Types of programmes and qualifications

A

unque internacionalmente la región de Transdniestria es considerada como parte integrante de la República de Moldavia (país independiente desde principios de 1992), la mayor parte de sus habitantes (predominantemente eslavos) se consideran autónomos de dicha República desde septiembre de 1990, año en que se autoproclamó independiente con el nombre de República Socialista Soviética Moldava de Transdniestria, con capital en Tiráspol y moneda, Constitución, Parlamento, bandera y medios de comunicación propios. La mayoría de la población profesa la religión cristiana. Varios estudios indican que en la región existen elevados niveles de corrupción, censura y crimen organizado.

Situada entre los ríos Dniéster y Nistre, esta región estuvo bajo el control del Imperio otomano desde principios del siglo XVI hasta finales del XVIII, época en la que fue cedida al Imperio ruso. Tras la Revolución rusa, a principios del siglo XX, la región se convirtió en una autonomía de la República Socialista Soviética de Ucrania, aunque durante la segunda guerra mundial fue anexada a Rumanía, posteriormente, sus habitantes sufrieron deportaciones a Siberia y Kazajistán por haber colaborado con el ejército alemán y con sus aliados rumanos. Más tarde, por los tratados de paz de París, fue incluida en la República Socialista Soviética de Moldavia. Desde 1956, en la región ha permanecido el 14º Ejército soviético para controlar los enormes arsenales militares allí desplegados, siendo éste uno de los motivos de conflicto con Moldavia.

El conflicto estalló a raíz de que en agosto de 1989 Moldavia proclamara el moldavo (que se escribe con alfabeto latino) como lengua oficial del país (frente al cilírico usado por gran parte de la población de Transdniestria) y se iniciaran negociaciones para reunificarse con Rumanía (antes del derrocamiento de Ceaucescu, en diciembre), lo que fue rechazado por la población de Transdniestria, que se proclamó independiente al año siguiente y creó unos cuerpos paramilitares para su defensa (los «destacamentos de trabajadores», que luego se convertirían en la Guardia Republicana). La guerra, de corta duración, se inició a principios de 1992 y produjo unos 1.500 muertos y unos 100.000 refugiados. Poco después, en julio, se firmó un acuerdo de alto al fuego, se oficializó la presencia del ejército soviético en la zona y se creó la Comisión de Control Conjunta (JCC), que supervisa el alto al fuego en la zona de seguridad, y las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la paz (JPF), formadas por delegaciones de Rusia, Moldavia y Transdniestria. Desde 1994, la Misión de la OSCE en Moldavia forma parte de la JCC como observadora. En diciembre de 2006 se celebró un referéndum que ratificó de forma abrumadora la independencia de Transdniestria, que aspira a unirse a Rusia (la mayor parte de la población habla el ruso) y que sufre un bloqueo por parte de la República de Moldavia desde el inicio del conflicto armado. La región, que representa sólo entre el 12 y el 15 % del conjunto de Moldavia, concentra, sin embargo, el 35 % del PIB, la mayor parte de la riqueza industrial de Moldavia (40%) y el 90 % de su producción eléctrica, lo que ocasiona importantes tensiones económicas, entre otros motivos, por la capacidad de la zona de cortar el suministro eléctrico a Moldavia. Desde 1991, el presidente de la región de Transdniestria es Igor Smirnov, que revalidó su mandato en las elecciones de 2006, con el 82 % de los votos.

Antecedentes del proceso de paz

E

n marzo de 1992, los cancilleres de Moldavia, Rusia, Rumanía y Ucrania se reunieron en Helsinki y acordaron unos principios para el arreglo pacífico 29 La región también es denominada como Transdniéster, Transnitria o Pridnestrovia (en ruso)

Población:

537.000-700.000 habitantes, sobre 3,5 millones de Moldavia

Superficie:

4.163 Km²

PIB:

Moldavia: 5.600 millones de $

Renta por habitante:

Moldavia: 1.560 $

Muertos por el conflicto:

1.000-1.500

Facilitaciones:

Análisis de países | MOLD

AVIA (T

ransdniestria)

142

del conflicto, asimismo, crearon mecanismos de consulta para coordinar sus esfuerzos. Pocos meses después, se llevaron a cabo varias discusiones en el seno de la CEI para el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz en Moldavia. En julio de aquel año también se firmó en Moscú un acuerdo entre la República de Moldavia y la Federación Rusa para una solución pacífica del conflicto, que además del alto al fuego acordó crear una zona desmilitarizada de seguridad de 10 Km a ambos lados del río Dniéster.

Desde febrero de 1993, la OSCE es el organismo encargado de las negociaciones para encontrar una solución al conflicto, a través de una misión en Moldavia, con sede en su capital, Chisianu. El objetivo de esta misión es definir el estatus de Transdniestria mediante el diálogo entre las partes enfrentadas. Desde febrero de 1995 tiene también una oficina en la capital de Transdniestria. Según las OSCE, los temas clave del conflicto son los del idioma, las pretensiones moldavas de unificarse con Rumanía, la presencia de tropas rusas en Transdniestria y la definición del estatus de esta última región. Desde el otoño de 2005, la UE y EEUU se unieron a los esfuerzos de la OSCE, como observadores. En abril de 2008, los presidentes de Moldavia y de la autoproclamada república de Transdniestria se reunieron por primera vez en siete años y acordaron impulsar medidas de confianza que permitieran, a su vez, la reanudación de las negociaciones, paradas desde hacía dos años. Se acordó establecer grupos de trabajo para elaborar propuestas concretas de medidas de confianza en los ámbitos de comercio exterior, agricultura, desarrollo de infraestructuras, sistema ferroviario, protección sanitaria y social de los residentes de Transdniestria, educación y juventud, desarme y desmilitarización y asistencia humanitaria. Moldavia se ha manifestado normalmente a favor de las conversaciones en su formato de 5+2 (Moldavia, Transdniestria, OSCE, Rusia y Ucrania; y EEUU y UE como observadores), mientras que Transdniestria ha preferido un formato 2+1 (Moldavia, Transdniestria y Rusia). A principios de noviembre, delegaciones de las partes en conflicto así como también los mediadores y observadores internacionales del formato 5+2 mantuvieron en Viena una reunión consultiva. En el encuentro, que no suponía aún la reanudación de las negociaciones sustantivas bajo el modelo 5+2, interrumpidas desde 2006, las partes se mostraron de acuerdo en la necesidad de intensificar el diálogo y estudiaron posibilidades para eliminar los obstáculos a la reanudación del proceso negociador 5+2.

Los presidentes de Rusia, Dmitry Medvedev, y Ucrania, Viktor Yanukovich, firmaron en mayo de 2010 un comunicado conjunto en el que reafirmaban su posición de que el conflicto de Transdniestria sólo se podía resolver por medios

políticos y pacíficos y en el que instaban a las partes a abstenerse de acciones unilaterales. Ambos mandatarios afirmaron proceder, desde la necesidad de resolver el conflicto, mediante el diálogo equitativo con el fin de determinar un estatus con garantías muy fiables que asegure la soberanía e integridad territorial de Moldavia, la neutralidad constitucional y el establecimiento de un sistema de defensa, legal y económico común. Rusia y Ucrania se comprometieron a continuar con los esfuerzos coordinados para avanzar en el entendimiento mutuo entre Moldavia y Transdniestria. El Gobierno de Moldavia presentó a la UE su nueva estrategia sobre la resolución del conflicto de Transdniestria, que pretendía hacer más atractiva a Moldavia a ojos de la población de Transdniestria. Según el primer ministro, Vlad Filat, Moldavia y Transdniestria podrían acercarse mutuamente como resultado de un régimen de liberalización de visas y de libre comercio entre Moldavia y la UE.

El Gobierno moldavo ordenó en julio de 2010 la retirada de todas las tropas rusas de mantenimiento de la paz de la región de Transdniestria. El presidente moldavo interino, Mihai Ghimpu, así lo exigió en un decreto, en el que llamó a Rusia a retirar sus 1.500 tropas de manera incondicional, urgente y transparente. Rusia ya se había comprometido a retirarlas en el marco de un acuerdo de 1999 promovido por la OSCE, que marcaba la fecha de retirada para el año 2002, sin que llegara a cumplirse. Por otra parte, Viena acogió consultas informales en el formato 5+2, reunión encaminada a promover la reanudación formal del proceso negociador, suspendido desde febrero de 2006. El primer ministro moldavo, Vlad Filat, y el líder de Transdniestria, Igor Smirnov, mantuvieron a finales de agosto un encuentro informal en el marco de un partido de fútbol en la capital de Transdniestria, Tiraspol. En septiembre, el Gobierno moldavo advirtió que las autoridades de Transdniestria se aferraban a su demanda de independencia y que de esa manera ponían en riesgo los esfuerzos de resolución del conflicto. Por su parte, las autoridades de Transdniestra valoraron positivamente la decisión de Moldavia de permitir las exportaciones directas de productos realizados en esa región. En octubre, Rusia afirmó que no podía retirar sus tropas de mantenimiento de paz ni armamento de Moldavia, porque éstas eran una garantía para que el conflicto no volviera a estallar. Por otra parte, el presidente ruso, Dmitry Medvedev, señaló que tan pronto como Moldavia tuviera un Gobierno efectivo, el proceso negociador sobre Transdniestria podría reanudarse, en referencia a la fragilidad institucional que atravesaba Moldavia desde la crisis electoral de 2009. En noviembre, la delegación de la región independentista hizo entrega de un listado de siete problemas que requerían de solución urgente, encabezado por la libertad de movimiento para la población y cargamentos. Según Yastrebchak,

Análisis de países | MOLD

AVIA (T

ransdniestria)

143

ninguna de las prioridades de Transdniestria había sido resuelta y advirtió de que la reanudación de las conversaciones formales 5+2 no debería ser un fin en sí mismo, sino una vía que ayudara a las partes a alcanzar acuerdos sobre una base igualitaria. El proceso de paz en 2011

E

n marzo, el Gobierno de Moldavia creó una nueva estructura dedicada al conflicto de Transdniestria. Se trató de la Comisión de Reintegración, que tenía por misión promover y coordinar la aplicación de una política común por parte de todas las instituciones moldavas en el ámbito de la reintegración. La nueva comisión considerará propuestas para la creación de condiciones que favorezcan la reintegración de la región de Transdnienstria en Moldavia, coordinará acciones para resolver problemas y asegurar la implementación de éstas, entre otros aspectos. El órgano contará con 29 miembros y estará presidido por el primer ministro, Vladimir Filat, además de viceprimeros ministros, ministros y responsables de diversas estructuras de poder. La comisión reemplazará a la comisión interministerial sobre la reintegración de la república de Moldavia, creada en 2003, y se añade a la ya existente Oficina para la Reintegración, y al cargo de viceprimer ministro para Asuntos de Reintegración, ocupado por Eugen Carpov, que es también el representante político de Moldavia en las negociaciones.

El primer ministro moldavo, Vlad Filat, afirmó en abril que podría reunirse a mitad de mayo con el líder de Transdniestria, Igor Smirnov, en el marco de un partido de jóquey sobre hielo que tendría lugar en la región independentista. Según Filat, si viajaba a la región probablemente discutiría de cuestiones prácticas con Smirnov, incluyendo la reanudación del tráfico ferroviario de mercancías, así como la modernización de las conexiones telefónicas entre Moldavia y Transdniestria. Ambos líderes se reunieron en ocasiones anteriores con motivo de eventos deportivos. A comienzos del mes de abril, Smirnov invitó a Filat a llevar a cabo una visita oficial a Transdniestria, si bien éste la rechazó, afirmando que no necesitaba una invitación oficial para visitar su propio país. Por otra parte, se celebró una reunión informal de los participantes del formato negociador 5+2 (Moldavia y Transdniestria, como partes contendientes; Rusia, Ucrania y la OSCE, como mediadores; y EE. UU. y la UE como observadores) a comienzos de abril. En ella, los participantes se centraron en las posibilidades de reanudación del proceso formal, así como en temas como la libertad de movimiento entre los dos territorios, las garantías en el proceso negociador y en un borrador de estatuto para las actividades de los grupos de trabajo sobre medidas de construcción de confianza. Las delegaciones también acercaron más

las posiciones sobre la necesidad de reanudar la Conferencia Permanente sobre Asuntos Políticos en el marco del Proceso Negociador para un Acuerdo sobre Transdniestria.

A

finales de junio, la reunión informal del formato

5+2 (Moldavia, Transdniestria, Rusia, Ucrania, OSCE, EE. UU., UE) en Moscú no logró reimpulsar las negociaciones formales (el formato 5+2 está cancelado desde 2006) y terminó sin avances y sin un comunicado conjunto, ante las discrepancias entre las partes. Sí se acordó celebrar una próxima reunión, también en Moscú, en fecha aún por determinar. Diversos analistas señalaron que Rusia estaría intentando desplazar el formato 5+2, en favor de otras aproximaciones con mayor dominio ruso. En el borrador presentado por Rusia a la reunión, se enfatizaba la igualdad entre Moldavia y Transdniestria en el proceso negociador y se instaba a un estatus especial para Transdniestria, omitiendo referencias a las fronteras de Moldavia. Alemania, país sin estatus en el proceso, se estaría alineando con Rusia, según algunos análisis, en el marco de las relaciones especiales entre ambos países, marcadas por el ámbito energético. En ese sentido, Alemania también presentó un borrador a la reunión, que omitía de la agenda negociadora algunos puntos básicos: la retirada de las tropas rusas y su transformación en una operación de mantenimiento de la paz; el apoyo a las reformas democráticas y desmilitarización de Transdniestria, como parte del proceso de resolución del conflicto; y el ofrecimiento de una perspectiva de integración europea para Moldavia, entre otras. Rusia y Alemania pidieron a Moldavia que renunciara a su ley de 2005 sobre los principios de resolución del conflicto de Transdniestria, así como al carácter unitario del Estado moldavo y a avanzar en la federalización de Moldavia. Por otra parte, el borrador de la OSCE, circulado previamente a la reunión, tampoco hacía referencia al formato 5+2 y sí a formatos anteriores, como el de 3+2, en el que no se incluía a la UE ni a EE. UU. En julio, el primer ministro moldavo, Vladimir Firat, y el líder de Transdniestria, Igor Smirnov, se reunieron en la capital de la región independentista, Tiraspol, en el marco de un partido de fútbol, en lo que fue calificado como una nueva reunión de la diplomacia del fútbol. Tras el encuentro, Firat anunció que los dos líderes habían acordado que a mediados de julio se reunieran cargos del área de aduanas de ambas administraciones. Los dos líderes valoraron positivamente el encuentro, aunque Smirnov matizó que no era especialmente

optimista con la eficacia de la diplomacia del

fútbol, ya que cuestiones acordadas en reuniones similares previas no llegaron a materializarse. Aún así, según Smirnov, era interesante que los líderes moldavos comenzaran a darse cuenta de que las restricciones y las presiones no acercaban a ambas

Análisis de países | MOLD

AVIA (T

ransdniestria)

14

4

poblaciones. En agosto, los Gobiernos de Moldavia y Rusia expresaron su respaldo al reinicio de las negociaciones oficiales para la resolución del conflicto, que continuaban paralizadas y sin fecha de reanudación. Moldavia insistió en la reanudación inmediata del formato oficial 5+2 y se mostró abierta a discutir prontas soluciones a problemas sociales y humanitarios que afectan a la población de Moldavia y Transdniestria. Entre las medidas que sugería Moldavia, se incluían la total reanudación de la comunicación ferroviaria, el establecimiento de normas claras para la importación y exportación, el reestablecimiento de los vínculos de telefonía y la mejora de instalaciones educativas. La reanudación de las conversaciones formales en el formato 5+2 podría retrasarse a 2012, en lugar de tener lugar en 2011, según manifestó en octubre el ministro de Exteriores de Lituania, Audronius Azubalis, cuyo país ocupaba la presidencia de la OSCE. En todo caso, la finalización de su presidencia no sería obstáculo para que las conversaciones tuvieran

Hechos más significativos del año

• Se celebró la primera reunión oficial de las negociaciones formales para la resolución del conflicto de

Transdniestria en el formato 5+2, tras casi seis años canceladas.

Webs de interés

• ICG (www.crisisgroup.org)

• Moldavia Azi (www.azi.md/en)

• OSCE (www.osce.org/Moldavia)

• Parlamento de Transdniestria (www.vspmr.org/?Lang=Eng)

• Pridnestrovie (www.pridnestrovie.net)

• Wikipedia (Tarsnsnistria)

lugar en su país, según Azubalis. En diciembre se celebró la primera reunión oficial de las negociaciones formales para la resolución del conflicto de Transdniestria en el formato 5+2, tras estar canceladas durante casi seis años. El ministro de Exteriores de Lituania, Audronius Azubalis, cuyo país detentaba la presidencia de turno de la OSCE, destacó que la reunión –de dos días y celebrada en la capital lituana, Vilna– estableció una base sólida para el trabajo futuro de la resolución del conflicto. Azubalis manifestó que la discusión sobre los principios y procedimientos para la conducción de las negociaciones, que tuvo lugar en un clima constructivo, permitirá lograr avances tangibles en el futuro. La próxima reunión tendrá lugar en febrero en Irlanda. En la reunión participaron las partes en conflicto, los mediadores (OSCE, Rusia, Ucrania) y los observadores (EE.UU., UE). Estuvo presidida por el representante especial de la presidencia lituana de la OSCE para conflictos no resueltos, el embajador Giedrius Cekuolis.

El espacio de intermediación

OSCE

(Philip Remler) Comité de

expertos Comité de expertos

UE, EEUU (observadores) Join Peacekeeping Forces (JPF) -Rusia, Moldovia, Transdniestria Ucrania Rumania Moldovia Presidente: Vlad Filat Ministro de Reintegración y viceprimer ministro para la Resolución del Conflicto(Victor Osipov) Viceprimer ministro para

la Reintegración (Eugen Carpov)

Formato 5+2:

Moldovia, Transdniestria, OSCE,

Rusia, Ucrania + EEUU, UE Rusia

Transdniestria

Presidente: Igor Smirnov Ministro AA. EE.: Vladimir Yastrebchak Principales actores del proceso:

Análisis de países | TURQUÍA (PKK)

145

TURQUÍA (PKK)

In document Vocational education and training at higher qualification levels (Page 49-52)