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Capataz FORSA Capataz ACABADOS Capataz ENCOFRADO PLATEA Capataz SANEAMIENTO Capataz CONCRETO Capataz EXCAVACIÓN Capataz FIERRO Tareador

4.4. PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA Y AMPLIACIONES DE PLAZO

El plazo de ejecución contractual de la Obra era de 270 días calendario. Siendo la fecha de inicio de obra el 15 de octubre de 2,004, ésta debía concluir el 11 de julio de 2005. Sin embargo, diversos motivos que se describen más adelante fueron causales para solicitar 9 ampliaciones de plazo a lo largo del tiempo de ejecución de la Obra, de las cuales la Entidad Contratante falló favorablemente en 8 oportunidades.

Estas ampliaciones de plazo representan un total de 294 días calendario adicionales, que sumados a los 270 días del Contrato, dan un total de 564 días calendario. Esto significa que el nuevo plazo de fin de obra se modificó al 1ro de mayo de 2005.

Ampliación de Plazo Nº 01 01 día calendario

Aprobada con Resolución Nº 1141-04-GG del 27/12/04

CAUSAL: Paro de obreros el 18/11/04 (paralización total).

Ampliación de Plazo Nº 02 08 días calendario

Aprobada con Resolución Nº 130-05-GG del 06/03/05 CAUSAL: Demora en entrega parcial de terreno.

Ampliación de Plazo Nº 03 01 día calendario

Aprobada con Resolución Nº 199-05-GG del 11/04/05 CAUSAL: Paro de obreros el 11/03/2005 (paralización total).

Ampliación de Plazo Nº 04 01 día calendario

Aprobada con Resolución Nº 203-05-GG del 12/04/05 CAUSAL: Paro de obreros el 13/03/2005 (paralización total).

Ampliación de Plazo Nº 05 30 días calendario

Aprobada con Resolución Nº 266-05-GG del 11/05/05 CAUSAL: Demora en entrega parcial de terreno.

Ampliación de Plazo Nº 06 06 días calendario

Aprobada con Resolución Nº 449-05-GG del 23/06/05 CAUSAL: Demora en entrega parcial de terreno.

Ampliación de Plazo Nº 07 120 días calendario

Aprobada con Resolución Nº 512-05-GG del 08/07/05 CAUSAL: Demora en los trabajos de saneamiento por no aprobación del inicio de los mismos.

Ampliación de Plazo Nº 08 DENEGADA con Resolución Nº 677-05-GG del 09/08/05

Ampliación de Plazo Nº 09 127 días calendario

Aprobada con Resolución Nº 091-06-GG del 03/02/06 CAUSAL: Demora en entrega parcial de terreno (paralización total).

Para solicitar cada una de estas ampliaciones de plazo se tuvo en consideración lo indicado en el artículo 258 del REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO, que se sustenta en el artículo 42 del TEXTO ÚNICO ORDENADO de la misma Ley, que a la letra dice: “… El contratista podrá solicitar la

ampliación del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el calendario contractual…”.

Asimismo, el artículo 259 del Reglamento nos da el procedimiento válido para solicitar ampliaciones de plazo de tal manera que éstas lleguen a buen término:

• El Contratista, por intermedio de su Residente, deberá anotar en el CUADERNO DE OBRA las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo.

• Dentro de los 15 días siguientes de acontecido este hecho, el Contratista cuantificará, sustentará y solicitará su solicitud de ampliación de plazo ante el Supervisor, siempre que la demora haya afectado el calendario de avance vigente.

• Dentro de los 7 días siguientes, el Supervisor emitirá un Informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad.

• La Entidad emitirá resolución sobre dicha ampliación en un plazo máximo de 10 días, contados desde el día siguiente de la recepción del referido Informe.

• De no emitirse pronunciamiento alguno dentro de los plazos señalados, se considerará ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.

Finalmente, de acuerdo al artículo 260 del Reglamento, las ampliaciones de plazo dan lugar al pago de mayores gastos generales iguales al número de días correspondientes a la ampliación multiplicado por el gasto general diario.

Si la ampliación de plazo fue generada por una paralización total de obra, los gastos generales deberán ser los estrictamente incurridos y deberán sustentarse. Esto quiere decir, por poner un ejemplo, que en caso de una paralización el Contratista sigue incurriendo en el costo de alquiler de las camionetas asignadas a Obra, pero de ninguna manera éstas demandarán combustible.

Con respecto a la solicitud de Ampliación de Plazo Nº 08 que fuera denegada con Resolución Nº 677-05-GG del 09/08/05, tal como se indicó en el cuadro resumen anterior, se considera importante exponer las causales que la originaron y las razones por las cuales la Entidad Contratante finalmente consideró improcedente el pedido del Contratista.

El 09/06/05, luego de transcurridos los 120 días calendario que fueron sujeto de la Ampliación de Plazo Nº 07, la Supervisión de Obra autoriza el inicio de las obras de Saneamiento, ante lo cual SEDAPAL no accede a tal solicitud. Es así que mediante Asiento de Obra Nro 602 el Contratista deja constancia de tal impedimento y manifiesta que solicitará una Ampliación de Plazo una vez concluya la causal. Con fecha 15/07/05 el Contratista indica, mediante Asiento de Obra Nro 609, que ha concluido la causal de atraso de los trabajos de saneamiento, por lo cual SOLICITA AMPLIACIÓN DE PLAZO DEL 09/06/05 AL 15/07/05.

De acuerdo a lo que se puede leer de la misma Resolución, la Supervisión acepta que la solicitud de Ampliación de Plazo es “admisible de trámite” por cuanto cumple con los requisitos establecidos en el artículo 259 del Reglamento. Sin embargo, según su Informe Nº 404 -05-GT/DSP, contenido en la misma Resolución, considera que se debe “denegar” el pedido del Contratista por cuanto “no se encuentra contemplado dentro del Artículo 42 del TUO” ya que en el período del 09/06/05 al 15/07/05 a pesar

que el Contratista manifiesta que no pudo trabajar (y por ende solicita 36 días calendario de ampliación de plazo), éste “si ha efectuado trabajos” tal y como consta en los Asientos de Obra Nros 579 y 603 en los que manifiesta haber ejecutado el trazo de las tuberías en coordinación con el proyectista, y solicita a la Supervisión la revisión del trazo, niveles, encofrado y armadura de las Casetas de Reservorio de los sectores 2 y 3, respectivamente.

De todo lo manifestado líneas arriba, se puede concluir que a pesar que al Contratista “le asistía el derecho” de reconocérsele una ampliación de plazo y mayores gastos generales por cuanto incurrió en atrasos por causas no atribuibles a él, la Entidad Contratante invalidó su pedido al no ajustarse exactamente a lo estipulado en el Artículo 42 del Texto Único Ordenado de la Ley, al haber actuado de “buena fe” y haber realizado trabajos relacionados en el Frente materia de resolución dentro del período en cuestión. Si esto lo traducimos a dinero, tenemos que el Contratista dejó de percibir US$ 480,003.77 (Gastos Generales) / 270 días (plazo contractual) x 36 días (período solicitado) = US$ 64,000, lo que definitivamente representa una cantidad nada despreciable de dinero.

Para los efectos prácticos del planeamiento de Obra, las ampliaciones que se dieron originaron una REPROGRAMACIÓN en el Calendario de Avance de Obra. De la misma manera, el resto de herramientas de Programación y Control de Obra se vieron afectadas y fueron sujetas a modificación.

Es importante indicar que no es extraño que en una Obra se den retrasos por motivos atribuibles al Contratista y por lo tanto la Obra tenga que ser reprogramada en más de una oportunidad (mala logística, rendimientos menores a los previstos, planeamiento deficiente, etc.); por lo que es resaltante que en la presente Obra la programación funcionara casi al 100%, registrándose un avance muy similar al “previsto contractual”, lo que quiere decir que los rendimientos, frentes de trabajo y demás consideraciones del Plan Técnico fueron muy bien elaborados.

Si no se incurrió en atrasos atribuibles al Contratista, sí se dieron atrasos por las razones ya expuestas, por lo que en la presente Obra se pudo hacer el ejercicio práctico de reprogramar actividades y tareas. El Diagrama Gantt que se adjunta en los anexos obedece a la Programación de Obra sujeta a las 9 ampliaciones de plazo otorgadas.