PART TWO: TRADE, AID AND DEBT IN GORBACHEV’S TIME.

soluciones duraderas al desplazamiento.

Considerando que el restablecimiento de los derechos de las mujeres fue el objetivo de las intervenciones de política pública propuestas ante los problemas que se identificaron como aquellos que enfrentan las mujeres en situación de desplazamiento y considerando que la PPMEGMS intentó recoger y extender a todas las mujeres del municipio esas intervenciones, en esta sección se revisará la pertinencia de las intervenciones propuestas con respecto a las necesidades de las mujeres desplazadas y, a su vez, su orientación hacia soluciones duraderas al desplazamiento forzado.

114 Ya en el informe que se presentó de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado en 2011, se reiteraba en las recomendaciones para atender el impacto diferenciado que ha tenido el desplazamiento forzado en las mujeres, la importancia de incluir el enfoque de derechos en las políticas públicas, así como la necesidad de generar oportunidades de trabajo formal desde el sector privado más que de emprendimiento; esto, frente a las dificultades de inserción productiva y de sobrecarga en economía del cuidado que se habían identificado, en especial, para las mujeres cabeza de familia.

En lo que respecta al nivel local, según lo presentado sobre el documento de la PPMEGMS en 2011, Soacha era el primer municipio receptor de población en situación de desplazamiento en el departamento de Cundinamarca, las mujeres representaban el 51.2%, el 56% eran jefes de hogar y únicas responsables de sus hijos y familia extendida y este cambio de roles las exponía a varios tipos de violencias y vulnerabilidades. Adicionalmente, en este mismo documento se establecía como principio de la política la trasformación de la vida de las mujeres víctimas del desplazamiento mediante el acceso a los derechos para superar el estado de cosas inconstitucionales decretado por la Corte Constitucional mediante la sentenciaT-025 de 2004.

En lo que respecta a la pertinencia del documento de la PPMEGMS para responder a las necesidades de las mujeres en situación de desplazamiento, es importante destacar que, de los 8 ejes programáticos, el eje “Construimos paz y convivencia en Soacha para la mujer víctima del conflicto armado” se orienta a restablecer los derechos de las mujeres víctimas del conflicto. En este eje se incluyen la formación a organizaciones de mujeres sobre mecanismos jurídicos de reparación, justicia y protección, así como la promoción del programa Casa Refugio para víctimas del conflicto y la implementación del Auto 092 del 14 de abril de 2008 de acuerdo a las capacidades

115 del Municipio, cuyos programas se dirigen a llenar los vacíos de la política Pública de atención al desplazamiento74_.

En cuanto a la información primaria obtenida sobre las que se percibían como necesidades de las mujeres desplazadas en la fase de diagnóstico del proceso de formulación de la PPMEGMS, las principales necesidades identificadas fueron la generación de ingresos, vivienda y Violencia Basada en Género (VBG). Algunos actores identificaron también los temas de salud, educación, participación, capacitación en legislación de género y fortalecimiento organizativo. A continuación, se presentarán entonces las principales acciones propuestas en la PPMEGMS por cada necesidad identificada de las mujeres desplazadas.

Con respecto a la generación de ingresos, la PPMEGMS se orienta, por un lado, a promover el emprendimiento con recursos y capacitación técnica y a promover actividades de comercialización y, por otro lado, a garantizar la equidad de género en empleos en la Administración Municipal. Se formulan acciones dirigidas a la capacitación con entidades públicas y privadas para el trabajo, formación agroecológica y acceso a créditos. Adicionalmente, se establecen acciones para promover la soberanía alimentaria, especialmente para mujeres cabeza de familia y de fomento a la producción y comercialización campesina a cargo de las mujeres.

En el tema de vivienda, en la PPMEGMS se establece la gestión de subsidios para mujeres cabeza de familia, desplazadas y mujeres rurales y la asesoría a las mujeres sobre los trámites para acceder a esos subsidios.

En términos de violencia contra las mujeres, se formulan acciones de capacitación a los funcionarios públicos que atienden a las mujeres víctimas, campañas de sensibilización de

74 _{Los principales programas incluidos en el Auto 092 incluyen violencia sexual e intrafamiliar y atención integral a sus víctimas,}

salud, acceso a oportunidades laborales, educación, propiedad de tierras, protección de indígenas y afrodescendientes, participación, justicia y reparación, acompañamiento psicosocial y acceso al sistema de protección.

116 prevención de violencia contra las mujeres, sensibilización y capacitación a la ciudadanía para promover las denuncias, difusión de la ley 1257, fortalecimiento de la red municipal por la no violencia contra las mujeres, capacitación a las mujeres en leyes y rutas de atención, seguimiento a casos y protocolos de atención, sensibilización de las autoridades encargadas de la seguridad en temas de género y la implementación de un sistema de información sobre casos de violencia contra las mujeres.

En lo relativo a salud, se incluyeron intervenciones de (i) capacitación a profesionales de la salud en atención diferencial, (ii) difusión de la sentencia C-355 de 2006 sobre despenalización del aborto, (iii) creación de un comité mixto de salud sexual y reproductiva, (iv) campañas de atención y prevención en salud sexual y reproductiva, (v) entrega de anticonceptivos de emergencia y de barrera no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud, (vi) mejoramiento en la información en el sistema de salud, y (vii) promoción de atención psicosocial y domiciliaria a mujeres con discapacidades.

En cuanto a educación, se propone (i) el fomento de educación gratuita para mujeres líderes y de escasos recursos, (ii) garantía de acceso a tecnologías de telecomunicación y la difusión de programas de educación superior, técnica y tecnológica, (iii) intercambio de jóvenes, (iv) creación de un sistema para monitorear la permanencia de mujeres y niñas en el sistema educativo, (v) formación de la comunidad educativa en derechos humanos y salud sexual y reproductiva, (vi) creación de programas técnicos, tecnológicos y profesionales para vincular a las mujeres laboralmente, (vii) formación de mujeres en emprendimiento y (viii) formación en técnicas agropecuarias a las mujeres rurales.

En lo relacionado con participación, se formula (i) la implementación del Concejo Consultivo de mujeres (CCM) como instancia que representa a las mujeres, (ii) el fortaleciendo de

117 las organizaciones de mujeres, (iii) monitoreo a la ley de cuotas (30 % de mujeres en cargos de toma de decisiones) y (iv) la formación de las mujeres en planeación participativa con enfoque de género.

En términos de la garantía de los derechos de las mujeres en situación de desplazamiento, que era el fin último de la política, y de las respuestas de intervención frente a la situación de las mujeres desplazadas identificadas por los actores entrevistados, los temas de generación de ingresos, vivienda, violencia de género, salud, educación, participación, capacitación en legislación de género y fortalecimiento organizativo se abordaron con intervenciones especificas en la PPMEGMS. Sin embargo, se percibe de las Representantes de Mujeres de Soacha entrevistadas que, el alcance de las iniciativas propuestas en los temas de generación de ingresos y fortalecimiento organizativo no es suficiente frente a la dimensión de estos problemas. Adicionalmente, las intervenciones en materia de vivienda se enmarcan sólo en la gestión de subsidios de vivienda y este tema será relevante dada la ocupación de zonas ilegales por parte de la población desplazada en el municipio de Soacha.75

Luego de revisar la pertinencia de las intervenciones consignadas en la PPMEGMS frente a las necesidades identificadas de las mujeres desplazadas, es necesario revisar en qué medida dichas intervenciones se orientan a consolidar soluciones duraderas al desplazamiento. Según los 8 criterios establecidos por Naciones Unidas (Asamblea General de Naciones Unidas, 2010) como referente para alcanzar una solución duradera al desplazamiento forzado, se presentan a continuación algunas intervenciones especificas contenidas en la PPMEGMS con respecto a cada criterio:

118

i. Seguridad personal y pública a largo plazo: Adicional a lo mencionado sobre la implementación del Auto 092, que contempla eliminar barreras al sistema de protección de mujeres desplazadas, la PPMEGMS establece la conformación de zonas seguras para mujeres, la incorporación de los concejos de seguridad municipal para evaluación de la seguridad de las mujeres y la incorporación del enfoque de género en los sistemas de vigilancia del espacio público.

ii. Nivel de vida adecuado: Con respecto al acceso a alimentación, la PPMEGMS plantea el acceso permanente de mujeres cabeza de familia sin empleo y sus familias a alimentos en cantidades adecuadas y con los contenidos nutricionales necesarios. En lo relacionado con vivienda, se incluye la orientación a mujeres sobre los trámites para acceder a subsidio de vivienda, y la gestión de cupos de los subsidios para madres cabeza de familia y mujeres en situación de desplazamiento. En salud, se menciona la atención diferenciada a las mujeres en el sistema, mediante capacitación a los profesionales de la salud, campañas de prevención y atención en salud sexual y reproductiva, atención domiciliaria a mujeres discapacitadas y atención psicosocial. Con respeto a educación, se propone promover la educación gratuita en todos los niveles, para mujeres líderes y mujeres de escasos recursos.

iii. Acceso a medios de subsistencia: La PPMEGMS formula acciones principalmente orientadas a promover el emprendimiento con capacitaciones técnicas y vinculación de mujeres productoras de alimentos a mercados. También se plantean acciones para garantizar equidad en el empleo formal en el municipio y fomentar el acceso de las mujeres a créditos.

iv. Mecanismos eficaces y asequibles para restituir la vivienda, la tierra y la propiedad:

119 del conflicto armado”, la PPMEGMS formula actividades formación a las organizaciones de mujeres en la ley de justicia, reparación y protección de víctimas del conflicto. La PPMEGMS menciona también la implementación del Auto 092, que contempla el tema de reparación. Sin embargo, en la PPMEGMS no se formulan mecanismos o intervenciones específicas de restitución de tierras, vivienda y propiedad.

v. Acceso a la documentación personal y de otra índole sin discriminación: La PPMEGMS no plantea intervención alguna relacionada con el suministro de documentación para acceder a servicios del Estado.

vi. Reunificación familiar: En la PPMEGMS no se formulan intervenciones con respecto a este criterio.

vii. Participación en los asuntos públicos sin discriminación: Se formulan intervenciones con respecto al fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, el monitoreo de la ley de cuotas, la creación del Concejo Consultivo de Mujeres como instancia representativa de las mujeres del municipio y la capacitación a mujeres en planeación participativa.

viii. Acceso a recursos efectivos y a la justicia: En el eje programático “Construimos Paz y Convivencia en Soacha para la mujer víctima del conflicto armado” se menciona la formación a las organizaciones de mujeres en la ley de justicia, reparación y protección de víctimas del conflicto, y la implementación del Auto 092, que contempla el tema de reparación.

En términos de los 8 criterios que se consideran para evaluar que una solución duradera haya sido alcanzada, la PPMEGMS incluyó intervenciones orientadas a soluciones duraderas en términos de acceso a medios de subsistencia, nivel de vida adecuado, seguridad personal y pública a largo plazo, y participación en los asuntos públicos sin discriminación.

120 Sin embargo, el acceso a mecanismos de restitución de vivienda, tierra y propiedad es uno de los temas ausentes en la PPMEGMS. En el tema de acceso a justicia transicional y reparación, la política trata el tema de manera general sin mencionar la garantía específica del acceso a estos mecanismos que serán de especial trascendencia para las mujeres víctimas del desplazamiento en la percepción de injusticia por parte de las víctimas, lo cual impacta el proceso de reconciliación y, en últimas, las soluciones duraderas y la sostenibilidad del potencial acuerdo de Paz con la FARC.

En lo que respecta al empleo y medios de subsistencia, aunque la PPMEGMS incluyó intervenciones orientadas a soluciones duraderas, el enfoque principal es hacia el emprendimiento y la producción rural. A pesar de que se mencionan medidas para garantizar la equidad en el empleo formal, no se proponen medidas específicas para integrar a las mujeres al mercado formal, siendo esta una recomendación del informe de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado en el 2011. Adicionalmente, tampoco se formulan intervenciones de capacitación especificas en medios de subsistencia urbanos, lo cual es relevante si se considera que la población desplazada en Colombia ha tenido un origen principalmente rural.76

En resumen, el objetivo principal de la PPMEGMS fue el restablecimiento de los derechos fundamentales de las mujeres en situación de desplazamiento para superar el estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional mediante la sentencia T025 de 2004. Las necesidades de las mujeres en situación de desplazamiento que se consideraban prioritarias atender fueron (i) generación de ingresos, (ii) vivienda, (iii) Violencia Basada en Género VBG, (iv) salud, (v) educación y (vi) participación política. La PPMEGMS incluyó intervenciones especificas orientadas a todas estas necesidades. Sin embargo, el tema de tierras, fundamental para la igualdad

76 _{“La mayoría de los desplazados internos, son desplazados de zonas rurales a centros urbanos, aunque los desplazamientos intra-urbanos también están}

121 de derechos de propiedad y para procesos de restitución y reparación posterior a conflictos, no quedó incluido en la PPMEGMS. Adicionalmente, la generación de oportunidades de empleo formal para mujeres desplazadas en contextos urbanos es otro tema ausente y que podría limitar el alcance de soluciones duraderas de las mujeres en situación de desplazamiento.

Luego de analizar detalladamente la PPMEGMS con respecto a lo presentado en los capítulos 2, 4 y 5, en el siguiente capítulo se presentan las conclusiones y algunas consideraciones de política pública aplicables a procesos de formulación de política pública de equidad de género en contextos de desplazamiento forzado prolongado en áreas urbanas.

122