Transcript of Measurements (ToM) of most important sources according with drawing of “Dimension

a. Factores condicionantes de la contaminación en la metrópoli zona rural Los factores contaminantes en la ciudad de Yauri, están condicionados fuertemente por las inadecuadas prácticas y habitos ambientales y de limpieza de la población creciente y de la población flotante, los que sobrepasan los 25 mil habitantes, y por los inadecuados mecanismos de limpieza pública.

Así el primer vector contaminante es las deficiencia en el recojo de residuos sólidos en la ciudad de Yauri. Aún cuando el índice promedio diario de generación de residuos sólidos familiares, es bajo en la ciudad (IPDRS=0.70, por persona), en total esta cifra es de consideración, por que suman 16,019 TM al año, de los cuales se recogen eficientemente cerca al 78%. El resto es arrojado tanto a los parajes del entorno de la ciudad, así como a la rivera del río Cañipía y otros riachuelos. Debe subrayarse que se realiza la disposición final de la basura en el relleno sanitario ubicado en los terrenos de la comunidad de Antaccollana, al sur de Vizcachani, a veinticinco minutos de recorrido desde la ciudad.

144 El otro factor condicionante de la contaminación constituye el vertimiento de aguas servidas, dado que no todas estas estás adecuadamente canalizadas por desagüe. Aún existen aguas servidas que son drenadas en tubos a la calle o simplemente son retenidas en los canchones, incluyendo los retretes improvisados. Debe recordarse que aproximadamente un 25% de las viviendas de la ciudad de Yauri aún no tiene desagüe.

De igual modo, debe señalarse la insuficiente provisión de agua para el consumo humano en la creciente ciudad de Yauri, como un condicionante serio para su contaminación. Esta insuficiencia no sólo contribuye con la poca calidad de higiene de los habitantes de la ciudad; sino, también, con la ausencia de áreas verdes e inclusive con la persistencia de partículas en suspensión en las calles, muchas de las cuales aún no están pavimentadas.

Finalmente consideramos que todo lo anterior, está influenciado por la escasa conciencia ambiental de la mayor parte de sus ciudadanos, que ven, sin inmutarse, como las calles de su ciudad se va llenando de plásticos y residuos.

b. Problemática Medioambiental de Espinar

La altitud de la Provincia de Espinar, que fluctúa entre los 3850 y 5150 msnm, caracterizada por la presencia de suaves pendientes altiplanicies en la parte central; la exponen a serios riesgos ambientales. A ello, hay que agregar, la excesiva sequedad del ambiente, la ausencia de foresta arbustiva y –sobre todo- las practicas del hombre en el uso y abuso de los recursos naturales.

En efecto, la mayor parte del territorio corresponde al de Páramo muy Humedo Subalpino Subtropical (Holdridge), seguido muy de lejos por la de Páramo muy Humedo Subalpino Subtropical. Estas zonas de vida, ya predeterminan la regulación del ciclo del agua, caracterizado por largos períodos anuales de sequía y cortos períodos de lluvia, lo que genera una degradación ambiental en los escasos ecosistemas de humedales de la Provincia de Espinar, como los bofedales, manantes y riachuelos.

Por otro lado, la mayor parte de los cursos de agua de la provincia están expuestos a contaminación directa realizada por las operaciones minero metalúrgica, las que hasta la fecha están siendo monitoreadas y no presentan mayores vertidos contaminantes. Los ríos más expuestos son: el río Tintaya y las quebradas Chullumayo, Camaccmayo, Yanamayo, Shangrilla y Paccpaco en la microcuenca del río Tintaya. En la microcuenca del río Cañipía, las quebradas Coluyomayo y Huinipampa.

145 En el futuro esta exposición podría ser mayor, si se considera que la actividad minera tiende a crecer. Por ello la necesidad de mantener los mecanismos de monitoreo y control.

Así, actualmente, sólo en el ámbito de la subcuenca del río Salado ya se tiene registrado un total de 146 concesiones mineras que estarían ocupando 198,035.5 hectáreas aproximadamente, equivalente al 44% de la extensión superficial de subcuenca46. Aúnque cabe aclarar que solo una pequeña parte de la concesión tiene probabilidad de ser explotada.

Sin embargo, es importante hacer notar, que hoy la Empresa Minera Xstrata Tintaya ha avanzado en lo que ha responsabilidad ambiental y social, se refiere. Así, un estudio realizado sobre el impacto ambiental de esta empresa concluye:

“La planta de sulfuros no es una fuente de contaminantes que puedan ingresar a los recursos de agua superficial y subterránea. La planta fue diseñada para ser una instalación de descarga cero, captando toda el agua de proceso y reutilizándola en la planta. Los químicos utilizados en el proceso de flotación incluyen espumantes, colectores y cal. Estos químicos contienen niveles muy bajos de toxicidad en las proporciones empleadas en el proceso. Cualquier químico residual se elimina en la presa de relaves Huinipampa. No se utiliza ácido, de modo que existe muy poco riesgo de fugas a corto plazo debido a derrames” 47.

Al respecto, es importante remarcar que en el caso de la presa de relaves de Huinipampa, aún existen dudas por parte de la población civil, respecto a la eficiencia de los instrumentos de limpieza de la contaminación, por lo que amerita estudios más detallados con participación de los involucrados.

46

Copper Acción: “Diagnostico Ambiental de los Recursos Hídricos en la Sub Cuenca del Rio Salado”, Lima, Set. 2008.

47

146 Cuadro Nº 77

Actividad Minero Metalúrgica Impactos en el agua

Comunidad Sectores Nro de

familias

Impactos en el Agua

Alto Huancané Paccpaco 71 Si

Coccareta 35 Si

Huinumayo 42 Si

Fitopata/Condorsayana 08 Cantidad

Huancané Bajo Coccareta 25 Si

Alto Rancho 44 SI

Santa María 45 Si

Tintaya Marquiri Centro Poblado Tintaya Marquiri

350 Cantidad

Fuente:Copper Acción: “Diagnostico Ambiental de los Recursos Hídricos en la Sub Cuenca del Rio Salado”, Lima, Set. 2008

Por otro lado, no se puede negar el potencial riesgo de conflictos territoriales y ambientales que se van incubando, debido a las escasas fuentes hídricas, (sobre todo para consumo humano) y el destino excluyente de uso de agua entre las poblaciones locales y las empresas mineras.

Este es un conflicto que hoy ya se va dando entre los diferentes tipos de usuarios del agua48 (uso agropecuario, poblacional y minero) de tal manera que actualmente la institucionalidad del agua no permite resolverlos de manera efectiva. A ello se suma, el problema de las tarifas de consumo.

Así mismo, se ha constatado que no existen estudios de balance hídrico en la provincia de Espinar. Esta situación limita conocer el comportamiento del agua, sobre todo la demanda y oferta en su real magnitud. Tampoco se dispone de una data histórica ni actual sobre el comportamiento de los recursos hídricos que

48

Así por ejemplo, se hace notar que, de aquellas comunidades que se ubican alrededor de las operaciones mineras de Tintaya Marquiri hay sectores poblacionales que para contar con agua de consumo humano dependen de fuentes de agua ubicadas en la parte alta de las microcuencas donde se encuentran las instalaciones de la Unidad Minera Tintaya, ya que no hay fuentes cercanas disponibles. Actualmente disponen de agua entubada que llega a las viviendas (por proyectos realizados por la empresa minera), sin embargo, presentan problemas de escasez en épocas de estiaje.

147 permitan prever sequías e inundaciones, sobre todo a nivel de las microcuencas donde se realiza la actividad minero metalúrgico.

La calidad de agua, por lo menos en la cuenca hídrica relacionada a la explotación minera, es monitoreada por la Mesa de Diálogo Tintaya- Comunidades, DIGESA, Xstrata Tintaya S.A. y OSINERGMING. Los resultados son difundidos a las comunidades que la conforman.

Con relación al recurso hídrico, existen dos problemas puntuales latentes. Una, está referida a los impactos que viene causando la represa de Pañe, cuyo embalse y filtraciones de agua ha inundado importantes áreas de pastizales, que la hacen inservibles para el pastoreo de ganado de los campesinos. En este caso, a la fecha, la solución a los conflictos, estará en función a los resultados del estudio del PAMA (Plan de Adecuación Medio Ambiental), que vienen impulsando tanto el Gobierno Regional de Cusco, como el de Arequipa.

El segundo caso, se refiere a los posibles impactos de la represa de Angostura (Arequipa), cuya derivación de sus aguas, podría ocasionar serios problemas de disminución de caudales estacionales en el río Apurimac y en consecuencia en la alternación del ciclo hidrológico de la cuenca del mismo nombre. A su vez, la presencia de flora y fauna de la cuenca alta del Río Apurimac corre el riesgo de sufrir serías alteraciones. Pero, indudablemente, el mayor impacto podría ser la falta de agua para la consecución de importantes proyectos de riego como Cepillata, Cañón del Apurimac, Patito Ciego, entre otros. Hoy, con el intermediación de INRENA (Ministerio de Agricultura), está en marcha el Estudio de Afianzamiento y Balance Hídrico, que dará las pautas más pertinentes sobre este conflicto.

En cuanto al recurso suelo de la Provincia de Espinar, se limita básicamente a suelos aptos para pastos con calidad agrostológica baja (Según la capacidad de uso mayor del suelo). Es más, cerca al 26% de los suelos son tierras de protección. Esta situación, junto a la presencia predominante de pastoreo extensivo de ganado vacuno y ovino, vienen generando por un lado prácticas preocupantes de sobrepastoreo depredatorio; y, por otro, conflictos de uso, dado que importantes proporciones de tierras de protección, vienen siendo usadas, no sólo para el pastoreo; sino inclusive para el cultivo de papa amarga.

La cobertura vegetal constituida por pastizales y céspedes de puna en más del 74 % de su superficie, logra atenuar la erosión hídrica de la capa arable, proveniente de las intensas lluvias temporales, el arrancamiento de los pastos que al alimentarse generan los ovinos y vacunos, el pisoteo de los mismos, entre otros. Contrariamente, la erosión eólica de sus tierras es intensa en las planicies

148 de la provincia de Espinar, por la elevada altitud en la que se encuentra y sus suelos mayormente planos.

Por otro lado, es importante remarcar que en las praderas de la Provincia de Espinar no se ha identificado prácticas generalizadas de quemas de pastizales, aunque sí esporádicamente en el mismo Cañon de Apurimac, donde algunos queuñales han sido objeto de estas prácticas reñidas con el medio ambiente. En cuanto a la explotación de los subsuelos mineralizados, debe señalarse que esta actividad actualmente se focaliza en la empresa Xstrata Tintaya S.A. Sus instalaciones y labores mineras están ubicadas en la cabecera de las microcuencas de los ríos Tintaya y Ccamacmayo; así como, en la parte media de la microcuenca del río Cañipía (Subcuenca del río Salado).

La actividad minera de Tintaya no sólo se viene limitando a la extracción de minerales en bruto, sino que también cuenta con una planta concentradora, dos presas de relaves y una planta de Oxidos – Lixiviación de Minerales. La operación de estos componentes se hace dentro de las previsiones y cuidados que están definidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Empresa Minera, cuyas actividades básicas son el Programa de Monitoreo de Calidad / Cantidad de Agua, Programa de Monitoreo de Calidad de Aire, Sistema de Gestión Ambiental, Programa Permanente de Monitoreo Biológico, Programa de Monitoreo Ambiental Conjunto.

Según el estudio de Walsh Perú, a setiembre del 2008 no se observó evidencia de toxicidad en la salud de las personas, proveniente de los metales; sin embargo con respecto a los pacientes con alto cobre, el informe no fue claro si estos fueron diagnosticados con la enfermedad de Wilson u otro problema con el metabolismo de cobre49

Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los próximos años con la variación de patrones en el clima, degradación de suelos, contaminación de aguas, entre otros

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149 2.2.19 Organización Provincial y Gestión Institucional

a. Tejido social y sociedad civil

La provincia de Espinar, se ha destacado dentro del escenario regional, con marcado énfasis aun desde las décadas 60 y 70, por contar con un tejido social principalmente vinculado al sector rural, muy consistente y dinámico. La organización comunal y sus liderazgos han ido signando la historia provincial desde la época de su propia creación política en 1917.

La comunidad campesina es en la zona históricamente la más reconocida y consistente institución local, respecto a la cual se configura y define por mucho tiempo el resto de la institucionalidad social y política de la provincia de Espinar. Los movimientos campesinos desde la época de Domingo Huarca Cruz,50 en 1921, pasando por los de las décadas 40, 60 y 70 tuvieron como principal demanda, la defensa de la comunidad campesina como institución básica de la sociedad espinarense y de sus recursos naturales agua y suelos.

Una de las primeras y más importantes organizaciones gremiales, fue justamente la Liga Agraria Domingo Huarca Cruz, posteriormente convertida a lo que es la actual Federación Unificada de Campesinos FUCAE, la misma que representa y articula a las comunidades campesinas.

Con la presencia de la actividad minera (1980), y el crecimiento urbano de Yauri, las organizaciones urbanas principalmente de barrios, asentamientos humanos, de comerciantes, mujeres y docentes (SUTEP) entre otros, empiezan a tener cada vez mayor protagonismo y relevancia en el escenario local. Como instancia centralizadora y única representante gremial que articula y organiza a todas las organizaciones sociales de base y en general a toda la sociedad civil espinarense está el FUDIE51, institución de presencia relevante en el proceso social de la provincia de Espinar; actualmente representa a 143 organizaciones e instituciones de la sociedad civil provincial.

50 _{Líder campesino, natural de Pallpata, que organizó y encabezo importantes movimientos campesinos de repercusión regional en}

el sur andino peruano en 1921.

51

Frente Único de Defensa de los Intereses de la Provincia de Espinar FUDIE, creado a comienzos de la década de los ochenta, la misma que hoy ha logrado un reconocimiento y legitimidad importante, como instancia propositiva y de defensa de las principales demandas y problemática provincial.

150 Cuadro Nº 78

Principales Organizaciones Sociales de Base Organizaciones de Base

1. Frente único de defensa de los intereses de Espinar FUDIE 2. Federación unificada de campesinos de Espinar FUCAE

3. Asociación de urbanizaciones y pueblos jóvenes de Espinar AUPE 4. Organización de mujeres campesinas de Espinar SOMUC

5. Club de madres central Espinar

6. Asociación de productores agropecuarios de Espinar APAE 7. Asociación de pequeñas y medianas industrias de Espinar APAMIE 8. Cámara PYMES Espinar

9. Asociaron de técnicos agropecuarios de Espinar ATAP

10. Asociación de criadores de camélidos sudamericanos de Espinar 11. Comité de derechos humanos de Espinar CODEH

12. Asociación de comerciantes unidad vecinal 13. Asociación de comerciantes Santa Rosa 14. Asociación de comerciantes Virgen de Chapi

15. Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar 16. Sindicato de triciclistas de Espinar

17. Sindicato de construcción civil de Espinar

18. Sindicato único de trabajadores de educación SUTE Espinar 19. Organización de ancianos de Espinar

20. Organización de jóvenes de Espinar 21. Liga provincial de fútbol

22. Colegio de Abogados 23. Colegio de Ingenieros

Fuente: Elaboración propia. Proyecto Sierra Sur

b. Presencia del Estado

Como en la mayor parte de provincias andinas del Perú, el Estado en la provincia de Espinar tiene presencia relevante mediante instituciones desconcentradas principalmente de servicios: Salud y educación.

En el sector salud, se dispone de centros de salud en todos los distritos y principales centros poblados, con instalaciones y local propio, en tanto que en el sector educación la Unidad de Gestión educativa UGEL tiene competencia y autonomía en toda la jurisdicción provincial.

151 No obstante el importante crecimiento demográfico de la provincia la última década, así como su nueva dinámica socio económica, y el posicionamiento actual de Yauri como la tercera ciudad más importante de la región, la presencia efectiva y descentralizada de sectores y organismos públicos del Estado, vinculados a ministerios fundamentales para el desarrollo de la provincia es mínimo. Tales son los casos de: Vivienda, Industria y turismo, Transportes y comunicaciones, energía y minas, trabajo, entre otros.

El sector agropecuario, está presente con una dependencia desconcentrada y dependiente de la dirección regional agraria, denominada oficina zonal agraria, la misma que tiene doble dependencia, del pliego ministerial de su ramo y del gobierno regional Cusco.

El gobierno regional, ha instalado una oficina zonal desconcentrada en Espinar, la misma que en la práctica cumple el rol de una mesa de partes de la instancia central, no cuenta con autonomía y presupuesto propio.

Principales Instituciones Públicas

 Oficina desconcentrada del Gobierno Regional del Cusco  Municipalidad Provincial de Espinar

 08 Municipalidades Distritales  Agencia Agraria de Espinar

 Unidad de Gestión Educativa Local

 Micro Red MINSA Espinar

 Campamento de Transportes y Comunicaciones*

 Subprefectura

 Juzgados de Paz Letrados y no Letrados  Juzgado Provincial Mixto

 Fiscalía Provincial Mixta de Espinar  Instituto Peruano del Deporte  Defensoría del Pueblo*

 PRONAMAHCS Agencia de Espinar

 Filial de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

 Banco de la Nación

 Policía Nacional del Perú- Comisaría Provincial

 ESSALUD

 Centro del Adulto Mayor- Essalud

 FONCODES

152  Instituto de manejo de agua y medio ambiente*

 Plan Meriss*

 INC*

c. Presencia de la empresa minera Xstrata Tintaya.

A partir de la privatización de los yacimientos mineros de Tintaya, en 1994, las sucesivas empresas que la regentaron52, implementaron distintas políticas de relacionamiento con los gobiernos locales y la institucionalidad local; en la perspectiva de posibilitar una convivencia armoniosa y reducir el riesgo de potenciales conflictos latentes en la zona, principalmente referidos a demandas desatendidas, aun a partir de la contundente movilización del pueblo de Espinar en 199053; fecha en la que se articula y estructura una agenda consensuada de propuestas y demandas de desarrollo, referidos entre otros principalmente a: Posibilitar aportes significativos de las utilidades y rentas que la empresa minera obtiene por la explotación de los recursos minerales no renovables en proyectos estratégicos de desarrollo de envergadura, y nivel provincial; problemática ambiental y de acceso y disposición de recursos naturales como agua y suelos, negociación de tierras, entre otros.

La suscripción del Convenio Marco54, entre BHP Billiton y la municipalidad provincial el año 2003, significó el reconocimiento a las demandas del pueblo de Espinar, expresadas en dos décadas de permanente movilización e incidencia política, ante la propia empresa, el Estado y aun ante instancias supra nacionales. Significó además la posibilidad importante de una contribución e involucramiento directo por parte de la empresa minera, en la gestión inter institucional del desarrollo integral de la provincia de espinar. Es un proceso atípico en el escenario nacional, pues se sumen aportes al margen de los impuestos y tributaciones que la empresa minera realiza de acuerdo al marco jurídico nacional vigente, los mismos que son administrados y gestionados por una secretaria técnica, en la cual tienen participación desde la empresa minera, los gobiernos locales y las principales organizaciones sociales de base de la provincia.

El convenio marco suscrito el 03 de septiembre del año 2003, consigno los siguientes acuerdos:

1. Aporte económico del 3% de las utilidades antes de impuestos 2. Trabajo para espinarenses en el 70%

52

Magma Copper, BHP Billiton, SXstrata.

53 _{Movilización de 1990………} 54 _{Convenio Marco………}

153 3. Medio ambiente: seguro ambiental y formación del Comité de vigilancia

4. Oportunidades económicas

5. Comunicación y Copperación técnica

6. Respeto y promoción a la cultura e identidad cultural y Turismo

7. Derechos Humanos

8. Capacitación

9. Plazo: hasta que acabe la minería 10. Cierre según programa

11. Administración: Comité de Concertación y Comité de Gestión

Diagrama N° 01

De otro lado, se ha creado la Fundación Tintaya, con recursos dotados y gestionados por la empresa minera, para coadyuvar en la implementación de proyectos y acciones de desarrollo.

d. Organizaciones políticas y movimiento gremial.

La provincia de Espinar, a partir de la instauración de las elecciones