The difference between Glaser and Strauss

Para el desarrollo de la investigación se ha escogido a la Federación de Municipalidades de Cartago y a la Federación de Municipalidades de Heredia.

Tal y como se menciona en el apartado 1.3 Delimitación de objeto de estudio, la Federación de Municipalidades de Cartago se selecciona por ser una federación que se esfuerza por el desarrollo integral de la provincia de Cartago. En este caso en concreto se estudia el proyecto ordenamiento territorial, referente a la Planificación Urbana de los Planes Reguladores Cantonales, el más antiguo de la Federación y de su Unidad Técnica, por cuanto es el único que ha permanecido en el tiempo y ofrece las condiciones para la investigación.

Y la Federación de Municipalidades de Heredia se selecciona por cuanto tiene a su cargo el fomento de la coparticipación interinstitucional para el fortalecimiento integral de las municipalidades del cantón, enfocando el estudio en el proyecto de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la provincia de Heredia, uno de los programas más trascendentes para la Unidad Técnica de Asesoría Municipal.

Federación de Municipalidades de Cartago

Los primeros pasos para la conformación de la Federación de Municipalidades de la provincia de Cartago se ocurrieron en 1968, cuando se fundó la Liga de Municipalidades, conformada por los consejos municipales del cantón Central, Jiménez, La Unión, Paraíso, Turrialba, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, Cervantes y Tucurrique.

Posteriormente la Federación de Municipalidades de la provincia de Cartago (FEDEMUCARTAGO), en un principio se denominaba Liga de Municipalidades de Cartago, fue creada según la Ley N.° 5119, en la cual se le reconoció, en el artículo 1°, la personalidad jurídica y capacidad legal.

Sin embargo, fue hasta 1998 cuando apareció la figura de federación, amparada al artículo 10 del Código Municipal, el cual establece: “Las Municipalidades podrán integrarse en Federaciones y Confederaciones (…)”.

Actualmente, la Federación está integrada por las ocho municipalidades de la provincia: Cartago, Paraíso, La Unión, Jiménez, Turrialba, Alvarado, Oreamuno y El Guarco, además de los dos consejos municipales de distrito: Tucurrique y Cervantes.

La autoridad política de la Federación la conforma un consejo directivo, en el cual figuran alcaldes, regidores, intendentes y concejales de todos los municipios afiliados. Una de las fortalezas de la Federación es contar con una unidad técnica que brinda asesoramiento a las municipalidades.

Dado lo anterior la Federación enfoca en el desarrollo integral de la provincia de Cartago, mediante la promoción de la unión de los esfuerzos de los gobiernos locales y de un desarrollo sostenible, el cual potencie el bienestar y calidad de vida de las localidades y sus habitantes.

Su objetivo, de acuerdo con su Estatuto en el Capítulo II, Título I, artículo 5 es promover el desarrollo de la región y acelerar el progreso de los cantones que integran esta Federación, de igual manera la superación y el bienestar de sus comunidades y como fines:

Luchará por la autonomía municipal y porque las atribuciones de las municipalidades sean respetadas y fortalecidas.

Establecerá metas comunes que le permitan planificar, coordinar, financiar y ejecutar aquellas obras y acciones que, por su costo y magnitud, supera las posibilidades particulares de cada Gobierno Municipal.

Luchará por mejorar la legislación municipal, para que las corporaciones municipales dispongan de los instrumentos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Promoverá la organización de convenios cooperativos conforme al artículo 11 del Código Municipal para lograr eficiencia en la

presentación conjunta de los servicios públicos municipales (Estatuto, 2000).

La Federación de Municipalidades de Cartago, está integrada por los gobiernos locales de Cartago, Jiménez, La Unión, Paraíso, Turrialba, Alvarado, Oreamuno y El Guarco y las Intendencias de Cervantes y Tucurrique, de acuerdo con los logros alcanzados por ella, además de la iniciativa para crear esta Federación desde 1968, cuando se fundó la Liga de Municipalidades, conformada por los consejos municipales del Cantón Central, Jiménez, La Unión, Paraíso, Turrialba, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, Cervantes y Tucurrique (FOMUDE, 2006).

En el caso concreto de la Federación de Municipalidades de Cartago se estudia el proyecto de la Unidad Técnica de Planificación Urbana de los Planes Reguladores Cantonales el más antiguo de la Federación y la Unidad Técnica, por cuanto es el único que ha permanecido en el tiempo.

Federación de Municipalidades de Heredia

Los inicios de la Federación de Municipalidades de Heredia datan del año de 1978, cuando el día 10 de setiembre se constituye la Liga de Municipalidades de Heredia, conformada por las municipalidades de Santo Domingo, San Pablo, San Isidro, San Rafael, Belén, Barva, Santa Bárbara, Flores, Heredia y Sarapiquí; sin embargo, se presenta una serie de inconvenientes que, aunados a la apatía y al desinterés, los cuales causaron desmotivación, pues no se podían consolidar proyectos, por lo tanto dejó de funcionar (IFAM, 1990).

En el año 2003, la Federación de Municipalidades de Heredia vuelve a establecerse destacándose por su esfuerzo, perseverancia y fines compartidos para el futuro, ciertamente ha constituido una red de relaciones y alianzas tanto con entes públicos como privados, con el fin de ampliar su ámbito de participación, establecer convenios y desarrollar procesos de trabajo multidisciplinarios e intermunicipales para atender, con eficiencia y eficacia, las demandas de varios de

sus cantones, con el concurso de distintas instancias para resolverlos, a su vez está integrada por los gobiernos locales de Santo Domingo, Santa Bárbara, Flores, San Isidro, San Pablo, San Rafael y Barva.

Tiene como objetivo general, en el artículo 5, el fomento de la coparticipación interinstitucional para el fortalecimiento integral de las municipalidades, con el fin de obtener el mayor provecho de los recursos disponibles, para mejorar la calidad de vida de las personas quienes habitan en la región y como fines:

Defenderá la autonomía municipal y el proceso de descentralización administrativa con el objeto de que, a los gobiernos locales, se confirmen en su insustituible papel de actores en el proceso de desarrollo y fortalecimiento de la democracia costarricense.

Gestionará la elaboración de proyectos de ley que contribuyan a la modernización del Régimen Municipal.

Identificará y promoverá el desarrollo de proyectos de ámbito intercantonal, que, por su naturaleza o costo, superen las posibilidades particulares de las municipalidades para realizarlo.

Procurará asistencia técnica y capacitación a las municipalidades integrantes.

Servirá de enlace para el desarrollo de iniciativas regionales que involucre a organismos u organizaciones nacionales o internacionales. Promoverá la concertación de convenios cooperativos entre las municipalidades integrantes de la Federación, que involucren la participación financiera, técnica y de equipo que requiera determinado proyecto.

Promoverá y organizará eventos que propicien la interacción de regidores y personal municipal.

Intermediará o servirá de enlace en aquellos asuntos que le soliciten las municipalidades.

Prestará a las municipalidades las ayudas o los servicios que el Consejo Directivo o la Dirección Ejecutiva acuerden, en función de sus competencias.

Podrá emprender cualesquiera otros proyectos o actividades en procura del fortalecimiento o protección del Régimen Municipal.

Ejecutará el presupuesto autorizado por el Consejo Directivo.

Gestionará donaciones de entidades públicas y privadas nacionales e internacionales.

Propiciará el apoyo de las instituciones públicas, empresa privada y organizaciones sociales en general, para el cumplimiento de sus programas y actividades en general.

Celebrará cualquier tipo de concurso financiero o bancario, siempre y cuando cuente con la aprobación de al menos dos terceras partes de la totalidad de los miembros del Consejo Directivo.

Emitirá bonos para su financiamiento conforme las disposiciones de la Ley Reguladora del Mercado de Valores, los cuales estarán exentos de toda clase de impuestos y podrán ser adquiridos por las instituciones públicas o particulares.

Propondrá a las municipalidades, administración pública centralizada y descentralizada (sic), Asamblea Legislativa y Poder Judicial, impuestos y proyectos de ley para la aprobación y acordar la fijación de tasas, tarifas, precios y contribuciones especiales, siempre y cuando la actividad que se determine gravar no se encuentre afectada por algún otro tributo municipal (sic).

Constituirá establecimientos públicos, empresas industriales, comerciales y actividades públicas de economía mixta, conforme los procedimientos establecidos en el Código Municipal.

Colaborará y participará en la elaboración y acompañamiento en la ejecución de proyectos y programas de desarrollo socioeconómico de los municipios federados (Estatuto, 2012).

También en el CAPÍTULO II De los fines, objetivos y funciones, artículo 9, se establece, como objetivo primordial el fortalecimiento integral de los gobiernos locales para obtener un mayor provecho de sus recursos y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Sus objetivos generales son:

Colaborar o participar con las comunidades miembros, en la elaboración y ejecución de proyectos y programas específicos, tendentes a la eficaz prestación de los servicios públicos, en particular los referidos a la infraestructura a nivel distrital, cantonal y regional. Impulsar el desarrollo integral de la provincia.

Coordinar y orientar la labor municipal, de conformidad con los intereses generales de la región.

Formular y ejecutar planes, tendentes a solucionar los problemas generales de la Región.

Promover una efectiva descentralización del Estado a favor del fortalecimiento del Régimen Municipal.

Luchar por la efectiva autonomía política, financiera, tributaria, jurídica y administrativa del Régimen Municipal (Estatuto, 2012).

Para esta investigación se selecciona a la Federación de Municipalidades de Heredia, por cuanto tiene a su cargo la gestión de proyectos y servicios vitales para el desarrollo de la provincia de Heredia, tales como: trámite para la adquisición de maquinaria para el mantenimiento vial, convenio con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) para la mejora de vía peatonal, levantamiento topográfico, el proyecto Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos en Heredia, defensa de la

autonomía municipal, gestión de proyectos, enlace en iniciativas regionales, ordenamiento territorial, recurso hídrico, servicios mancomunados, entre otros. En efecto se destaca la integración con prioridades estratégicas para la resolución de problemas, la sostenibilidad financiera para invertir en proyectos. De esa manera, volverse una pieza clave en el engranaje del quehacer municipal para alcanzar la incorporación efectiva con el liderazgo en su funcionamiento, se vuelve un factor crítico de éxito e impostergable.

En el caso concreto de la Federación de Municipalidades de Heredia, se estudió el proyecto de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Heredia, el cual es considerado por dicha Federación como uno de sus programas más trascendentes (Corrales y González, comunicación personal, 2016). El proyecto tiene su sustento en la Ley N.° 8839 para la Gestión Integral de Residuos del 13 de julio del 2010, mediante el cual se establece que cada municipalidad será responsable de la gestión integral de los residuos generados en su cantón, para lo cual deberán:

a) Establecer y aplicar el plan municipal para la gestión integral de residuos en concordancia con la política y el Plan Nacional.

b) Dictar los reglamentos en el cantón para la clasificación, recolección selectiva y disposición final de residuos, los cuales deberán responder a los objetivos de esta Ley y su Reglamento.

c) Promover la creación de una unidad de gestión ambiental, bajo cuya responsabilidad se encuentre el proceso de la gestión integral de residuos, con su respectivo presupuesto y personal.

d) Garantizar que en su territorio se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes, así como de centros de recuperación de materiales, con especial énfasis en los de pequeña y mediana escala para la posterior valorización.

e) Proveer de los servicios de limpieza de caños, acequias, alcantarillas, vías, espacios públicos, ríos y playas cuando corresponda, así como del manejo sanitario de animales muertos en la vía pública.

f) Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos.

g) Impulsar sistemas alternativos para la recolección selectiva de residuos valorizables como contenedores o receptores, entre otros.

h) Fijar las tasas para los servicios de manejo de residuos que incluyan los costos para realizar una gestión integral de estos, de conformidad con el plan municipal para la gestión integral de residuos, esta Ley y su Reglamento, y en proporción con la cantidad y la calidad de los residuos

generados, asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos servicios y garantizando su autofinanciamiento.

i) Coordinar el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, la política y el Plan Nacional y cualquier otro reglamento técnico sobre gestión integral de residuos dentro del municipio.

j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos.

k) Establecer convenios con microempresas, cooperativas, organizaciones de mujeres y otras organizaciones y/o empresas locales, para que participen en el proceso de gestión de los residuos, especialmente en las comunidades que se ubican lejos de la cabecera del cantón (Artículo 8).

Ambas federaciones municipales (de Cartago y de Heredia) atienden comunidades con comportamientos, necesidades y demandas muy disímiles, por ejemplo, Cartago con mayor territorio (3.124,67 km2_{) y población, de ahí su trabajo en}

planificación urbana, con sus planes reguladores y Heredia con graves problemas de contaminación y, por tanto, con su proyecto de manejo integral de residuos sólidos con menor territorio (2.656,98 km2_{) y población. Lo anterior las convierte en}

dos casos contrastantes.