Además de la necesidad de incrementar los niveles de ingreso de la población, los altos niveles de desigualdad en la entidad indican que es necesario incluir en una visión estratégica programas y políticas públicas que aseguren que la población de menores recursos se encuentre habilitada para aprovechar las oportunidades que genere el entorno.
Un enfoque que puede ser usado para conocer las áreas de intervención prioritarias consiste en la identificación de las principales carencias que, de ser atendidas en un orden específico, disminuirían en mayor media los niveles de pobreza multidimensional extrema. 92
Además, para que una estrategia sea técnicamente viable y más costo efectiva, se deben considerar tanto los costos como el presupuesto disponible.
Para este ejercicio de simulación se definieron dos escenarios: el primero considera un presupuesto equivalente al 10 por ciento del presupuesto estatal en desarrollo social 2016, y el segundo, al 60 por ciento del presupuesto, lo que equivale a 4.9 y 29.6 miles de millones de pesos (mmdp), respectivamente. Este último corresponde a un 10 por ciento del gasto en desarrollo social sostenido durante seis años. Los costos estimados de atender las carencias se tomaron de PNUD (2013).93
Los costos de atender las carencias de acceso a servicios de salud, a la seguridad social y a la alimentación son anuales para así poder perpetuar una mejora sobre la situación de los pobres. En cambio, atender las carencias de rezago educativo, calidad y espacios en la vivienda y servicios básicos en la vivienda implican un costo único por tratarse de inversiones en la creación de infraestructura y servicios. Es importante destacar que invertir en la reducción de las carencias puede tener externalidades positivas, ya que además de contribuir a reducir la pobreza multidimensional, éstas se reflejan de manera positiva en otros indicadores sociales y económicos, lo que en el largo plazo se traduciría en un menor gasto del gobierno en el combate a la pobreza.94
De acuerdo con los resultados de la simulación del primer escenario, con un 10 por ciento del presupuesto estatal en desarrollo social, dada la distribución de las carencias sociales entre la población, se observaría una mayor reducción en el nivel de pobreza multidimensional extrema si se invirtiera en eliminar la carencia de acceso a servicios de salud, y una vez atendida esta carencia, se destinará el resto de los recursos a atender la carencia por calidad y espacios en la vivienda. La población en situación de pobreza multidimensional extrema se reduciría de 16.2 a 13.2 por ciento (Cuadro 11). Debido a que el presupuesto es limitado, no se lograría reducir por completo la carencia por calidad y espacios en la vivienda.
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En el Anexo 4 se puede consultar la metodología empleada.
93 En el Anexo 4 se pueden consultar los costos de eliminar las carencias estimados por PNUD (2013). 94 PNUD (2013)
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Cuadro 11. Escenario 1: Disminución en pobreza extrema con un 10 por ciento del presupuesto estatal en desarrollo social, Puebla
Indicadores
Año 0 Año 1 Año 2
2014 Carencia por acceso a servicios de salud Carencia por calidad y espacios en la vivienda Porcentaje de la población en
pobreza multidimensional extrema 16.2 13.7 13.2
Costo por carencia (mmdp) 0 3.4 8.4
Costo acumulado (mmdp) 0 3.4 4.9
Fuente: Estimaciones propias con base en PNUD (2013), CONEVAL (2015) y el MCS-ENIGH 2014.
Bajo un segundo escenario, con un 60 por ciento del presupuesto en desarrollo social en el estado, dada la distribución de las carencias sociales entre la población, se observaría una mayor reducción en el nivel de pobreza multidimensional extrema si se invirtiera el primer año el presupuesto adicional en atender la carencia por servicios básicos en la vivienda; en el segundo se resolviera la carencia por calidad y espacios en la vivienda; en el tercero, la carencia por acceso a servicios de salud, y en el cuarto, la carencia por acceso a la alimentación ya que el porcentaje de población en pobreza extrema se reduciría de 16.2 a 1.8 por ciento bajo esta secuencia (Cuadro 12). Es importante destacar que no se lograría reducir por completo la carencia de acceso a la alimentación en este escenario presupuestal
Cuadro 12. Escenario 2: Disminución en pobreza extrema con un 60 por ciento del presupuesto estatal en desarrollo social, Puebla
Indicadores
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
2014 Carencia por servicios básicos en la vivienda Carencia por calidad y espacios en la vivienda Carencia por acceso a los servicios de salud Carencia por acceso a la alimentación Porcentaje de la población en pobreza extrema 16.2 10.5 6.2 3.2 1.8
Costo por carencia (mmdp) 0 13.0 8.4 3.4 7.4
Costo acumulado (mmdp) 0 13.0 21.4 24.9 29.6
Fuente: Estimaciones propias con base en PNUD (2013), CONEVAL (2015) y el MCS-ENIGH 2014.
En la simulación se considera como población objetivo a todas las personas en situación de pobreza multidimensional en Puebla que presentan alguna carencia social y los resultados se basan en que la carencia se resuelve para todos aquellos en pobreza multidimensional. Sin embargo, es importante mencionar que la dinámica de la pobreza cambia dependiendo del grupo de población o el tipo de localidad, por ejemplo, en zonas rurales las carencias relacionadas con las condiciones de la vivienda tienen mucho mayor peso que en zonas urbanas. Para conocer los resultados en el caso de que se focalizara la estrategia, se llevaron a cabo dos escenarios adicionales en los que se considera como población objetivo a la población que habita en localidades rurales en el estado.
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Bajo un tercer escenario en el que se considera como población objetivo a aquéllos que habitan en localidades rurales –quienes representan el 28.3 por ciento de la población total95- con un 10 por ciento del presupuesto estatal de desarrollo social en 2016 la secuencia óptima consistiría en atender primero la carencia por calidad y espacios en la vivienda, seguida de la carencia por de acceso a servicios de salud y finalmente la carencia por acceso a la alimentación, lo que reduciría el nivel de pobreza multidimensional extrema en localidades rurales de 25.7 a 16.0 por ciento. Con un presupuesto seis veces mayor, el cuarto escenario consistiría en atender primero la carencia de acceso a servicios básicos en la vivienda, seguida de las carencias por calidad y espacios en la vivienda, acceso a servicios de salud, acceso a la alimentación y acceso a seguridad social. Bajo este escenario se eliminaría la pobreza extrema entre la población rural.96
En resumen, se observa que, bajo el escenario de contar con un presupuesto para desarrollo social mayor en diez por ciento, el mejorar tanto el acceso a los servicios de salud como la calidad y los espacios de las viviendas maximizarían los resultados del combate a la pobreza extrema en la entidad en general, y en el ámbito rural. De esta manera, los dos ejercicios de prospectiva ilustran, por un lado, la necesidad de que la población cuente con un “piso mínimo de bienestar” que le permita participar en la actividad económica, y por otro lado muestran áreas de oportunidad en donde las intervenciones pueden ser más efectivas. En este sentido, la política social debe ser integral y enfocarse en atender las causas de la pobreza y no sus consecuencias.