparto del agua. Derivaron también en la conformación de una (abultada) administración estatal centralizada. Frente a las dificultades encontradas y la obligación de movilizar nuevos fondos para rehabilitar las irrigaciones inoperantes, surgen alternativas, desde el punto de vista liberal para transferir la gestión del agua a los usuarios (en vez de organismos estatales considerados como costosos y poco eficientes) y desde las experiencias de desarrollo local en oposición a la planificación centralizada, favoreciendo “lo participativo”. Sin embargo, un punto débil de estos enfoques de gestión participativa, impulsados por los grandes organismos de cooperación internacional, deriva en “modelos” más o menos estándar, de organización de los usuarios y no toman en cuenta la diversidad de los arreglos locales y de realidades sociales complejas.
De ahí surge el concepto de gestión social del agua, que se puede enunciar como sigue:
“una construcción social e histórica, que obedece a reglas y normas antiguas, nunca definitivas, que evolucionan en el marco de relaciones sociales de producción” .
Este enunciado nos invita entonces desarrollar análisis a la vez del funcionamiento actuales de las infraestructuras e instalaciones hidráulicas y de las dinámicas históricas, para comprender mejor los sistemas complejos de gestión del agua y las perspectivas de adecuación y de transformación de estos en el futuro.4
3 Recordar la repartición del uso de agua: 70% para la agricultura, 20% para la industria y 10% para el consumo humano.
4 Sistema agrario: modo de explotación del medio, historiacmente constituido y duradero un sistema de fuerza de producción adecuado a las condiciones bioclimáticas de un espacio dado y respondiendo a las condiciones sociales del momento” (Mazoyer, in Bedu et al. 1987).
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Nota: en este trabajo un concepto central es el de “sistema”, en particular, el sistema de riego que se puede definir como un sistema agrario5 local, caracterizado por las limitación
de recursos (agua, tierra), que lleva a una artificialización importante del medio, una fuerte interacción entre los distintos actores y a la conformación de un denso conjunto de reglas, normas y costumbres de uso del agua.
Por otra parte, como elemento conceptual de la gestión de los recursos hídricos en cuencas, señalamos la referencia enunciada por la CEPAL: “se recomienda trabajar a nivel de cuenca simplemente porque son las principales formas terrestres dentro del ciclo hidrológico que captan y concentran la oferta del agua que proviene de las precipitaciones” y que “las características físicas del agua generan un grado extremadamente alto, y en muchos casos imprevisible, de interrelación e interdependencia (externalidades o efectos externos) entre los usos y usuarios de agua en una cuenca”5.
Principios de Gestión Social del Agua
Para abordar concretamente los diagnósticos, en particular el estudio de sistemas de riego, con enfoque de gestión social, buscaremos esencialmente identificar “el conjunto de las relaciones y reglas contractuales establecidas históricamente en el (los) territorios de la cuenca”. Consideramos las condiciones de acceso de reparto del agua, la operación de las infraestructuras (captación, almacenamiento, distribución) así como las modalidades de gestión colectiva de los sistemas, que significa movilizar recursos, saber hacer y saberes, así como tareas y responsabilidades compartidas entre los actores.
Concretamente, para tipificar las condiciones de una buena gestión colectiva (enunciadas para los sistemas de riego, también aplicables a otros usos de agua), consideramos los ocho grandes principios que propone Ostrom6:
1. Límites claramente definidos (físicos y derechos), para establecer sin ambigüedad a los usuarios, quienes deben contribuir en la sostenibilidad del sistema.
2. Ventajas proporcionales a los costos asumidos, para que cada usuario contribuya al mantenimiento y a la operación en función a sus beneficios.
3. Procedimientos para la toma de decisión colectiva (por parte de los que van a aplicar las reglas aprobadas)
4. Procedimiento de supervisión y vigilancia, es decir el seguimiento a la aplicación de las reglas y acuerdos.
5. Sanciones diferenciadas y graduales, en cuanto al uso del agua, al pago de la tarifa, p.ej. 6. Mecanismos de resolución de conflictos
7. Reconocimiento legal/formal de la organización (de usuarios), para negociar y actuar como actor en el espacio político y económico.
5 CEPAL 2002, Gestión del agua a nivel de cuencas: teoría y práctica Axel Dourojeanni Andrei Jouravlev Guillermo Chávez. División de Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, agosto de 2002
6 Elinor Ostrom, citada en Bases conceptuelles y méthodologiques, CNEARC - OSTROM E. 1992. Crafting institutions for self-governing irrigation systems. ICS Press, Institute for Contemporary studies, San Francisco, 111 p.
77 8. Organización a diferentes niveles para repartir las tareas de manera estructurada (trabajo
en red).
Adoptamos también dos principios complementarios establecidos sobre la base de la sistematización de experiencias y estudios en GSA del Centro Nacional de Estudios Agronómicos de Regiones Cálidas CNEARC:
9. Un buen conocimiento de los flujos de agua. Un balance hídrico (confiable) es indispensable para construir, rehabilitar y operar los sistemas y establecer las reglas y modalidades de coordinación entre los diferentes actores. Es aún más indispensable en un contexto de mayor competición para aguas superficiales como subterráneas.
10. Un sistema de información adecuado en cuanto a disponibilidad, uso del agua y modalidades de gestión. Debe orientarse a reforzar las capacidades (de los usuarios y operadores) para tomar decisiones efectivas y realizar los ajustes (anuales) en cuanto a uso del agua en el sistema. Significa también mecanismos de rendición de cuenta ante el conjunto de actores y transparencia.
Los dos conceptos, GIRH y GSA tiene varios puntos en común, el primero pone más el acento en la gestión integrada de los diferentes usos de agua, el segundo en aspectos sociales y en la construcción histórica.
GIRH GSA
Muy relacionado con el Estado (Poder) Visualiza las relaciones de poder entre los actores
Vertical Espacial y territorial
No se preocupa por lo cultural Funciona con la variable intercultural
Centrado en los usos del agua Espacio de negociación y muy dinámico
No visualiza las relaciones de género Visualiza las relaciones de género