Eugenia Cozzi, Valeria Plaza Schaefer y Joaquín Zajac
Los objeticos propuestos por el Grupo de Traba- jo N° 7 denominado “Políticas públicas: sociales, penales y de seguridad. Conflictividad(es) y Violen- cia(s)” fueron, en primer lugar, poner en debate los estudios e investigaciones sobre diferentes aspectos de las políticas públicas, sociales y de seguridad, dirigidas a la(s) juventud(es). En este sentido, nos interesó problematizar, por un lado, los avances, retrocesos y continuidades en po- líticas de promoción y protección de derechos orientados a la inclusión social y a la reversión de situaciones de vulnerabilidad social. Por otro lado, implicó un análisis sobre las políticas de se- guridad, tanto las que contienen elementos exclu- yentes y punitivos, como las que presentan com- ponentes proactivos y preventivos y, por tanto, conjugan en forma híbrida, control socio-espacial, segmentación, inclusiones selectivas y focalizadas de adolescentes y jóvenes.
En segundo lugar, propusimos debatir produccio- nes académicas que aborden el espacio social de confluencia entre múltiples conflictividad(es) y violencia(s), en especial aquellas que son defini- das socialmente como delictivas y su vinculación con los mundos juveniles; ya sea que ellas pon- gan el foco en las experiencias vitales de los/as jóvenes que conviven y/o (re)producen situacio- nes o prácticas de violencia(s) como ofensores/ as o víctimas; y/o aquellas otras investigaciones que buscan echar luz sobre los imaginarios so-
ciales y/o representaciones que construyen a la(s) juventud(es) y al conflicto(s)/violencia(s) como un binomio indisociable, calificando como “violentas” a las juventudes especialmente, a aquellas que provienen de sectores populares. Es decir, se bus- có hacer lugar a la reflexión sobre los procesos so- ciales de construcción de estereotipos y estigmas, que replican imágenes de una juventud peligrosa y violenta. Se trató de explorar los imaginarios sociales que nutren y refuerzan los procesos de dualización y exclusión social que al postular un otro esencializado al que se teme, perpetúan y profundizan la producción social de violencia(s) que afectan, de manera exponencial, a los/as jó- venes, especialmente pertenecientes a los secto- res populares.
Al igual que en las ReNIJA’s anteriores, realiza- mos esta convocatoria teniendo en cuenta que el campo de las políticas públicas atraviesa mu- cho de los otros ejes que se dan cita en la reu- nión. Así, hay políticas públicas específicas que en tanto materializadas en áreas distintas, pue- den ser llevadas a discusión en otros grupos de trabajo: de educación, de salud, de trabajo por ejemplo. De este modo quienes presentaron tra- bajos en este eje de discusión, o bien, compren- dieron la clave de discusión que proponíamos o conocían la trayectoria del mismo en las ReNIJA’s anteriores. Tal es así que algunos/as expositores/ as ya habían presentado trabajos en este grupo
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y pudimos, entonces, intercambiar acerca de sus avances, generando continuidades en las discu- siones a lo largo de los distintos encuentros. Con respecto a la caracterización general de los trabajos analizados en nuestro Grupo de Trabajo, nos parece importante mencionar tres cuestio- nes. Por un lado, el carácter federal del mismo, es decir la variedad geográfica de pertenencia de cada una de las presentaciones. Por otro lado, la variedad en cuanto a estados de las investiga- ciones y niveles de formación de los y las parti- cipantes: algunos/as recién iniciándose en estas actividades, otros más consolidados/a. Ambas cuestiones generaron un intercambio sumamen- te provechoso y rico. Finalmente, la heterogenei- dad de las temáticas abordadas.
En particular, desde la coordinación del GT 7, or- ganizamos los trabajos recibidas en cuatro ejes en función del contenido, como una estrategia para agrupar y facilitar el diálogo entre trabajos que trataban temáticas similares. A su vez, dividi- mos estos ejes en bloques, con aproximadamente 5 ponencias cada uno. El primer eje concentraba ponencias referidas a “Penalidad y Justicia juve- nil”. El segundo eje contaba con trabajos vincula- dos a “Políticas Públicas” en general. El tercer eje aglutinaba abordajes relacionados a “Políticas de seguridad y juventud”. Por último, el cuarto eje se ocupaba de aquellas ponencias que trataban las temáticas de “Juventud, conflictos y violencias”, incorporada por primera vez en este encuentro. Ahora bien, en otra clasificación más transversal de los trabajos recibidos destacamos que se pre- sentaron:
• Trabajos de índole más teórica: planteaban mo- delos de abordaje y conceptualización.
• De carácter etnográfico: intentaban restituir en el análisis el sentido atribuido por los propios jóvenes a distintas prácticas y dispositivos. • Los trabajos de análisis de gestión elaborados por equipos de trabajadores del Estado ligados a la gestión y la implementación de políticas pú- blicas, quienes buscaban explorar mediante sus análisis los límites y potencialidades de sus po- líticas, así como las emergencias y consecuen- cias no previstas de estos dispositivos.
• Trabajos estadísticos: Que intentaban mediante cifras desmontar ciertos sentidos comunes sobre las características de distintos tipos de violencias. A su vez, observamos en el debate de todos estos
ejes una serie de tensiones y dicotomías que atra- vesaron de manera reiterada los trabajos:
• La diferencia entre la planificación y el diseño de las políticas y lo que efectivamente sucede en la aplicación concreta de las mismas, en tér- mino de prácticas.
• La importancia de algunos aspectos de las po- líticas focalizadas, y al mismo tiempo la nece- sidad de cuestionar sus alcances restringidos y de plantear transformaciones estructurales más amplias y profundas.
• La relación entre las políticas punitivas y las políticas públicas sociales, pero no siempre en- tendida esta tensión como una contraposición, sino demostrando los vínculos, las articulacio- nes que muchas veces existen entre ambas. • Crítica de los/as investigadores/as a las políti- cas existentes (por lo general de carácter focali- zado) y la necesidad de abogar por políticas de
carácter universal. La discusión de fondo fue en- tre una concepción de políticas públicas basada en cumplimiento y ampliación de “derechos”, y otra concepción —de gran extensión a nivel na- cional— limitada a la contención de “necesida- des” o la concesión de “beneficios”. Con matices, se concluyó que si bien resultaba necesario apo- yar estos dispositivos porque en muchas ocasio- nes son la única respuesta política a situaciones de grave vulnerabilidad de los y las jóvenes, al mismo era importante no abandonar una actitud crítica, ya que su carácter aislado expresa una presencia sumamente fragmentada del Estado que es necesario transformar.
• La relación entre las prácticas de investigación y de gestión. Los trabajos tendían a ubicarse más hacia uno u otro polo, pero también surgieron ex- periencias mixtas, tanto investigadores e investi- gadoras que analizaban experiencias de gestión, como trabajadores y trabajadoras del Estado que se animaban a problematizar su propia práctica en términos de investigación, lo que propició un rico y fructífero intercambio.
• La necesidad de avanzar en la elaboración de nuevas estrategias y dispositivos para la reso- lución no violenta de conflictos.
• Las continuidades y rupturas entre “viejas” y “nuevas” gestiones tanto a nivel local como na- cional.
Respecto al Eje 1 - Penalidad y Justicia Juvenil, se presentaron trabajos en los que se analizó de ma-
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nera integral el sistema de responsabilidad penal juvenil, sobre todo referida a la provincia de Bue- nos Aires y la ciudad de Rosario. Por lo general, los análisis se centraron en torno a los discursos y las prácticas de las agencias judiciales y pena- les, focalizándose en los resabios aún vigentes del paradigma tutelar. También se analizaron las condiciones de encierro de los y las jóvenes, ha- ciendo referencia a los alojamientos alternativos (Santa Fe) y los centros residenciales.
Se indagaron sobre las tensiones que se produ- cen para los y las trabajadores/as. Se planteó la necesidad de complejizar la noción de Estado desde un marco de la “justicia restaurativa” en el que este asuma un papel neutralizador de la vio- lencia y se repiense las figuras de víctima y victi- mario. La pregunta central que guiaría tal análisis sería ¿Cómo lograr reducir los niveles de violen- cia en el marco de los conflictos interpersona- les? Otra preocupación común fue por la “des- embocadura” de los dispositivos penales. Lo que ocurre con los sujetos una vez que dejan estos espacios institucionales, la profunda ausencia de seguimiento por parte de agencias públicas a estos sujetos en situación de vulnerabilidad Los trabajos presentados en el Eje 2 - Política Pú-
blicas analizaron la extensión de prácticas puniti-
vas y de control social en otras agencias y disposi- tivos no penales. En particular, se hizo referencia al avance de la perspectiva médica y a procesos de fuerte medicalización/biomedicalización en el gobierno de las juventudes. Por otra parte, se describieron tensiones entre las esferas públicas y privadas en la elaboración de políticas y se plan- teó como una necesidad para estas la de recupe- rar los saberes de los propios jóvenes
En cuanto al Eje 3 - Políticas de Seguridad y Ju-
ventud, los trabajos tendieron a coincidir en un
cambio de perspectiva de las fuerzas de seguri- dad en relación a los territorios: Si antes se con- tentaban con sitiar los territorios, segregar a los “sujetos peligrosos” y vigilar/reforzar lo más po- sible esa segregación, existe como fenómeno re- lativamente nuevo una voluntad de “entrar” al territorio para intentar controlarlo. Esto a través de nuevos actores en el campo policial, o bien actores “viejos” reciclados, con nuevas atribu- ciones y tecnologías de poder a disposición. Lo que permanece es la búsqueda de “subordinar” de formar subjetividades subordinadas, sumisas
y de mantenerlas bajo control, fijadas a un espa- cio y limitadas a él. Contra esta pretensión, algu- nos trabajos abordaron las prácticas de rebeldía, evasión y resistencia de los jóvenes. Estas prácti- cas, muchas veces tienden a estabilizar o incluso reforzar esta subordinación. Pero otras la ame- nazan o incluso logran subvertirla.
Finalmente, en relación al Eje-4 “Juventud, con-
flictos y violencias” identificamos abordajes
cuantitativos y cualitativos —algunos de corte etnográfico— al fenómeno de la(s) violencia(s), con el que los y las jóvenes conviven. Tanto de las situaciones que los/las tienen como protago- nistas (como víctimas y/o agresores) en relacio- nes de paridad, analizando además las construc- ciones de sentido vinculadas a esas prácticas; como las vinculadas a relaciones de subordina- ción, en las que la violencia de Estado resulta la expresión más extrema. Finalmente, también encontramos trabajos que abordaron las repre- sentaciones de diversos actores sociales —espe- cialmente desde los medios de comunicación— sobre estas situaciones y prácticas.
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