En Colombia, es necesario implementar políticas para el acceso y permanencia en la educación superior. El vínculo temprano entre la educación media y la educación superior es prioritario para incentivar el paso automático de los jóvenes hacia su formación profesional y su desempeño laboral en la sociedad.
Según el Observatorio Laboral de la Educación del MEN, está demostrado que quienes acceden a la Educación Superior tienen mayores oportunidades e ingresos, mejorando su calidad de vida.
Cobertura Educación Superior
En 2010, la región Pacífico registra una matrícula de 213.833 estudiantes, lo que representa una tasa de cobertura de 28%, porcentaje inferior al alcanzado a nivel nacional en el mismo período (37,1%). La meta para el 2011, es crear 28.953 nuevos cupos en la región, 20,92% del total nacional (138.347).
La cobertura en matrícula para la región Pacífico es:
Tasa de cobertura y matrícula Región Pacífico 2010
Depto. Matrícula 2010 Tasa de cobertura 2010% Valle del Cauca 134.163 31,76% Nariño 30.326 19,50% Cauca 34.831 26,59% Chocó 14.513 25,75% Región Pacifico 213.833 27,94% Nacional 1.674.420 37,10%
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
Para la Región Pacífico, la matrícula por nivel de formación está concentrada en un 64,29% en programas universitarios de pregrado, porcentaje levemente superior al alcanzado a nivel nacional (62,40%); 27,78% en programas tecnológicos, comportamiento cercano al alcanzado a nivel nacional (26,80%); 4,35% en programas técnicos, porcentaje inferior al alcanzado a nivel nacional (5,60%) y 3,57% en programas de posgrado (especialización, maestría y doctorado), menor en 1,63 puntos porcentuales a la participación nacional (5,20%).
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43 La matrícula, según niveles de formación para la región está concentrada así:
Participación de la matrícula por nivel de formación Región Pacífico 2010 Depto. % Pregrado (Universitario) % Programas Tecnológicos % Programas Técnicos % Posgrado (Especialización, maestría y doctorado) Valle del Cauca 62,11% 28,47% 4,94% 4,48% Nariño 70,33% 23,33% 3,55% 2,79% Cauca 62,66% 26,48% 9,74% 1,12% Chocó 87,10% 12,10% 0,14% 0,66% Región Pacífico 64,29% 27,78% 4,35% 3,57% Nacional 62,40% 26,80% 5,60% 5,20%
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
En términos generales, la matrícula por nivel de formación en la región Pacífico tiene un comportamiento similar en todos los departamentos que la conforman, exceptuando al departamento del Chocó, que presenta la mayor participación de matrícula en pregrado (87,10%) así como las menores participaciones en programas tecnológicos, técnicos y postrado. Por otra parte, el departamento del Cauca según la información de 2010 presenta la mayor participación en programas técnicos de la región.
44 Población por fuera del sistema en 201019.
La población por fuera del sistema en educación superior en la región Pacífico, registra para el 2010, un total de 532.880 jóvenes entre los 17 y 21 años, lo que significa que el 72,10% de la población (entre este mismo rango de edad) no accede a la educación superior; este porcentaje resulta superior, al compararse con el Nacional (62.9%)
La situación para la Región Pacífico es la siguiente:
Población por fuera del Sistema Región Pacífico 2010 Depto. Población por
fuera del Sistema
% Población por fuera del sistema Valle del Cauca
275.342 68,24% Nariño 121.718 80,50% Cauca 94.250 73,41% Chocó 41.570 74,25% Región Pacífico 532.880 72,10% Nacional 2.697.813 62,90% Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
Los departamentos de Nariño y Chocó, presentan las tasas más altas de población por fuera del sistema con una participación de 80,50% y 74,25% respectivamente.
Con la política de regionalización de la Educación Superior del actual Gobierno se busca promover la superación de las barreras de acceso y permanencia, propiciando el desarrollo local y regional, teniendo en cuenta criterios geográficos, culturales, económicos, sociales y las apuestas productivas de las regiones.
45 Calidad
La calidad de la educación superior conlleva a acciones de mejoramiento continuo, partiendo de una evaluación de desempeño permanente a nivel institucional, de programas y de estudiantes.
El MEN implementa estrategias que le permiten hacer una medición y seguimiento a la calidad de la educación a través de la Evaluación, Certificación y Acreditación de la
calidad de educación superior donde se tienen políticas de generación de estímulos a estudiantes, docentes e Instituciones de educación superior (IES) por su desempeño:
Fomento a acciones que promuevan el mejoramiento continuo en la calidad de las IES,
Fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias de los docentes.
Fortalecimiento de los programas de licenciaturas y ciclos complementarios de las escuelas normales superiores.
Acompañamiento integral a las instituciones educativas que vienen presentado indicadores bajos en calidad, permanencia y cobertura.
Registros Calificados
El registro calificado es un reconocimiento dado a los programas académicos de educación superior por parte del Ministerio de Educación Nacional, por el cumplimiento de las condiciones de calidad para el adecuado funcionamiento de estos. Este reconocimiento tiene una vigencia de 7 años y es otorgado mediante un acto administrativo. Para poder ofrecer y desarrollar un programa académico de educación superior se requiere contar con el registro calificado del mismo.
A 2010, la región Pacífica cuenta con 1.400 programas con registro calificado, equivalente a 13,00% del total nacional de programas en pregrado que cuentan con este registro (10.772). Los programas economía, administración, contaduría y sus áreas afines, así como ingenierías, arquitectura, urbanismo y áreas afines, concentran la mayor proporción de programas con registro calificado en esta región del país.
La distribución de programas con registro calificado para la región es la siguiente: Programas con Registro Calificado Región Pacífico 2010
Depto. Programas con Registro Calificado (RC) % de Programas con RC sobre el total Nacional Valle del Cauca 893 8,99%
Nariño 214 2,15%
Cauca 232 2,34%
Chocó 61 0,61%
Región Pacífico 1.400 13,00%
Nacional 10.772 100,00%
Fuente: Subdirección de Calidad Educación Superior
Valle del Cauca y Cauca son los departamentos de la región que presentan el mayor número de programas con registro calificado con 8,99% (893) y 2,34% (232) registros respectivamente. En contraste, el departamento del Chocó (0,61%) presenta el menor número de programas con registro calificado de la región.
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Pertinencia en la educación
El país le ha apostado a impartir una educación pertinente acorde con las características y exigencias locales, regionales, nacionales y mundiales, desde la educación inicial hasta la superior, formando mejores seres humanos que además aporten a la productividad y competitividad del país en un entorno global.
Una de las estrategias para lograr una mayor pertinencia en la educación, es generar el puente para que los estudiantes que se gradúan de 11, accedan de forma inmediata a la educación superior es decir, articular la educación media con la educación superior.
Articulación de la educación media con la educación superior
Se ofrecen programas académicos flexibles que facilitan el acceso y la movilidad de los estudiantes de media a la formación profesional donde los estudiantes adquieren, durante la formación académica, competencias básicas, competencias ciudadanas y competencias laborales (específicas y profesionales). Estas competencias, deben entenderse como el eje articulador del proceso formativo y como el primer criterio de armonización de la oferta académica de programas e instituciones de educación media y superior.
A través de la articulación de la educación media, la educación superior, y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, se favorecen los procesos de orientación socio- ocupacional y la construcción de proyectos de vida de los jóvenes que tienen en cuenta factores de pertinencia regional. Para el 2010 se calcula que cerca del 38% de las Instituciones de educación media se encontraban adelantando procesos de articulación.
47 Para el 2014, la meta es lograr que el 60% de estas instituciones estén en articulación con programas del nivel técnico profesional de formación por competencias, y ciclos secuenciales y complementarios (propedéuticos).
La articulación y/o integración del SENA con la educación media en la región del Pacífico para 2010, benefició a 31.237 alumnos, esto es, 11;08% del total nacional (281.833 estudiantes) y la articulación de 457 establecimientos educativos, equivalente al 14,07% del total nacional (3.247 EE), que lograron articularse con programas para las áreas de agropecuarias, industrial y de servicios.
El MEN a través del Fondo de Fomento a la Educación Media (FEM) hasta 2011 ha subsidiado a 17.607 estudiantes de media, esto es el 30,74% del total nacional (57.284 estudiantes de media) y a su vez, ha logrado articular 314 establecimientos educativos, con una participación de 29,74% del total nacional (1.063 EE).
La situación para la región Pacífico es la siguiente:
Beneficiarios Articulación SENA y FEM
SENA 2010 FEM hasta 2011
Entidad Territorial beneficiariAlumnos os Entidades articuladas Áreas Número de estudiantes de media con subsidios fondo FEM
Institucion es Educativa s de Media Articulada s fondo FEM Cali 8.070 75 Agropecuarias. Industrial y de Servicios 1.009 24 Buenaventura 1.388 17 2.916 21 Buga 197 3 425 7 Cartago* 1.861 16 NA NA Jamundí 635 10 185 3 Palmira 1.104 11 1.245 10 Tuluá 2.158 30 306 3
Valle (no cert.) 6.693 101 2.391 39
Depto. Valle 22.106 263 8.477 107 Pasto 1.160 16 Agropecuarias. Industrial y de Servicios 1.054 25 Ipiales 549 12 473 8 Tumaco 806 21 332 9
Nariño (no cert.) 1.318 45 1.628 62
Depto. Nariño 3.833 94 3.487 104 Popayán 1.345 16 Agropecuarias. Industrial y de Servicios 1.136 31
Cauca (no cert.) 3.175 69 3.121 50
Depto. Cauca 4.520 85 4.257 81
Quibdó 520 8 Agropecuarias.
Industrial y de Servicios
438 6
Chocó (no cert.) 258 7 948 16
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SENA 2010 FEM hasta 2011
Entidad Territorial beneficiariAlumnos os Entidades articuladas Áreas Número de estudiantes de media con subsidios fondo FEM
Institucion es Educativa s de Media Articulada s fondo FEM Región Pacífico 31.237 457 17.607 314 TOTAL NACIONAL 281.833 3247 57.284 1.063
Fuente: Dirección de Calidad Educación Preescolar, Básica y Media *La ETC de Cartago no hace parte del FEM
CERES
El programa de Centros Regionales de Educación Superior –CERES- es una estrategia para desconcentrar la oferta y ampliar cobertura. Este nuevo modelo parte del diálogo regional, se centra en la oferta de programas pertinentes de acuerdo con la vocación productiva de la zona y promueve programas a distancia y virtuales y alianzas institucionales, que posibilitan el uso compartido de recursos, tanto humanos como de infraestructura y conectividad. Los Centros Regionales de Educación Superior –CERES-, que comenzaron a funcionar a partir del 2003, fueron creados como una alternativa para adecuar y flexibilizar la oferta en educación superior, respondiendo al creciente número de bachilleres en todos los municipios del país.
Para la región del Pacífico se han creado 32 CERES que corresponden al 19,51 % del total nacional (164); con una oferta de 120 programas, 11,13% del total nacional (1.078). Gracias a estos Centros Regionales de Educación Superior se han beneficiado 3.346 estudiantes de la región, equivalente al 9,62% del total nacional (34.779).
La distribución de CERES para la región Pacífico es la siguiente: CERES región Pacífico a 2010
Depto. Número de CERES
Total de programas ofrecidos por los
CERES
Total de estudiantes beneficiados por
CERES
Valle del Cauca 14 47 2.995
Nariño 6 21 303
Cauca 8 42 41
Chocó 4 10 7
Región Pacífico 32 120 3.346
Nacional 164 1.078 34.799
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
El departamento del Valle del Cauca (14) concentra el mayor número de CERES, beneficiando al 89,51% de los estudiantes de la región.
49 Los Ceres responden al objetivo del Ministerio de Educación Nacional de ofrecer una educación de calidad a más jóvenes, especialmente de las regiones y lograr cerrar las brechas de la inequidad en el acceso y la permanencia en la educación superior.
Créditos ICETEX
Con el proyecto “apoyo para el fortalecimiento del crédito educativo del ICETEX a nivel nacional”, el Gobierno busca brindar igualdad de oportunidades para la prosperidad social, al aumentar los recursos y otorgar nuevos créditos y subsidios a estudiantes de bajos recursos. Este proyecto permitirá mejorar el acceso a la educación superior de los estudiantes destacados y con menores recursos económicos y reducirá la deserción estudiantil a través de un crédito educativo en condiciones más favorables.
Este proyecto, contempla además la disminución de la tasa de interés en las distintas líneas de crédito de ICETEX, para llegar al 2014 a una cobertura del crédito educativo en la educación superior del 23%. Este descenso en las tasas de interés llegará a todos los beneficiarios de crédito educativo. Además, concederá a los estudiantes de carreras Técnicas y Tecnológicas una tasa de interés del 4% efectivo anual, durante la época de estudios y un año del período de gracia y del 8% efectivo anual en el período de amortización. A los estudiantes beneficiarios que cursen estudios universitarios, les otorgará una tasa del 4% efectivo anual durante toda la carrera y al año del período de gracia y del 12% efectivo anual en la etapa de amortización.
Adicionalmente, los créditos nuevos se acompañarán con un subsidio de sostenimiento de $630.000 semestrales durante toda la carrera a los estudiantes de pregrado (Técnica, Tecnológica y Universitaria), de acuerdo con los puntajes de pobreza establecidos por el Departamento Nacional de Planeación en la nueva metodología para el Sisbén. Los estudiantes de pregrado, cuyo Sisbén sea 1 ó 2, o su equivalente, que culminen exitosamente sus estudios y hayan sido financiados con crédito del ICETEX, obtendrán una
50 condonación del 25% sobre el valor del dinero girado; el descuento no aplica a los intereses generados por este capital.
En la región Pacífico para 2010 se otorgaron 3.968 créditos20 por un monto superior a los $7.556 millones. Con respecto a 2009, se presentó un aumento de 0,03% en el otorgamiento de créditos educativos y un incremento del 9,34% en los montos.
Con relación a los créditos otorgados a nivel Nacional, la región Pacífico participa con el 13,69% de los créditos otorgados y presenta una participación del 14,51% en el total de los montos.
La distribución de créditos ICETEX para la Región Pacífico es la siguiente: Créditos ACCES Aprobados Región Pacífico 2009 -2010
Depto. 2010 2009 Número de Créditos ACCES legalizados Monto de Créditos ACCES aprobados Número de Créditos ACCES legalizados Monto de Créditos ACCES aprobados Valle del Cauca
2.050 4.289.522.462 2.059 4.068.347.741 Nariño 952 1.850.631.152 810 1.443.221.859 Cauca 823 1.196.780.599 868 1.064.567.556 Chocó 143 219.463.432 230 335.060.838 Región Pacífico 3.968 7.556.397.645 3.967 6.911.197.994 Nacional 28.987 52.092.239.721 30.086 48.748.451.457 Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
Con el otorgamiento de estos créditos el Estado espera generar más incentivos para que los jóvenes ingresen a este nivel educativo y puedan culminar sus estudios a nivel profesional, incrementando de esta forma no sólo los niveles de cobertura sino cosechando un mayor bienestar en el largo plazo para la sociedad que se quiere construir.
Observatorio Laboral para la Educación
El Observatorio Laboral para la Educación (www.graduadoscolombia.edu.co) del Ministerio de Educación Nacional es una herramienta que promueve la innovación y el mejoramiento de la calidad y la pertinencia de los programas de educación superior, en aras de ofrecer una mejor educación a todos los jóvenes y cerrar las brechas de acceso.
La entrega de las estadísticas del Observatorio Laboral de Educación, se realiza desde el año 2005 y los resultados son producto del cruce de información suministrada por las Instituciones de Educación Superior (IES) al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) del Ministerio de Educación y las bases de datos de Seguridad Social del Ministerio de Protección Social y del Ministerio de Hacienda, proceso mediante el cual se calculan dos indicadores: el porcentaje de graduados que hacen parte del sector formal de la economía y su salario promedio.
A continuación se presentan algunos resultados para la Región Pacífico:
51 Graduados perfil académico
El departamento del Valle del Cauca participa con el 8,2% del total de graduados del país (132.502 titulaciones). Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de graduados del país, Valle del Cauca se encuentra en el puesto dos del listado de 32 departamentos que tienen reporte de graduados 2001-2010.
Nariño participa con el 1,3% del total de graduados del país (17.113 titulaciones). Excluyendo
a Bogotá que participa con el 40,5% del total de las titulaciones, Nariño se encuentra en el puesto doce del listado de 32 departamentos que tienen reporte de graduados 2001-2009. El departamento de Cauca participa con el 1% del total de graduados del país (15.899 titulaciones). Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de graduados del país, Cauca se encuentra en el puesto dieciséis del listado de 32 departamentos que tienen reporte de graduados 2001-2010.
El departamento del Chocó participa con el 0,6% del total de graduados del país (9.024 titulaciones). Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de graduados del país, Chocó se encuentra en el puesto veintiuno del listado de 32 departamentos que tienen reporte de graduados 2001-2010.
52 Graduados por programa
En el período comprendido entre los años 2001-2010, los programas con mayor porcentaje de graduados por departamento en la región son:
Valle del Cauca: “Administración de Empresas” (8,4%), “Contaduría Pública” (6,2%),
“Derecho” (5,5%), “Ingeniería Industrial” (5,0%) y “Psicología” (3,8%).
Nariño: “Derecho” (7%), “Tecnología en Sistemas” (5,4%), “Ingeniería de Sistemas” (4,6%),
“Administración de Empresas” (4,5%), y “Contaduría Pública” (3,8%).
En Cauca fueron “Derecho” (8%), “Administración de Empresas” (5,2%), “Contaduría Pública” (5%), “Ingeniería Civil” (4,6%) y “Medicina” (4,3%).
Chocó: “Administración de Empresas” (10,4%), “Licenciatura en Educación Básica Primaria”
(9,9%), “Licenciatura en Ciencias Sociales” (8,7%), “Licenciatura en Biología y Química” (6,9%) y “Licenciatura en Idiomas” (6,4%).
Seguimiento por nivel de formación
En Valle del Cauca la educación universitaria concentra el 65,8% de los grados, mientras que los demás niveles de formación aportan el 34,2% restante. Se destaca que el nivel de formación tecnológica participa con el 14,6% y el nivel de formación técnica profesional con el 13,2% de los títulos. No se incluyen los egresados del SENA21.
Por su parte, en el departamento de Nariño la educación universitaria concentra el 64% de los grados, mientras que los demás niveles de formación aportan el 36% restante. Se destaca que los niveles técnico y tecnológico participan con el 19,3% de los títulos. No se incluyen los egresados del SENA.
En Cauca la educación universitaria concentra el 75,4% de los grados, mientras que los demás niveles de formación aportan el 24,6% restante. Se destaca que el nivel de formación especialización participa con el 12,2% y el nivel de formación tecnológica con el 11,6% de los títulos. No se incluyen los egresados del SENA.
En Chocó la educación universitaria concentra el 95,1% de los grados, mientras que los demás niveles de formación aportan el 4,9% restante. Se destaca que el nivel de especialización participa con el 4,8% de los títulos. No se incluyen los egresados del SENA.
Vinculación al sector formal