Triple layer processing: reception, interpretation, action

seleccionados para formar parte de un índice o agenda”65_{. En este sentido, la agendación}

corresponde al proceso por el cual la sociedad civil introduce el tema en la opinión pública para que éste sea producto de debate en la coyuntura. Todas las acciones emprendidas, contribuyeron con el proceso de agendación del tema de la bicicleta en la administración saliente (Moreno) y en la campaña política del 2011.

Desde la aparición de personas y colectivos (mencionados en los anexos) hasta la actualidad, medios de comunicación y universidad, la sociedad civil ha sido visible en la reimplementación del citado componente, pues durante lascampañas a la Alcaldía y Concejo para el periodo 2012-2015, se retomó el tema de la bicicleta por presión de estos grupos.

Un punto de discusión importante en las campañas fueronlas bicicletas públicas y las Ciclorutas para promover el uso de la bicicleta. Sobre éstas, los candidatos hablaron de la interconexión faltante y sobre la posibilidad de integrar el uso de la bicicleta con el sistema de transporte público. El tema estuvo incluido en programas de gobierno de candidatos como: Parody, Peñalosa, Galán, Luna yPetro66.

Al respecto, se pueden evidenciar demandas de la sociedad civil, la cual logró que los candidatos se preocuparan por el tema y lo incluyeran en los aspectos de movilidad,

65_{Ver Rodríguez Díaz, Raquel.“Teoría de la agenda-setting: aplicación a la enseñanza universitaria”p.16.}

Documento electrónico.

como una forma de movilidad alternativa y sostenible que soluciona problemas ambientales y de salud pública.

A nivel teórico, la ciudadanía logró la inscripción del tema de la bicicleta en la agenda política por el modelo de la movilización. Este modelo explica cómo los actores sociales en pro de una causa o a favor de la promoción o defensa de unos intereses buscan movilizar a los ciudadanos.67En este caso, se cumplieron las siguientes características del modelo de la movilización: la creación de eventos para atraer la atención de las autoridades, los medios de comunicación y la mediatización para ampliar la audiencia y la legitimidad de las reivindicaciones.

3.2.3.“Bogotá humana”. Por otro lado, también se puede destacar la agenda en un ámbito gubernamental. En este sentido, para Pierre Muller “la noción de agenda es fundamental para cualquier análisis de procesos mediante los cuales las autoridades políticas se apropian de una cuestión para construir un programa de acción”68_{. Agenda}

política es para Jean-GustavePadioleau “el conjunto de los problemas percibidos como aquellos que piden un debate público e incluso la intervención de las autoridades legítimas”69_.

Para la agendación de un problema deben existir ciudadanos que pueden estar organizados que definen una situación como problemática, por lo que el descubrimiento del problema se debe acompañar de un proceso de etiquetaje que lo califique como competencia de las autoridades públicas y se espera la intervención de la sociedad política, estando dentro de las posibilidades la opción de no hacer nada.70 Por tanto, existen cuatro fases en este proceso: el surgimiento del problema, su especificación, su difusión y su entrada en el sistema formal de decisión política. Con base en esto, es importante aclarar tres aspectos fundamentales del proceso de inscripción de la agenda política: La inscripción es un objeto de controversia social y política por lo que está sujeto a un campo de fuerzas que va a construirse alrededor del problema. La transformación del problema en objeto de

67_{Comparar Roth.}

Políticas Públicas-Formulación, implementación y evaluación.p.65. 68_{Ver Salazar.}

Políticas Públicas y Think Tanks.p.154. 69 _{Ver Salazar.}

Políticas Públicas y ThinkTanks 2ª Edición.p.154. 70 _{Comparar Salazar.}

intervención política es producto de un trabajo específico realizado por diferentes actores cuya naturaleza puede variar, pero siempre el papel de éstos consiste en traducir el lenguaje de la sociedad en lenguaje de la acción política y formular el problema en un lenguaje aceptable por las élites políticas.

En relación con lo anterior, se puede destacar la relación de la sociedad civil con algunos candidatos al concejo que fueron electos y desde su posesión, han intentado retomar el tema de la bicicleta. Se pueden destacar los concejales Roberto Sáenz, Angélica Lozano, Olga Victoria y Juan Carlos Flores, quienes han intentado agendar y reimplementar el mencionado componente. Específicamente, el 5 de marzo del 2012 hubo una reunión entre varios miembros de los colectivos (anteriormente mencionados) y estos concejales para definir estrategias de reimplementación del componente de movilidad en bicicleta.

En el Documento sobre el Plan de Desarrollo para la consulta ciudadana del 29 de febrero de 2012,71 se tocaba el tema de movilidad, pero no aparecía ni una vez la palabra bicicleta, lo que evidenciaba que por parte de la Alcaldía no había interés en el tema. Por esa razón, el 18 de abril del 2012, durante el Foro de Movilidad de la Universidad de los Andes, la ciudadanía le entregó a Petro una propuesta de Plan de Desarrollo de Bicicletas construido por la sociedad civil en pro de la bicicleta, para que se incluyera en el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”72_{. Así, se logró que en el Plan de Desarrollo final “Bogotá}

Humana” la ampliación de la red de Ciclorutas y la promoción del uso de la bicicleta en el primer inciso del Artículo 2873.

Con base en lo anterior, se le dio la segunda prioridad al ciclista, luego del peatón, de manera que el uso de ésta se volvió importante para la Administración, en relación con las anteriores. La ampliación de la red de Ciclorutas y la promoción del uso de la bicicleta

71_{Comparar Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.“Plan de Desarrollo para la Consulta Ciudadana del 29 de Febrero} del 2012”,2012.Documento electrónico.

72 _{Ver Vergara, Andrés Felipe.“Entrega Propuesta Plan de Desarrollo por parte de BiciUsuarios”,2012.Video}

electrónico.

73_{“Movilidad humana dará prioridad en el siguiente orden: peatones, ciclistas, transporte masivo sobre}

vehículo particular y la introducción de la energía eléctrica en el transporte masivo, con el fin de reducir

está incluida en el numeral 8 del artículo titulado “Ampliación y optimización de la Red de

Ciclorrutas y promoción del uso de la bicicleta”74_.

3.2.4. Compatibilidad con el discurso de humanización. Petro en tanto que era