Se escoge el páramo de la Rusia para la implementación de este incentivo por la importancia que tiene la conservación de estos ecosistemas al ser zonas
estratégicas para la provisión y regulación del recurso hídrico en el municipio de Duitama.
Aunque es el ecosistema la unidad territorial relevante, para llegar a los predios prioritarios, se selecciona la zona de recarga hídrica de la bocatoma del río Surba, de donde se abastece el acueducto urbano cubriendo alrededor del 60% de la demanda municipal, dentro de esta zona se seleccionan los predios proveedores de servicios ecosistémicos; así las cosas, el beneficio se da uno a muchos para un adecuado esquema.
Se considerará como modelo de PSA, al esquema de captación y pago condicionado de los servicios ambientales en el área de captación hídrica donde se abastece la bocatoma del acueducto municipal del municipio de Duitama, como mecanismo de estímulo a poseedores u ocupantes de buena fe, exenta de culpa, de predios priorizados como estratégicos, para que adelanten acciones de conservación, y restauración de funciones ecosistémicas, en mejora de la provisión y/o regulación hídrica del páramo de la Rusia; el modelo responde a las siguientes preguntas:
¿Quién Paga?: El fondo, alimentado por donaciones, recursos propios municipales (reglamentados por la Ley 99 de 1993 en su artículo 111, reglamentado por los decretos 953 de 2013 y 870 de 2017), recursos destinados por la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A., imposiciones presentes o futuras a usuarios domiciliados con el servicio, y aquellas otras captaciones voluntarias, como las desarrolladas a través de plataformas similar a BanCO2.
¿A quién paga?: El pago se realiza a propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa, de tierras priorizadas como estratégicas por la provisión y/o regulación del recurso hídrico asociado a sus predios.
Hecho generador: Se paga para que se conserve condiciones actuales, se cambie usos que atentan contra la regulación hídrica de la zona, se restaure coberturas que aporten de manera permanente a la regulación hídrica en las zonas priorizadas como estratégicas para mejorar y perpetuar el servicio de regulación hídrica.
¿Cómo se llega a los beneficiarios?: Se prioriza la zona de recarga hídrica de la bocatoma municipal, se identifican áreas con cambios en cobertura y se priorizan predios según cantidad, calidad y grado de vulnerabilidad de este recurso.
¿Cuánto y cómo se paga?: El cuanto se paga está en función del costo de oportunidad que engendran las actividades que se desarrollan actualmente dentro del predio, a partir de verificaciones en campo. El cómo, se ajusta confirme a la configuración de los acuerdos voluntarios de participación que especifican las actividades que se deben realizar dentro de los predios, así como también establece las sanciones por incumplimiento.
¿Qué se monitorea?: El aumento de la cobertura en áreas restauradas o en proceso de restauración, conservadas, así como aquellas con manejos sostenibles proclives a mejorar la regulación hídrica.
¿Qué soportes o indicadores?: Estos vienen del acueducto municipal en sus reportes anuales, que muestren mayor cantidad de captación de agua con condiciones mejoradas en la calidad en términos de turbidez y solidos suspendidos.
Figura 17: Componentes Esquema PSA
7.5.2.1. Comité administrador del PSA
Conformado por un representante de las entidades privadas y/o públicas que realicen aportes económicos; para el caso del esquema diseñado se encuentran los representantes de: Secretaria de Desarrollo Agropecuario, la empresa de acueducto y alcantarillado EMPODUITAMA S.A., Acueducto rural La Trinidad, Gobernación de Boyacá y la corporación autónoma regional CORPOBOYACÁ; dentro de sus funciones están:
Tomar decisiones en conjunto que permitan orientar adecuadamente la implementación del esquema.
Aprobación de los predios priorizados.
Determinación del valor del incentivo a reconocer a los oferentes del servicio, propietarios y/o tenedores de predio priorizados.
Forma de pago del incentivo.
Diseño de cláusulas de los contratos por acciones a firmar entre las partes
7.5.2.2. Operador técnico financiero
El operador técnico será una persona natural o jurídica seleccionada UNANIMAMENTE por el Comité Administrador PSA, las funciones de este operador serán:
Ejecutar las decisiones tomadas en reuniones del Comité Administrador.
Realizar gestiones de recaudo para poder adquirir fondos de donantes y realizar los gastos pertinentes a su funcionamiento.
Suscripción de acuerdos
Entrega de los incentivos según directrices del Comité Administrador
Determinación de protocolos de seguimiento y monitoreo para evaluación de las cláusulas de los contratos y cumplimiento del objetivo del PSA
El operador funcionara en torno a un fondo que contempla el equipo operativo y administrativo para su funcionamiento, así como recursos de operación continuos para el manejo del fondo. A partir de las determinantes de conservación, restauración y manejo sostenible definidos en los predios priorizados con anticipación, se procede a
identificar por personal perteneciente al fondo la estructura de los contratos de acuerdo por acciones, a que éste genere pagos condicionados, ya sean mixtos o no a los propietarios prediales, cuya finalidad será alcanzar una mayor cantidad y calidad de agua y con ello externalidades positivas como esquemas sostenibles de producción en los predios intervenidos, una mayor y mejor educación ambiental, y una mayor articulación social.
7.5.2.3. Beneficiarios de los servicios ecosistémicos
Los beneficiarios objeto del presente estudio se dividen en dos:
Beneficiarios directos: entendidos como las personan naturales o jurídicas que hacen uso de los recursos naturales, como la empresa de acueducto y alcantarillado EMPODUITAMA S.A. y demás acueductos rurales, así como los pobladores de las veredas que se encuentran dentro del área delimitada para la implementación del mismo en donde hacen uso del recurso hídrico para riego y producción agrícola, elaboración de artesanías y elaboración de lácteos.
Beneficiarios indirectos: Son personas jurídicas del orden público que el incentivo les permite dar cumplimiento a las funciones legales establecidas: como la SDA al realizar los aportes correspondientes a los establecidos en el artículo 11 de la Ley 99/1993, así como los programas y proyectos establecidos dentro del POMCA de la Cuenca Alta del Río Chicamocha elaborado por CORPOBOYACA y el plan de desarrollo departamental de la Gobernación de Boyacá.
7.5.2.4. Beneficiarios del incentivo
Todos aquellos propietarios, tenedores y otras figuras de posesión de predios ubicados en áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico ubicados sobre la cuenca del río Surba; inicialmente se tendrán aquellos predios priorizados en la fase II conforma a la metodología planteada, posteriormente se deja a discreción de los entes participantes la ampliación en el cubrimiento de otras personas ubicadas en la zona.
7.5.2.5. Esquema procedimental del Modelo PSA propuesto
El esquema procedimental del modelo propuesto, parte del proceso de postulación predial, la cual responde a los predios seleccionados inicialmente para el desarrollo de este documento, se priorizan conforme a la evaluación de cambios de cobertura identificados a escala real, se realiza un estudio de las medidas de manejo que se deberán desarrollar con el fin de conservar y/o restaurar la capacidad del ecosistema de prestar SERH, se prosigue a analizar la factibilidad de implementar acuerdos voluntarios de colaboración entre el operador y los propietarios o tenedores u ocupantes de buena fe para el desarrollo de las actividades establecidas.
El fondo de captación será el encargado de girar los dineros conforme a la presentación de proyectos que establezcan la destinación específica de los dineros existentes, de igual manera el fondo se encargará de los pagos de funcionamiento del esquema y podrá ser alimentado de donaciones bajo el desarrollo de una plataforma web, que presente parámetros similares a la plataforma de Banco CO2, adicional a los ingresos existentes destinados por la Alcaldía Municipal y la empresa de acueducto y alcantarillado. (Véase Figura 18¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.)
Figura 18: Modelo de procedimiento PSA
7.5.2.6. Esquema de clasificación y selección (criterios)
Bajo los criterios establecidos dentro de la segunda fase planteada en la metodología, los predios se seleccionan de acuerdo con el puntaje que se les asigne en la calificación predial; así los predios calificados como de importancia alta, identifican aquellos que serán susceptibles de aplicación del incentivo.
El primer criterio evaluado deberá ser la trasformación del territorio, evidenciando a partir del porcentaje del área del predio que presenta vegetación propia de la zona de páramo, permitiendo evidenciar la afectación sobre el servicio ecosistémico de regulación y provisión del servicio hídrico, el siguiente criterio evaluado será la pendiente, dada la vulnerabilidad de las zonas con altas pendientes a presentar fuertes procesos de erosión y por último se evaluará zonas de conservación asociadas a coberturas como bosques.
La evaluación de estos criterios ya se adelantó generando la identificación de 225 predios, pero se requerirá de una evaluación en campo que permita generar una escala real con el fin de identificar la necesidad real de implementar el esquema sobre todos los predios o solamente una parte de ellos.
7.5.2.7. Proceso de postulación predial
La Alcaldía municipal por medio de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, en conjunto con la Oficina de Asesoría Jurídica del municipio, realizará la invitación a los poseedores de predios seleccionados para que se postulen ante la Secretaria de Desarrollo Agropecuario para hacer parte del esquema. Para la postulación se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Carta de postulación del predio dirigida al Secretario de despacho
Copia de escritura de propiedad del predio o documentos que los identifiquen como tenedores o demás figuras de posesión
Copia de la cedula del propietario
En caso de poseer escritura:
Certificado de tradición y libertad vigente en caso de poseer escritura pública
Recibo de pago de impuesto predial
7.5.2.8. Evaluación predial
Con el fin de complementar y detallar de mejor manera la caracterización predial realizada al iniciar el proceso, la Secretaria de Desarrollo Agropecuario enviara personal técnico y profesional, que sobre el terreno determinara las áreas destinadas a cada uso, así como las actividades que se deben desarrollar según el grado de conservación y generara un aproximado del tiempo que puede tardar la regeneración del entorno para prestar el servicio de regulación hídrica, en caso de requerir aprobación por parte de la autoridad ambiental se podrá solicitar acompañamiento técnico a CORPOBOYACA.
Como resultado de los reconocimientos en terreno se espera obtener la siguiente información:
Tabla 30: Esquemas de evaluación predial según actividad económica
Fuente: Elaboración propia
Con base en los anteriores hallazgos, se procede a la evaluación de las actividades a realizar con el fin de mejorar el servicio ecosistémico y potenciales acciones de mejora conforme a la evaluación de las zonas dedicadas al interior del predio a cultivos, actividades alrededor de la ronda hídrica de los cauces, determinación de zonas de conflicto de uso de suelo así como zonas con potencial de desarrollo de actividades económicas sostenibles y finalmente la evaluación de criterios socioeconómicos de las unidades hidrográficas delimitadas que permitirá la determinación de potenciales de agremiación en torno a la especialización de productos y/o diversificación económica, así como el desarrollo de agremiaciones cuyo objetivo sea la protección de áreas para el mantenimiento del recurso hídrico. (Véase Tabla 31)
Actividad Porcentaje de área Hectáreas del
predio Distancia a cuerpo de agua en m Cultivo de papa 50 10 10 Vivienda 5 1 5 Vacas 30 6 1 Laguna 15 3 Total 100 20 16
Tabla 31: Tabla procedimental de decisión
Criterios Características evaluables Resultado esperado
Evaluación zona de cultivo
Tipo de Cultivo: identificar al interior del predio cultivos permanentes, transitorios y/o forestales
Producto: descripción de los productos obtenidos como papa, arveja y/o madera
Potencial producto de reconversión o acción a ejercer: opciones de cambio ejemplo papa por mora de castilla
Disminución de
contaminación de agua y suelo por insumos agroquímicos,
generación de fuentes económicas sostenibles
Evaluación zona de ronda
Actividad: acciones ejercidas cerca a los causes, como cultivos, ganadería y demás
Distancia del cauce (metros): distancia lineal entre las áreas en las que se
desarrolla la actividad y el cauce
Posible acción de mejoramiento: acciones que se pueden ejercer con el fin de disminuir las presiones existentes sobre el cauce Disminución de la contaminación hídrica, diminución de procesos de sedimentación, aumento de cobertura vegetal Cruce de información como pendientes, coberturas vegetales y demás con POT
Identificación de zonas de no uso o de conservación: determinación de áreas de conflicto de uso de suelo
Identificación de zonas mixtas: determinación de áreas con potencial de uso
Posible acción de mejora: en las áreas catalogadas como zonas de no uso se deberá identificar
mecanismos de aplicación de criterios de
recuperación y/o
conservación, en las zonas mixtas se identificarán zonas de agroforesteria, ganadería estabulada y demás practicas agropecuarias no extensivas Disminución en conflictos de uso del suelo,
mejorando la capacidad del ecosistema de proveer el SERH
Criterios Características evaluables Resultado esperado
Criterios
socioeconómicos Potencialidad de agremiación
Posibilidad de generación de agremiaciones en torno a la protección de las zonas más relevantes para la conservación del recurso hídrico
Potencialidades: generación de asociaciones entorno a la especialización de productos o diversificación productiva, organización de la comunidad entorno a proceso de educación ambiental
Cohesión social entorno al agua
7.5.2.9. Distribución del recurso, determinación de pago y monitoreo
Figura 19: Asignación de recursos, pagos y seguimientos
Fuente: Elaboración propia
Los recursos que han sido recaudados serán asignados a los beneficiaros conforme a lo establecido en los acuerdos que serán firmados entre aquellos propietarios que voluntariamente participan en el proceso y el operador designado para la ejecución del esquema, en el anexo 12 se encuentra el formato, los giros se realizarán del fondo al operador y este último hará llegar el dinero al beneficiario del incentivo. (Véase Figura 19)
El monto de todos los pagos, no superaran costo de oportunidad estimado con anterioridad, con respecto a los pagos relacionados con actividades de restauración o manejo sostenible se realizarán en dos partes, una al inicio de las actividades de mejoramiento del ecosistema y otra como pago del costo de oportunidad asociado; para las actividades de conservación los pagos se realizarán una vez se verifique la conservación de los predios, con el fin de garantizar las acciones en el tiempo y minimizar el riesgo de incumplimiento de contratos.
7.5.2.10. Actividades complementarias al PSA
Actividades educativas: en cada una de las veredas de los predios seleccionados se les realizará capacitaciones a los propietarios, con el fin de explicarles y generar
conciencia en la importancia de recuperar la capa vegetal y de conservar las ya existentes, para mantener la provisión hídrica y la regulación adecuada del recurso, también se realizarán talleres para el manejo de especies, y la comprensión del ciclo hidrológico de la zona y como los daños generados en esta zona impacta en la vida de las personas aguas abajo, principalmente aquellas ubicadas en el casco urbano.
Se contarán con actividades de comunicación, siendo éstas acciones de promoción y divulgación de lo que al interior de cada predio seleccionado por vereda se esté desarrollando, sean éstas actividades para mejorar la provisión del recurso o para garantizar cobertura vegetal en el manejo de escorrentías.
Actividades en campo: en las veredas que hacen parte de la zona de recarga hídrica del acueducto municipal, es importante brindar asesoría técnica que permita el mejoramiento de la distribución predial de las diferentes actividades económicas que se desarrollan o que se puedan llegar a desarrollar, con el fin de garantizar, mejorar o al menos mantener la productividad del mismo, pero siempre enfocado al aumento de las capas o coberturas vegetales de protección hídrica, llegando a pensarse en acciones tales como: siembra de árboles en la ronda determinada para el río(aunque son 30 metros, los procesos de negociación pueden determinar que sean hasta de 5 metros, por cuanto en ese caso no se pueden aplicar los recursos de ley, sino los alternos ya que estas zonas son propiedad del estado y deben estar protegidas, por lo cual los recursos que allí se inviertan deben provenir de fondos privados), para el adecuado mantenimiento y con el fin de prevenir daños en las especies plantada en estas zonas se requiere la realización de aislamientos, construcción de abrevaderos y a su vez se identificará que variedades de productos cultivados son mejores con el fin de impulsarlos de forma sostenible como ingresos económicos para los pobladores, así como se evaluarán los procesos de manejo de ganadería, determinando la posibilidad de establecer manejo por estabulación, y/o manejo adecuado de potreros evaluando la posibilidad de realizar mejoramiento de praderas, incluyendo el remplazo de pasturas o concentración de la ganadería.
Según las condiciones ambientales existentes en el predio y según el grado de afectación a las coberturas naturales, se podría pensar en generar acciones que inicien un proceso de sucesión natural, así como parcelaciones para cultivos forestales en las franjas de borde con el páramo, con el fin de estimular la protección y el aprovechamiento sostenible dentro del predio.
Medidas de vigilancia y control: Con el fin de asegurar la sostenibilidad a futuro de las acciones desarrolladas en este tipo de instrumentos de pago, se requiere de procesos de monitoreo sugerido en el área con cierta periodicidad, para identificar los avances y la continuidad de las actividades. Para el caso de procesos de conservación es monitoreo de no disminución de individuos arbóreos y en el caso de rehabilitación va en el acompañamiento de crecimiento y sostenibilidad, hasta llegar a procesos de sucesión natural.
Material vegetal o implementos para la acción: Dentro de este tipo acciones lo que se busca es dotar al propietario o tenedor los materiales para el desarrollo de procesos de siembra (plántulas, semillas, estacas, abonos, tierra, material vegetal), con el fin de iniciar el proceso de mejora del predio, incluyendo herramientas (para siembra, abono, aprovechamiento o cosecha).
7.5.2.11. Pagos Monetarios
Los pagos se realizan en efectivo y van de la mano con ayudas financieras para la mejora de la calidad de vida del propietario o tenedor. Estos dependerán si son sólo para la conservación o para la restauración o rehabilitación del ecosistema identificado dentro del predio.
Pago en efectivo: conforme al Decreto 953 de 2013 se realizará el pago asociado a acciones de conservación y según el costo de oportunidad determinado, con el fin de servir como ayuda financiera dada la necesidad de reconversión de uso del suelo. En el caso de acciones de rehabilitación, se identifica el porcentaje de pago que será en efectivo, el cual habrá sido determinado por el costo de oportunidad identificado en la zona en la cual se ubica el predio y según la valoración de uso potencial que se le otorgue a la zona el restante servirá para el desarrollo de las actividades.
Con forme a la estructuración del modelo PSA y con el fin de dar seguridad en la transacción el operador técnico se encargará de identificar un operador bancario que se encargara de hacer llegar los incentivos económicos a los beneficiarios del esquema, bien sea bajo consignación a cuentas o por medio de cheques.
7.5.2.12. Costo de oportunidad (CO)
En la Fase II denominada Priorización de áreas de interés para el PSA, se establece el procedimiento de cálculo del costo de oportunidad y se entrega un valor aproximado del valor máximo del incentivo a reconocer en las veredas pertenecientes a la zona de estudio, el cual incluye la conservación, la restauración o revegetalización o la combinación de éstas actividades, según la clasifiación otorgada y es de $3.109.687 a pesos corrientes de 2018. (Vease Tabla 22)
7.5.2.13. Actividades de Financiación para recursos del modelo de PSA
Para implementar el esquema, y con el fin de garantizar la inversión adecuada de los recursos se requiere el diseño de un fondo que permita tomar decisiones adecuadas para la inversión de los recursos que podrá recibir de las distintas fuentes como: