Vistos los cuatro escenarios posibles de lo que ha sucedido, lo que sucede, de lo que se añora pudiera ser y lo que es factible de suceder en el sistema pensional Colombiano hacia el año 2030, es preciso ahora hacer una propuesta que consulte la realidad social del país en este tema, partiendo del conocimiento de lo pasado y del presente, con la formulación de lineamientos de política o acciones que tiendan a solucionar cada una de las variables descritas en el escenario factible. Para ello, a continuación, se describen las acciones sobre cómo cada una de las variables consideradas, deberá transitar desde la calificación del escenario tendencial hasta una nueva calificación que dé como resultado (promediando todas las variables de cada eje) la posición del escenario factible.
Se resalta, que un cambio estructural pensional, debe abarcar integralmente el análisis e innovación de todo lo que causa desproporción, inequidad, desigualdad e insostenibilidad del sistema y de aquello que pueda incidir en la solución del problema, e involucrar a todos los sectores sociales, es decir, tenemos que ir a las causas que generan cada situación para erradicarlas y sobreponernos a lo que
impida el cometido propuesto, que al año 2030, la inequidad, la desigualdad y la insostenibilidad se hayan minimizado, no sin antes advertir, que por ser una prospección pueden aparecer circunstancias exógenas que cambien radicalmente la perspectiva que se tiene, cuando apenas está en ciernes una propuesta gubernamental, aunque no estrictamente sobre el tema pensional, sí toca un tema importante en la medida que se encamina a debilitar aún más el RPM, al obligar a todos los trabajadores a cotizar en los fondos privados de Pensiones, en los casos de los salarios superiores a un SMMLV. Los resultados de los diálogos de paz que actualmente se adelantan en la Habana - Cuba, serán cruciales para las reformas sociales, entre ellos el tema pensional, que dependerán de cómo se estructuren otros aspectos de la economía, la política y desde luego lo social.Bajo estas premisas, se abordará en su orden las acciones o lineamientos de política para cada variable así:
(I).- Para combatir el empleo informal y la discontinuidad Laboral: Será
necesario concertar con Trabajadores y empleadores, una política pública encaminada a concientizar al trabajador que labora en la informalidad, sobre la importancia que tiene cotizar en el SGP para asegurar una vejez digna; la aplicación de medidas coercitivas y coactivas que lleven a las personas a preferir cumplir honestamente con el mandato legal y no exponerse a sanciones y/o penas que harían más gravosa su situación que tarde o temprano deberá cumplir. Dotar a las Entidades Administrativas y a la Rama Judicial, de herramientas jurídicas que hagan efectivo este mandato legal. Tendrá igualmente el Gobierno que concertar con empleadores y trabajadores, la estabilidad laboral, creando para los empleadores incentivos tributarios cuando muestren que están cumpliendo en este aspecto.
(II).- La discriminación Laboral, desempleo y subempleo: No se conciben
políticas públicas que no involucren a los actores sociales y en este sentido, toda ley que se promueva para solucionar la discriminación laboral, el desempleo y el
subempleo debe ser producto del consenso La discriminación laboral afecta las cotizaciones al SGP, pero la discriminación laboral tiene otras causas como:(I) ser demasiado joven, (II) Ser demasiado viejo, (III) Pasar de 35 años si es hombre o de 40 años si es mujer. (IV) Estar la mujer en estado de gravidez, (V)Pertenecer a un determinado partido político, (VI) Tener ciertas creencias religiosas, (VII) Ser fea o muy bonita, (VIII) Tener piel de determinado color, (IX) Ser muy bajito, gordito (a) , muy flaco, etc. X) Tener alguna discapacidad o deformidad, entre otras. Y, ¿cómo se soluciona esto? Necesariamente mediante el diálogo y la concertación con empleadores, insistiendo en la toma de conciencia en lo importante que es dar tratamiento igual en las oportunidades laborales; que se respeten los resultados de los concursos que haya verdadera meritocracia, no burocracia ni nepotismo. La ley sola, sin estos aditamentos de la concertación, el diálogo y la exhortación a proceder honestamente, no sirve de nada.
El desempleo igualmente afecta el SGP, porque priva a la persona de tener los recursos económicos para cotizar al sistema de pensiones, pero el desempleo tiene sus causas y si se quiere que las personas coticen al sistema, debe ayudárseles a que tengan un empleo, a que creen una empresa, a que tengan iniciativa de negocios, darles oportunidades iguales; en este sentido, se tiene que en el sector rural, esto dependerá de cómo la comisión de paz aborde el tema de una reforma Agraria estructural, que transforme radicalmente el modelo actual y las oportunidades de acceso a la tierra sean reales y no meras expectativas. En estas condiciones, si la reforma agraria da igualdad de oportunidades, seguramente se des atomizarán las grandes ciudades de nuestro país y la gente volverá al campo, porque será productivo, las personas no solamente tendrán una sensación de acompañamiento Estatal, sino que tal soporte será algo real. De esta manera, se crearán muchos empleos, porque habrán, microempresas y también pequeñas y medianas empresas agropecuarias, Industriales y Mineras.
El sub empleo también tiene que ver con el desequilibrio en la cotizaciones al SGP, porque la persona se ve obligada a aceptar trabajados para los que resulta sub utilizada o sobre calificada y en estas condiciones, de tener un empleo mejor remunerado, las cotizaciones serían también mayores; su erradicación también requiere concertación y diálogo entre los actores involucrados, que el 60 o 70% de los trabajadores estén sub empleados, es una situación preocupante que de no solucionarse afecta otros aspectos de la vida nacional como la desmotivación de las personas para prepararse intelectualmente. Por ello, se debe exhortar tanto a empleadores como a trabajadores para que acuerden salarios justos, en concordancia con la capacidad de cada trabajador; e imponer multas y penas que tiendan a erradicas tal práctica.
(III).- Nivelación de Pensiones por lo bajo: Actualmente las pensiones son
reajustadas por mandato del artículo 53 de la constitución Políticas y se hace a partir del 1 de enero de cada año, con base en el incremento porcentual del IPC, pero en los últimos doce años, el IPC se ha calculado en un porcentaje inferior al porcentaje del ajuste del SMMLV, a cual están sujetas las pensiones equivalentes a un SMMLV, lo que ha permitido que las mesadas pensionales pierdan frente al SMMLV, más de un 20% de su poder adquisitivo y esto ha generado un descontento con sobrada razón, de la clase pensional.
El Gobierno nacional debe velar porque las mesadas pensionales, mantengan su poder adquisitivo al momento en que fueron reconocidas, así lo establece el artículo 14 de la Ley 100 de 1993, pero el procedimiento antes citado viene menguando el valor de las mesadas y ello propiciará que hacia el año 2030 cerca al 75 u 80% de las pensiones se equiparen a un CMMLV y ello genera en apatía y pesimismo no solo de los pensionados sino de los trabajadores activos que no querrán cotizar para obtener pensiones pírricas o que se devalúen por la política de reajustarlas según el IPC, cuando éste resulta porcentualmente por debajo del valor con se incrementa el SMMLV. Urge en tal sentido, que el Gobierno trámite
ante el Congreso de la República, una ley que establezca el reajuste de las pensiones, basados en el principio de favorabilidad, esto es, que se haga por el mayor porcentaje que se establezca anualmente entre el IPC y el ajuste del SMMLV. El mantener el poder adquisitivo no implica un mayor costo fiscal, pero sí un mayor beneficio social.
(IV).- Beneficio Económicos BEPs y capacidad de ahorro: El gobierno
nacional prevé que para el año 2030, la población en edad de jubilación será de 9.7 millones y, los pensionados alcanzarán 3´353.000. Si bien, se muestra que en Colombia a tal fecha habrá un incremento importante en la población adulta mayor, aún será un país de población relativamente joven, alcanzando una
población de 51 millones de habitantes (Ver anexo 22); también presentará un
panorama alentador por el bajo índice de desempleo, la estabilidad laboral y la inclusión de trabajadores informales al SGP y donde prácticamente los BEPs serán mínimos o estarán desapareciendo y el programa Colombia Mayor se mantiene y será nutrido por aquellas personas que hoy bordean los 40 o 50 años de edad y no pudieron cotizar al SGP.
En este orden de ideas, el desmonte de los BEPs, se dará porque las personas irán ingresando directamente a los beneficios del SGP al tener mayores
oportunidades de empleo y por ende mayor calidad de vida. Al tiempo, la
capacidad de ahorro irá aumentando, mediante el impulso al sector agropecuario a través de la banca Pública y Privada, la transferencia de tecnología, el mejoramiento genético pecuario y la asistencia social oportuna, lo que marcará un derrotero en la lucha contra la pobreza.
(V).- Evasión en la cotización: Para erradicar la evasión, será necesario que el
Gobierno adelante campañas de exhortación y concienciación para erradicar la evasión en la cotización a la pensión; igualmente deberá gestionar leyes que impongan sanciones severas y penas privativas de la libertad para quienes
incumplan con este deber. La línea demarcada en el siguiente gráfico (gráfico 4), corresponde a los diferentes momentos en que las acciones o lineamientos de política descritos anteriormente, tendrán lugar, para alcanzar el escenario factible. En otras palabras, enmarca los diferentes momentos de la definición de acciones y resultados que se deberán encarar y obtener en cada variable, para producir el demarcado movimiento.
Gráfica 4 Lineamientos de política o acciones
Como punto de partida, se entiende que se firmará el acuerdo de paz y allí se marca la ruta a seguir en los cambios estructurales que el país necesita. De ahí que, el primer tramo trazado en la gráfica, corresponde a un primer momento, en el cual se concertan los cambios institucionales que el Estado necesita, tanto en el ámbito económico, como político y social. Se reactiva la economía, gracias a los cambios en la tenencia de la tierra y transformación del sector agropecuario, lo que permite un repunte económico que da como resultado una significativa minimización del empleo informal, el subempleo, la discontinuidad laboral, la
evasión en la cotización (Ver anexo 23). En segundo momento, producto de la
desempleo, se minimiza la discriminación laboral y el subempleo y, crece la
capacidad de ahorro de todos y todas los colombianos y colombianas (Ver anexo
24).Como tercer momento, gracias a que el SGP, se ha fortalecido porque se han
reactivado los cotizantes inactivos que ahora han ingresado a la fuerza laboral, el gobierno decide abolir la injusta e inequitativa práctica de nivelas las pensiones
por lo bajo (Ver anexo 25). En cuarto momento, paulatinamente, los BEPs, se han
venido reduciendo porque las personas en edad de pensión en su mayoría han
logrado asegurar una pensión de vejez en el SGP(Ver anexo 26). En quinto y último
momento, ya para el 2030, en este estadio, las acciones o lineamientos de política producirán un efecto necesario y suficiente, organizado y secuencial, que permitirá arribar al Escenario Factible (Ver anexo 27) y, entonces hacer efectivo el acceso
equitativo a la pensión de vejez en Colombia para sus ciudadanos y ciudadanas. Lo que se traduce en la creación de valor público, en la medida en que, se estarán dando respuestas relevantes a las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas colombianas y colombianos.
CONCLUSIONES
Estas conclusiones que se podrían llamar tentativas ponen de manifiesto la
discusión que ya el escenario factible “La unión hace la fuerza, unidos podemos”,
visibilizaba. En donde, para atender a las necesidad social del acceso equitativo a la pensión de vejez en Colombia, amparados bajo las condiciones propias que en un Estado Social y Democrático de Derecho son tenidas como relevantes, como fundamentales, como de primer orden; el gobierno, los sectores públicos y privados, y los ciudadanos deben unir esfuerzos. De lo contrario, el reto de construir una nueva política en materia pensional, garante de equidad en el acceso, será arduo y dificultoso. Así las cosas, al 2030 no habrá acceso equitativo a la pensión de vejez en Colombia, si no se generan cambios estructurales en las políticas públicas de manera que se reactive y consolide la economía, el poder político se depure favorablemente y, el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial, articulados den prioridad a lo social.
La reforma del sistema pensiones en la primera mitad de la década de los noventa significó un desarrollo muy importante en la forma de entender y prever el futuro pensional de los colombianos. Los avances que impuso la reforma fueron amplios y dieron lugar a un esquema dual que permite a un sistema tradicional de reparto, convivir con uno de capitalización individual. La regulación también proporcionó los instrumentos para la confrontación de un pilar solidario, capaz de atender las necesidades de las personas más vulnerables de la sociedad. Hoy tras 20 años de funcionamiento de la reforma y con la propuesta del gobierno “Modelo de Protección para la vejez”, es tal vez un buen momento para hacer un alto en el camino y, con visión de largo plazo y futuro, establecer los desafíos del sistema en cuanto al acceso equitativo de la pensión de vejez. Es tiempo de que las autoridades, el sector privado y los colombianos en general se sienten a pensar sobre el SGP que necesitará el país en el futuro.
La creciente inequidad en el acceso a la pensión de vejez, evidenciada en el persistente deterioro de las condiciones socioeconómicas de amplios sectores de la población y la incapacidad de afrontarlas exitosamente han hecho que en Colombia, en los últimos años, se analice no sólo cuál debe ser el modelo de desarrollo social que se debe adoptar sino también qué estilo gerencial es el más apropiado para el desarrollo de los programas sociales. Prueba de ello, fue la determinación de la Corte constitucional en Mayo de 2013, que declaró inexequibles algunos apartes del artículo 17, de la Ley 4ª de 1992, que permitían liquidar las prestaciones según el ingreso del último año y por todo concepto, por consiguiente, las mesadas de pensiones reconocidas en el marco del régimen especial que cobija a congresistas, magistrados y otros servidores públicos no podrá superar los 25 SMMLMV, correspondientes a 14.737.500. Lo que significa que se dará una disminución del gasto público en pensiones, alrededor de 50.000 millones anuales (Ámbito jurídico, 2013, p. 3). Generando así, avances en la erradicación de la inequidad en el SGP y creando valor público, en tanto se está
atendiendo a las demandas que los ciudadanos y ciudadanas caracterizan como importante y prioritarias.
Este estudio se adentró en la prospectiva de la pensión de vejez en Colombia al año 2030; identificó escenarios o imágenes de futuro que tienen valor conjetural y que al mismo tiempo, permiten comparar situaciones imaginarias para escoger la mejor de ellas y construirla por medio de diferentes lineamientos de política o acciones. Se determinaron cuatro posibles escenarios cuya aplicación se circunscribe al horizonte temporal del 2030. En su orden, “No sigamos en las mismas”, “Jóvenes en la incertidumbre”, “Qué bueno sería…”, “La unión hace la fuerza, unidos podemos”. El escenario elegido como el escenario a alcanzar, es decir el que encarna la visión de futuro más recomendable por su alcance, pertinencia, viabilidad. Fue el escenario factible que lleva por nombre “La unión hace la fuerza, unidos podemos”, denominación que da cuenta de la necesidad de trabajar juntos como sociedad, en la articulación de esfuerzos conjuntos, desde distintas órbitas público-privadas para lograr alcanzar el anhelo de un acceso equitativo a la pensión de vejez de todos y todas las colombianas y colombianos. Los retos que enfrenta el sistema pensional son diversos y algunos van mucho más allá de su propia estructura y parámetros. En este sentido, las acciones o lineamientos de política presentados, abogan por un sistema más inclusivo y equitativo en el que un número creciente de trabajadores pueda obtener un ingreso adecuado en su etapa de retiro. De ahí que, para erradicar la inequidad en el acceso a la pensión de vejez en Colombia, habrá de partirse de acontecimientos factibles como la firma de la paz, cuyas conversaciones se adelantan en la Habana(Cuba), y que de darse, privilegiarán cambios estructurales, institucionales, económicos, políticos y sociales se irán materializando y producirán condiciones favorables para la minimización la discriminación laboral, la evasión de la cotización, el desempleo, el subempleo, la baja capacidad de ahorro, la baja cobertura y la nivelación de pensiones por lo bajo.
ANEXO 1. ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN LATINOAMÉRICA
Fuente: CELADE, estimaciones y proyecciones de
població
Atendiendo a la gráfica y según la
CEPAL (2013),Laesperanza de vida al nacer aumentará un 7,5% en los
próximos 37 años en América Latina. De acuerdo a las proyecciones del centro de estudios, el 84,6% de la población de América Latina, vivirá en centros urbanos para 2040 y la población económicamente activa ascenderá 414.477 millones de personas.
La población de la región, tendrá un crecimiento promedio de 1,10 por cada 100 habitantes hasta el 2015, pero comenzará a decrecer a partir de entonces y para el período 2040-2045 descenderá al 0,25% promedio.
los países latinoamericanos, pues la población mayor de 60 crecerá 34 por mil
enBolivia, el 22,9 por mil en Brasil e incluso alcanzará índices de 41,9 por mil
en Guatemalay 41 por ciento en Nicaragua, en el período comprendido entre
2025 y 2050.
La tasa de natalidad en América Latina y el Caribe será del 17,8 por mil hasta 2015 y descenderá a 11,8 por mil entre 2040 y 2045.
Los países con mayor índice de natalidad serán Guatemalacon 16,8 por mil,Haití
con 14,4 por mil, Bolivia con 14 por mil, Colombia con 13,4 y Paraguay con 13,3
por mil, en el período apuntado.
Para América Latina, laesperanza de vida al nacer es de 74,2 y se proyecta al
82,2 años para 2045, mientras que en el Caribe actualmente es de 72,7 y crecerá a 80 años en 2045.
ANEXO 2. DESARROLLO Y COBERTURA DE PENSIONES
ANEXO 3. TRASLADO DE AFILIADOS ENTRE FONDOS PRIVADOS E ISS 2005 - 2012
Fuente:Superintendencia Financiera. Información de febrero de 2012.
http://www.superfinanciera.gov.co/Cifras/financiera/pensiones/primamedia/estadisticas/penpm2012. xls
Durante el año 2011 se trasladaron al régimen de prima media (RPM), alrededor de 116.048 afiliados, mientras que llegaron a los fondos del régimen de ahorro individual con solidaridad (AIS) cerca de 85.104. El regreso al RPM se explica, entre otras razones, por la posibilidadde obtener una mayor mesada pensional en aplicación del régimen de transición, que, se extiende hasta el año 2014. (El Tiempo, 2012).
ANEXO 4. PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL EMPLEO INFORMAL SEGÚN CIUDAD. 13 ÁREAS .TRIMESTRE ENERO - MARZO (2011
– 2012)
Fuente: DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares
ANEXO 5. OCUPADOS INFORMALES SEGÚN POSICIÓN OCUPACIONAL
ANEXO 6. INFORMALIDAD Y SEGURIDAD SOCIAL
Fuente: DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares
Para el trimestre enero a marzo de 2012, 84,0 % de los informales estaba afiliado al Sistema de Seguridad Social en salud y 11,6 % estaba afiliado a pensiones. Con respecto al mismo período del año anterior, la afiliación a pensión disminuyó 1,5 puntos porcentuales.
ANEXO 7. LA INFORMALIDAD ES LA PRINCIPAL CAUSA DE LA BAJA COBERTURA
Fuente: Colombia, Ministerio de Trabajo.
La informalidad laboral es alta: 14, 3 millones de ocupados no cotiza a pensiones, (68,8% ocupados).
Las personas pasan casi la mitad de la vida laboral sin cotizar: El promedio de cotización es de 10, 3 años para vidas laborales de 25 años (1300 semanas).
ANEXO 8. PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS QUE TIENE ACCESO A PENSIÓN EN COLOMBIA, POR GÉNERO