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El PETC. En el mismo año 2005 aparece el primer Plan Estratégico de Turismo de

Cataluña (PETC) elaborado por el gobierno del Tripartito con un horizonte temporal de cinco años. Emana de la Ley 13/2002, de 21 de junio, de turismo de Cataluña (BOGC, número 3.665, de 27 de junio de 2002), una Ley que fue aprobada sin una amplia mayoría ni consenso. De hecho, tras las elecciones al Parlamento Catalán del año 2003 y la subida al poder de la coalición PSC, ERC y ICV-EUiA, el nuevo gobierno se basará, a la hora de determinar las directrices para el sector turístico, en el Acuerdo para un Gobierno Catalanista y de Izquierdas a la Generalitat de Cataluña de 14 de diciembre de 2003, donde figura el Programa de actuación en materia turística (López Palomeque, 2004).

Una de las principales críticas que se le hace a la Ley 13/2002 es la falta de visión territorial. Así, su lectura trasmite un rotundo interés por la promoción turística de Cataluña pero sin considerar cuestiones como la capacidad municipal para la gestión turística, la capacidad de acogida del territorio o, incluso, la opinión de los residentes y su participación en la toma de decisión política sobre el futuro turístico de un municipio o territorio. En suma, carece en su discurso de los principios de sostenibilidad y gobernanza26_.

24 En el año 2004, el gobierno catalán elaboró el Plan Estratégico para la Gestión Integrada de las Zonas

Costeras en Cataluña (PEGIZC) en base al modelo de gestión GIAL (Gestión Integrada de las Área Litorales). Sin embargo, dicho plan no ha tenido el apoyo institucional suficiente como para convertirse en norma y aplicarse. Sobre este asunto, ver REGIAL, 2011.

25 Plan de Puertos de Cataluña, 2007-2015. Capítulo 5, Diagnóstico estratégico de la actividad futura.

Departamento de Política Territorial y Obras Públicas, Generalitat de Catalunya.

Volviendo al PETC 2005-2010, se desarrolla a partir de 10 programas y realiza 48 propuestas de acción:

Tabla 8: Programas previstos por el Plan Estratégico Turístico de Cataluña, 2005-2010.

1. Territorio, paisaje y sociedad

2. Fomento e integración de productos turísticos

3. Identificación y potenciación de los rasgos diferenciales de laoferta turística catalana

4. Marketing y promoción

5. Modernización y mejora de la información turística 6. Calidad

7. Formación y recursos humanos en turismo 8. Investigación aplicada, tecnología e innovación

9. Fortalecimiento institucional y sectorial y marco normativo 10. Comunicación y sensibilización

En el primer programa, el PTEC identifica al paisaje y a los recursos territoriales como los principales factores de atracción turística de Cataluña y, por lo tanto, propone la gestión prudente de los usos turísticos sobre el territorio mediante la integración paisajística y su ordenación a través de tres planes directores: el Plan director de los usos turísticos del paisaje, los recursos y los espacios naturales; el Plan director de la oferta turística de golf, y el Plan director de los usos turísticos sostenibles del espacio litoral27_{. En este sentido,}

podemos afirmar que el PETC 2005-2010 compatibiliza la visión sectorial con la visión territorial. Sin embargo, el plan carece de concreción y, una vez finalizado su período de aplicación, no ha sido desarrollado en su totalidad (los planes directores mencionados no han llegado a ser elaborados, aunque sí lo han hecho los planes de recursos turísticos tangibles e intangibles).

Por el principio de jerarquía normativa, el PETC debe cumplir y ser coherente con los preceptos de los PDUSC. En principio, cabe pensar que la elaboración de los tres planes directores y su aplicación (uso turístico del paisaje, de los recursos y de los espacios naturales; de la oferta turística de golf y de los usos turísticos sostenibles del espacio litoral) tratarían de buscar la coherencia con los Planes Directores Urbanísticos Costeros y ofrecer las directrices para la gestión de los suelos que protegen. Pero la no existencia de estos planes ni de una evaluación sobre el grado de aplicación y de los resultados del PETC 2005-2010 (al menos, su no disponibilidad28_{), imposibilita conocer los logros y}

los fracasos de la planificación turística, y si realmente se ha producido coherencia entre ésta y los PDUSC.

El gobierno actual de la Generalitat de Catalunya, a través de la Dirección General de Turismo, acaba de aprobar un nuevo Plan Estratégico para el sector con un período de aplicación de tres años, entre 2013 y 2016, así como un Plan de Marketing Turístico para el período 2013-2015. La lectura de estos textos refleja una visión que pone el énfasis en el sector con escasa consideración del territorio y su capacidad de carga. En un período de crisis económica, esta nueva estrategia priorizan la competitividad del sector turístico para aumentar los ingresos, orientando las acciones de los agentes privados y públicos y, aunque propone la mejora de la calidad de los servicios y de la gestión de los productos turísticos, no rechaza frontalmente el modelo sustentado por la cantidad que ha predominado en buena parte del litoral hasta ahora.

A la espera de su puesta en marcha, este segundo plan comparte con el anterior una falta de concreción en las propuestas y un discurso lleno de buenas intenciones dirigido al cambio de modelo turístico. Pretenden ser las herramientas operativas (no normativas) que permitan a Cataluña mantener una posición preeminente en la arena global de destinos turísticos, adaptando el modelo a las nuevas tendencias, tanto desde el punto de vista de la demanda como de la oferta, y al proceso de turistización del conjunto del territorio (con su extensión hacia los municipios del interior). La teoría es lograr compatibilizar competitividad con sostenibilidad ambiental y social, una cuestión cuya consecución no es aún evidente y que, en el litoral, resulta complicado por los problemas que hereda del modelo fordista.

Los Planes de Barrio. Otro de los instrumentos que surgió en Cataluña en el marco

del Programa de planeamiento municipal y que merece aquí una mención, es el Plan

28 No ha sido posible encontrar un documento de evaluación sobre el PET 2005-2010 en la página Web de la

Generalitat. Sólo se ha podido consultar un documento sobre Bases para la Elaboración de un nuevo PETC, del año 2009, que planea una línea continuista en el modelo turístico para Cataluña con respecto al PETC 2005-2010. Sin embargo, no hace mención a los logros y los fracasos de dicho plan.

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de Barrios, diseñado con la finalidad de mejorar la calidad urbanística, paisajística, ambiental y social de los núcleos urbanos, y con ello, incorporar objetivos de atracción turística en muchos de ellos. Emana de la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial, y subvenciona proyectos de intervención integral en ámbitos urbanos con problemas de degradación urbanística y de cohesión social. Atiende, mediante proyectos integrales co-financiados entre la Generalitat de Cataluña, a través del Fondo de Fomento del programa de barrios y áreas urbanas de atención especial (Arts. 1 al 3 de la Ley 2/2004), y los ayuntamientos solicitantes, barrios o zonas urbanas con necesidades de mejora social y/o urbanística. Como criterios para la selección de proyectos, se utiliza un sistema doble de indicadores. Por un lado, se evalúa la situación del barrio en cuanto a la existencia de déficits urbanísticos y de equipamientos, a la estructura demográfica y sus dinámicas, a sus problemas económicos y ambientales, y al déficit socioeconómico y de desarrollo local. Por otro, se priorizan aquellos proyectos por su grado de integración de la intervención propuesta, su coherencia general, el nivel de compromiso económico del ayuntamiento o la realización de otras actuaciones complementarias no financiables. Es clave para poder optar al programa que los proyectos presentados sean integrales y participativos.

Otra de las cuestiones a destacar del Plan de Barrios por su valor y excepcionalidades la obligación de efectuar su evaluación periódica29_{. Tras cuatro años de ejecución del}

plan, en 2009 se publica el documento “La Ley de Barrios. Una apuesta colectiva para la cohesión social que supone la primera evaluación de resultados obtenidos hasta el momento. La tabla 9 muestra, de forma resumida, las cifras del programa para el cuatrienio 2004-200830_:

Tabla 9. Aplicación del Plan de Barrios en el cuatrienio 2004-2008

29 La evaluación de políticas públicas en nuestro país, de forma frecuente y rigurosa, es una tarea aún pendiente

30 Para ampliar información sobre los resultados de aplicación del Plan de Barrios entre 2004 y 2008,

ver VV.AA. (2009) “La Llei de Barris, una aposta collectiva per la cohesión social”, Generalitat de Catalunya, Departament de Política Territorial i Obres Públicas, Barcelona.

Tabla 9: Aplicación del Plan de Barrios en el cuatrienio 2004-2008 Convocatorias realizadas 5

Municipios participantes 77 Barrios en transformación 92 Inversión directa 990 M€ Aportación del Fondo de Fomento de

Barrios

495 M€

Ciudadanos directamente beneficiados 804.000 Presupuesto destinado a la mejora de

espacios públicos y zonas verdes

458,59 M€

Presupuesto destinado a ayudas a la rehabilitación y equipamiento de elementos colectivos de edificios

95,46 M€

Presupuesto destinado a equipamiento colectivos

214,92 M€

Presupuesto destinado a la incorporación de las tecnologías de la información en los edificios

11,49 M€

Presupuesto destinado al fomento de la sostenibilidad urbana, especialmente en materia energética, degradación ambiental y reciclaje de residuos

V. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN DE LA COSTA MEDITERRÁNEA