Theoretical implications

Todo proceso de planeación se inicia con el establecimiento de metas y objetivos organizacionales, donde se definen estrategias y políticas para poder lograrlos, al mismo tiempo, que se desarrollan planes detallados para asegurar la implantación de las

diferentes estrategias, y así obtener los fines buscados dentro de la escuela primaria. Para las instituciones de educación primaria, el proceso de planeación es muy importante porque ayuda a decidir de antemano qué tipo de esfuerzos de planeación deben hacerse, cuándo y cómo deben realizarse, quién los llevará a cabo, quienes serán responsables y qué se hará con los resultados. Por lo tanto, es necesario recordar que toda Planeación Estratégica de una escuela es sistémica en el sentido de que es organizada y

conducida con base en una realidad existente, donde cada caso es especifico, único e irrepetible.

En cuanto al proceso de planeación de la escuela primaria, se llevan tres documentos rectores importantes en este proceso que son: Autoevaluación, Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE) y Programa Anual de Trabajo (PAT).

La Autoevaluación tiene el propósito de reconocer la situación actual de la escuela primaria con la intención de mejorarla. Implica valorar lo que ocurre a partir de los

actores escolares y la forma en que cada uno de ellos contribuye en el logro educativo de los alumnos, lo que indica la pertinencia de las decisiones tomadas en cada organización escolar y la razón principal del análisis de la realidad de la escuela. De acuerdo a la revisión de documentos, para realizar esta actividad existe un formato preestablecido por las autoridades educativas, el que comprende: factores, instrumentos, fuentes, evidencias y nivel de desarrollo. En la escuela existe éste documento, donde se encontraron anotadas la visión, las problemáticas generales de la escuela y de los mismos actores escolares. Los responsables de su realización, de acuerdo al mismo documento, fueron los directivos, quienes a su vez proponen las actividades, programan y dirigen las reuniones de consejo técnico, además de organizar la distribución del trabajo (Ver Tabla 6). De acuerdo a las entrevistas, este documento sólo fue mencionado por el grupo 1 de directivos (Ver Tabla 5) como documento de apoyo en la realización del Plan Estratégico de Transformación Escolar, ninguno de los profesores frente a grupo hizo mención a este documento.

Tabla 5.

Proceso de planeación de la escuela primaria profesora “Magdalena Camacho de Luna”. Información obtenida en entrevistas. (Datos recabados por el autor).

Proceso Grupo 1: Directivos Grupo 2: Profesores Frente a Grupo Cómo se lleva a cabo la

planeación de la escuela En reuniones con docentes, directivos y padres de familia, se buscan objetivos que puedan cumplirse y mediante el análisis del plan anterior.

En reuniones de consejo técnico con apoyo del plan anterior.

Algunos de los profesores al preguntar respecto al contenido de la misión de la escuela, se detecto que la conocen solo

superficialmente. Quiénes participan Toda la comunidad escolar

(profesores, directivos y algunos padres de familia).

Directivos y docentes. Aunque también los docentes refirieron que quienes más participan son los que integran el consejo técnico.

Cómo se documentan Asistiendo a un taller en la supervisión y utilizando una guía (orientación para la elaboración del plan) y un manual e-PETE. Plan anterior y utilizando una autoevaluación final.

Con plan anterior y material que proporciona el director.

Estrategias generales Son propuestas por autoridades educativas y se analizadas en colectivo.

Son propuestas por autoridades educativas.

Origen de recursos

financieros Tienda escolar y PEC, funciones de cine y PET. La subdirectora escolar menciono que existen también recursos que

provienen de otras actividades y que se manejan por un consejo de participación escolar.

Tienda escolar y PEC, funciones de cine.

Quién maneja los

recursos financieros Integrantes del consejo de participación social integrado por directivos, profesores y padres de familiapara el PEC y para actividades internas. Para los de tiendas escolares el comité de vigilancia de tiendas escolares.

El consejo de participación y el comité de vigilancia de tiendas escolares, pero desconocen del manejo de los recursos.

El profesor de 6to grado mencionó “Respecto a los recursos realmente se tiene poca información, se sabe que existe un comité integrado por padres de familia y algunos profesores que manejan estos recursos, pero nada más”.

Tabla 6.

Proceso de planeación de la escuela primaria profesora “Magdalena Camacho de Luna”. Información obtenida por medio de la observación y de la revisión de documentos.

Observaciones Revisión de documentos PAT. Se observó que para la elaboración de éste

documento participan tanto los directivos y docentes en su construcción, sin embargo se detectó cierto distanciamiento de comunicación entre los directivos y profesores frente a grupo, ya que se observo poca participación de los docentes y al final los directivos fueron los que terminaron elaborando el documento.

El clima durante esta reunión se tornó tenso.

PAT. En éste documento se encontró la

vinculación de los diferentes programas y de las actividades, así como las personas responsables de cada actividad (principalmente docentes y directivos) además de los recursos, costos y tiempos.

También se encontró que de un total de 44 actividades 5 se refieren a temas de salud. Para la reunión de integración de la comisión de

vigilancia de tiendas escolares participaron cuatro de los integrantes de la investigación: dos directivos y dos profesoras frente a grupo y algunos padres de familia. De acuerdo a lo observado el director escolar estuvo participativo, la subdirectora se limitaba a escribir, por otro lado las profesoras se mantuvieron reservadas y participaron poco. Se observó que los recursos que provienen de la tienda escolar son manejados sólo por los padres de familia y no se incluye a ningún profesor.

Autoevaluación. Existe un formato preestablecido, que comprende: factores, instrumentos, fuentes, evidencias y nivel de desarrollo donde se encontraron anotadas la visión, las problemáticas generales de la escuela y de los mismos actores escolares. Los

responsables de su realización, de acuerdo al mismo documento, fueron los directivos, quienes a su vez proponen las actividades, programan y dirigen las reuniones de consejo técnico, además de organizar la distribución del trabajo

Para la tercera reunión donde se trataron temas varios, nuevamente hubo escasa participación en la elaboración de algunas estrategias requeridas, participaron pocos, y el ambiente aunque al principio estuvo tenso al final se mantuvo más relajado.

PETE, existe una serie de objetivos respecto a la visión de la escuela, capacitación de directivos y docentes, enfoques curriculares, infraestructura material, aprendizaje significativo, valores, toma de decisiones, rendición de cuentas, índice de reprobación e índice de deserción. Para cada uno de estos objetivos están escritas estrategias específicas para su ejecución y al final se encuentra una meta con un cronograma de realización. Al analizar cada uno de los

objetivos, se encontró que sólo el objetivo 6 que habla de mejorar la infraestructura material de la comunidad escolar para llevar a cabo

eficazmente sus labores, es en donde aparece una estrategia referente a salud, la cual es: organización de brigadas de seguridad e higiene escolar.

Aquí aparecen como responsables de su elaboración director escolar y profesores integrantes del consejo técnico.

Escolar (PETE), en el que se encuentra un resumen de los resultados del proceso sistémico de autoevaluación y planeación a mediano plazo (cinco años), esto con el objetivo de apoyar la gestión de la escuela primaria realizada por los diferentes actores escolares, por otra parte, es importante mencionar que este documento está integrado por: misión, visión, objetivos, estrategias y metas.

De acuerdo a los resultados obtenidos en los diferentes instrumentos aplicados, se encontró que al inicio de ciclo escolar entre los meses de septiembre y octubre, se llena dicho documento en reuniones de consejo técnico que se llevan a cabo en la sala juntas de la escuela, en las que participa toda la comunidad escolar (profesores, directivos y padres de familia). Respecto a los documentos que son necesarios para la elaboración del PETE, el director de la escuela asiste a un taller en la supervisión escolar, donde a todos los directivos de la zona escolar P/117 se les brinda asesoría, y se les proporciona una guía (orientación para la elaboración del plan), y un manual e-PETE. Posteriormente, al

realizar las reuniones para la elaboración del PETE de la escuela, se reúnen todos los profesores, directivos y padres de familia e integrantes del consejo técnico de la escuela, donde se solicita a cada profesor el Programa Anual de Trabajo (PAT) de ciclo anterior, para realizar su análisis, además de que se hace uso de la autoevaluación final (Ver Tabla 5).

Se inicia primero con la misión, su construcción requiere que los directivos y los profesores de la escuela primaria, estén dispuestos a cumplirla ya que está integrada por un conjunto de valores compartidos y la disposición del colectivo escolar. De acuerdo con lo observado, los directivos son quienes se encargaron de su creación, se detectó que algunos de los profesores frente a grupo, al preguntar de qué se trataba refirieron conocerla superficialmente y no a detalle (Ver Tabla 5).

Una vez construida la misión de la escuela, se da paso a la visión, en donde de acuerdo al documento que envía la Secretaria de Educación, los docentes, profesores y padres de familia que participan en su construcción pueden elegir los estándares que consideren necesarios, pero existen dos estándares que por su relevancia se incluyen

dentro de esta área y son: logro educativo y de práctica docente, deben incluirse dentro de ésta. La importancia de la visión radica en que se idealiza el futuro de la escuela, pero debe partir de la realidad que vive ésta y de acuerdo a lo encontrado en la autoevaluación, al igual que la misión, en la visión se detectó los directivos son quienes la construyen.

Posteriormente, se encuentran los objetivos donde se expresa cuál es la finalidad del PETE, de acuerdo a la revisión de documentos, éstos se pueden elaborar en versión electrónica partiendo de los estándares que conforman la visión. Se organizan las

respuestas y se redactan los objetivos. En las entrevistas, el grupo 1 directivos (Ver Tabla 5) concluyó que se trata de que estos objetivos sean alcanzables y realistas dependiendo de las necesidades de la escuela.

Dentro del PETE existe una serie de 12 objetivos que hablan de visión de la escuela, capacitación de directivos y docentes, enfoques curriculares, infraestructura material, aprendizaje significativo, valores, toma de decisiones, rendición de cuentas, índice de reprobación e índice de deserción. Para cada uno de estos objetivos están escritas estrategias específicas para su ejecución y al final se encuentra una meta con un cronograma de realización. Al analizar cada uno de los objetivos, se encontró que sólo el objetivo 6 que habla de mejorar la infraestructura material de la comunidad escolar para llevar a cabo eficazmente sus labores, es en donde aparece una estrategia referente a salud, la cual es: organización de brigadas de seguridad e higiene escolar (Ver Tabla 6).

Posteriormente se da paso a las estrategias, para las deliberadas de acuerdo al documento PETE estas son propuestas por las autoridades educativas y están presentes en el manual e- PETE, donde existen documentos de apoyo para su redacción y donde los

directivos acomodan de acuerdo a cada objetivo, si es necesario. Respecto a esto el grupo 1 de directivos (Ver Tabla 5), mencionó que las estrategias son analizadas en colectivo y también los factores asociados a los estándares que se utilizaron para elaborar los

objetivos, para después realizar en versión electrónica el llenado. Por otro lado, el grupo 2 de profesores, hizo mención de que como todo proyecto y programa, las estrategias son propuestas por las autoridades educativas, punto del que se ahonda, más adelante.

Para finalizar con el PETE, se elaboran las metas, las cuales tienen como referente cada uno de los factores asociados al estándar y las estrategias planteadas, y que al igual tienen una versión electrónica para agilizar su llenado, de acuerdo a los resultados de los documentos.

Un documento muy importante en la escuela primaria, es el Programa Anual de Trabajo (PAT), ya que en dicho documento se establecen y se describen las metas, acciones, recursos y apoyos que se requieren durante el ciclo escolar, y una aproximación de los costos de cada una de las acciones, tiempos y responsables de la escuela primaria. La importancia de este documento es que ayuda a los profesores a identificar actividades, para su planeación y organización en las aulas.

De acuerdo a los resultados de los diferentes instrumentos, este documento se elaboró en reuniones de consejo técnico, a principios de ciclo escolar, donde de acuerdo a lo observado, estuvieron presentes los ocho participantes de la investigación (directivos y docentes), pero ningún padre de familia se presentó durante su elaboración, a pesar de que el grupo 1 de directivos (Ver Tabla 5) hizo mención de que algunos padres de familia también son participantes en su elaboración.

Para poder elaborar este documento se necesitó que los participantes del consejo técnico llevaran su Programa Anual de Trabajo anterior (PAT) y el director escolar llevara el PETE; éste documento es muy importante ya que los objetivos, estrategias y metas son referentes para determinar las actividades. Una vez que se redactaron las actividades de cada meta, se hizo un cronograma, para visualizar los tiempos en los que se pueden cumplir. Durante una de las reuniones de consejo técnico para la elaboración de este documento (PAT), como primer punto se observó, que sólo participan directivos y docentes en su construcción, sin embargo, se detectó cierto distanciamiento de

comunicación entre los directivos y profesores frente a grupo, ya que existió poca participación de los docentes y al final los directivos fueron los que terminaron elaborando el documento (Ver Tabla 6).

También en este documento se encontró la vinculación de los diferentes programas de las autoridades educativas, en relación con la actividad, las personas responsables (principalmente docentes y directivos), el tiempo en el que se realizaran los recursos y los costos (Ver Tabla 6).

Un aspecto a destacar de acuerdo al objetivo de esta investigación fue que de un total de 44 actividades encontradas en el PAT sólo 5 se refieren a temas de salud.

En el manual e-PETE existen formatos de ayuda para las actividades que

requieran financiamiento, esto es cubierto por los recursos disponibles de la escuela para cada una de las actividades, donde se señala claramente la adquisición que hace la institución y los costos relacionados. Sin embargo, se detectó que sólo los recursos

provenientes del PEC utilizan este formato, ya que los otros se registran de forma manual. Respecto a los recursos financieros que se manejan dentro de la escuela, se

encuentra que provienen de tres fuentes principales:

• Tienda escolar, estos recursos surgen de la renta semanal que proporciona el concesionario de la tienda escolar a los integrantes del comité de vigilancia de tiendas escolares, el cual está integrando por personal docente y padres de familia, quienes se encarga del manejo de los recursos (Ver Tabla 5), este comité elabora un programa de las prioridades de la institución a las que destinará los recursos derivados de la prestación de servicios de la tienda, los cuales son utilizados principalmente para la compra de material didáctico o de oficina, material de aseo, de limpieza, de jardinería, de cómputo, compra de inmobiliario y festejos para el 30 de abril. Sin embargo, se observó que los recursos son manejados sólo por los padres de familia y no se incluye a ningún profesor. Para la reunión de integración del comité de tiendas escolares participaron cuatro de los integrantes de la

nuevamente se limitaba a escribir, por otro lado, las profesoras se mantuvieron reservadas y participaron poco (Ver Tabla 6).

• De PEC (Programa de Escuelas de Calidad), la escuela fue incorporada a éste programa en el 2008 y hasta la fecha está vigente.

El Programa Escuelas de Calidad, es una iniciativa del Gobierno Federal, en unión con el Gobierno del Estado, siendo el propósito general mejorar la calidad de la

educación que se imparte en las escuelas públicas de educación básica, y que además responde a la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades de todos los alumnos, independientemente de su origen social, étnico, o del ambiente familiar del que procedan, para que puedan lograr aprendizajes (SEP, 2007).

El PEC ha otorgado a la escuela fondos económicos y apoyos técnico-

pedagógicos, los que han ayudado a la institución a lograr sus metas, según lo mencionan los directivos escolares; dichos recursos son manejados por integrantes del consejo de participación social, integrado por directivos, profesores y padres de familia (Ver Tabla 5), pero en realidad, se encuentra que la sociedad de padres de familia de la escuela es quien directamente maneja estos recursos, de los cuales algunos de los profesores frente a grupo refieren desconocer su manejo.

“Respecto a los recursos realmente se tiene poca información, se sabe que existe un comité integrado por padres de familia y algunos profesores que manejan estos recursos, pero nada más” (Entrevista- profesor 6to grado). Estos recursos que el PEC ha asignado a la escuela, se han destinado para compra de inmobiliario, equipo, materiales de apoyo y didácticos, como libros, útiles de oficina y escolares.

• Recursos provenientes de otras actividades internas como: funciones de cine y venta de PET (material reciclable y botellas de plástico), son manejados por el

consejo de participación social, de acuerdo a lo comentado principalmente por la subdirectora escolar (Ver Tabla 5).