List of quotes
basics 2: understanding Developing KAM 3: Enabling KAM
279.
Además de una autoridad del trabajo fortalecida, otro elemento funda- mental para la puesta en marcha de la agenda hemisférica de políticas de trabajo decente es la existencia de una base informativa completa sobre todos los determi- nantes del volumen y la compensación del mercado de trabajo, así como de las con- diciones de trabajo en la región. En el pasado decenio hubo un interesante progreso en la región en esta dirección gracias a la puesta en marcha de programas que han mejorado significativamente la calidad de las encuestas de hogares. Así, se han podido establecer mejor las características de la inserción laboral de los trabajado- res, sus remuneraciones, condiciones de trabajo, acceso a protección, y hasta sus modalidades de contratación en ciertos casos.280.
Aunque este esfuerzo ha sido sumamente importante, es claramente insuficiente para tener un panorama completo del mundo del trabajo. El punto cen- tral es que en los hogares se pueden encontrar los síntomas de los problemas labo- rales, pero no necesariamente sus causas. A lo más, en los hogares sólo se pueden encontrar aquellas causas que se originan en los trabajos mismos, como el bajo nivel educativo y ciertas características personales, familiares o hasta comunales de los trabajadores. Pero esos no son los problemas centrales que como se ha visto tienen que ver con la estructura de la economía y su baja productividad. La pro- ductividad, por ejemplo, no puede ser establecida sólo considerando las caracterís- ticas de los trabajadores, ya que de igual o mayor importancia son los medios de producción con los cuales operan y hasta las tendencias macroeconómicas. Así, para medir bien estas variables se requiere un esquema integrado de estadísticas6 En Argentina y Perú se han dado pasos en este sentido firmando convenios entre los ministerios de trabajo y las
laborales que combine la información de los hogares con la de las empresas, y tam- bién la de los registros administrativos.
281.
Las áreas prioritarias de acción en este sentido deberían ser que todos los gobiernos de la región cuenten con indicadores de trabajo decente que permi- tan el seguimiento de las políticas (cobertura, eficacia e impacto), así como indica- dores de productividad del trabajo (para lo cual se requiere la elaboración de encuestas de establecimientos a través de un programa similar al existente para las encuestas de hogares denominado MECOVI) e indicadores para colectivos especí- ficos como los migrantes, los grupos étnicos y raciales y el sector rural.282.
Junto con este esquema de medición estadística, se necesita un proceso de análisis y seguimiento de políticas. Casi toda la discusión sobre política de empleo en la región – incluyendo las propuestas de reforma laboral – se ha venido manteniendo con la información de las encuestas de hogares. Sin embargo, un ele- mento esencial de toda política es que los costos que entrañe su aplicación sean menores que los beneficios potenciales por ella generados, lo cual plantea la nece- sidad de realizar estudios prospectivos sobre los costos y los beneficios de las pro- puestas de política. Así pues, resultarían sumamente útiles unos sistemas de análi- sis estructurados (publicaciones, análisis, etcétera) y de equilibrio general (tal como se está planteando actualmente en Argentina con una oficina especializada de aná- lisis macroeconómico en el Ministerio de Trabajo) a fin de establecer y analizar todas las dimensiones involucradas en las medidas de política habitualmente dis- cutidas. Es imprescindible que en las propuestas de política se superen los tradi- cionales análisis de equilibrio parcial que suelen sustentarlas.5.2.5. La institucionalidad de los procesos
de integración
283.
En un mundo globalizado, buena parte de las políticas aplicadas por los países tropiezan rápidamente con límites naturales en cuanto a sus efectos poten- ciales. Por ello, hay aspectos en los cuales la integración regional, en general, y la armonización de las políticas, en particular, es una necesidad imperiosa. En la región hay un creciente interés en los procesos de integración, algunos de los cuales trascienden el ámbito del comercio, e incluso de la economía, para plantearse, además, objetivos políticos y sociales. No es un proceso sencillo. Un elemento de discusión muy importante radica en si esos procesos, además de contribuir a la crea- ción de riqueza y a la generación de mayores oportunidades de inversión y de negocios, también deberían tener un componente sociolaboral asociado y explícito y, en caso afirmativo, cuál sería la naturaleza de este componente. Una de las vías que se podría explorar es la de incorporar la ejecución de la agenda hemisférica aquí propuesta a las instituciones creadas por los diferentes procesos de integración.284.
En el ámbito de la integración, uno de los aspectos en los que los países de la región han mostrado mayor interés es la creación de un sistema de coopera- ción en materia de administración del trabajo. En relación con ello, y a solicitud de la Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT), la OIT formuló, en conjunto con la Organización de los Estados Americanos (OEA), una propuesta para la constitución de la Red Interamericana de Administración Laboral (RIAL) que debería ser constituida a la mayor brevedad y apoyada por todos los países de la región.LOS PROGRAMAS DE TRABAJO DECENTE POR PAIS
285.
Concluyo este informe reiterando a los constituyentes de la OIT en las Américas mi firme convicción de que es hora de adoptar la generación de trabajo decente como uno de los objetivos de desarrollo nacional, lo cual presupone que todos nosotros apliquemos estrategias nacionales en esa dirección. La agenda hemisférica que aquí se propone y las correlativas metas y políticas que concreta- mente se recomiendan constituyen, previa su adaptación a las especificidades de cada país, un marco idóneo para formular esas estrategias nacionales. La Oficina Internacional del Trabajo está al servicio de los Estados Miembros de la OIT para cumplir programas de trabajo decente por país en apoyo de dichas estrategias. Hay aún mucho por hacer, pero vamos por buen camino.286.
Agradezco a todas las delegaciones su presencia en esta XVI Reunión Regional de los Estados Miembros de la OIT en las Américas. También expreso mi agradecimiento y el de la OIT al señor Presidente de Brasil, quien ofreció su país para organizar la reunión, así como a su Ministro de Trabajo y a las distintas auto- ridades que nos han apoyado en todo el proceso de organización de la misma. Muchas gracias a todos.ANEXO
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TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS: UNA AGENDA HEMISFERICA, 2006-2015
Anexo
Recientes pronunciamientos sobre el trabajo decente en las Américas
Año Actividad Lugar Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. 2003 XIII Conferencia Interamericana Salvador de Bahía (Brasil)
de Ministros de Trabajo1 24-26
XIII Cumbre Iberoamericana Santa Cruz de la Sierra
de Jefes de Estado y de Gobierno 2 (Bolivia) 14-15
2004 Declaración de Nuevo León – Monterrey (México)
Cumbre Extraordinaria de las 13 Américas 3
Declaración de Guadalajara – Guadalajara (México)
III Cumbre América Latina 28-29 y el Caribe – Unión Europea 4
Conferencia Regional de Empleo – Buenos Aires (Argentina)
MERCOSUR5 15-16
XIV Cumbre Iberoamericana6 San José (Costa Rica) 19-20
Conferencia Regional sobre
Empleo – ANDINA7 Lima (Perú) 22-23
2005 Foro Tripartito Subregional para Tegucigalpa (Honduras)
el Empleo – Centroamérica, 28-30 Panamá y República Dominicana8
XIV Conferencia Interamericana
de Ministros de Trabajo9 México DF (México) 26-27
XV Cumbre Iberoamericana10 Salamanca (España) 14-15
IV Cumbre de las Américas11 Mar del Plata (Argentina) 4-5 1 http://www.oas.org/documents/ConferenciaTrabajoBrazil/DeclaracionSalvador_spa.pdf; http://www.oas.org/documens/ConferenciaTrabajoBrazil/PlanAccionSalvador_spa.pdf.
2 «Tenemos la certeza de que la pobreza no se resuelve con planes asistenciales. Aun cuando éstos constituyan un paliativo obligado hasta la efectiva solución del problema, debe evitarse que cristalice una
sociedad dividida entre quieres tienen trabajo y quienes son asistidos. Por ello, nos proponemos impulsar todas las acciones necesarias para disminuir las elevadas tasas de desocupación que castigan a nues- tras sociedades, generando condiciones propicias para el desarrollo de los negocios y la inversión productiva y mediante programas de capacitación y de generación de empleo que permitan insertar a los des- empleados en las actividades productivas. Asimismo reafirmamos nuestra convicción de que el trabajo decente, tal como es concebido por la OIT, es el instrumento más efectivo de promoción de las condi- ciones de vida de nuestros pueblos y de su participación en los frutos del progreso material y humano.» http://www.cumbresiberoamericanas.com.
3 «Reconocemos que la superación de la pobreza, el hambre y la desigualdad social son grandes retos que enfrentan muchos países del hemisferio en el siglo
XXI. Estamos convencidos de que las políticas económicas y sociales coordinadas e integradas son un requisito para el éxito en el combate a la desigualdad de oportunidades y la marginación, y que tales políticas son pilares fundamentales para edificar una sociedad más justa. Enfatizamos que el trabajo, el empleo y el ingreso son esenciales para una política social incluyente (...). Estamos comprometidos con los principios del trabajo decente establecidos por la Organización Internacional del Trabajo y promoveremos la aplicación de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, con el convencimiento de que el respeto
ANEXO
«Estamos comprometidos con los principios del trabajo decente proclamados por la Organización Internacional del Trabajo, con la convicción de que el respeto por los derechos y la dignidad de los trabaja- dores es vital para lograr la reducción de la pobreza y el desarrollo social y económico sostenible de nuestros pueblos.» http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/declar/01_decl_polit_final_es.pdf.
5 http://www.trabajo.gov.ar/crem/contexto.htm.
6 «Reafirmamos que la inversión eficiente en educación determinará las posibilidades de afrontar con éxito el desempleo que obstaculiza el crecimiento y desarrollo de nuestros países y amenaza con la exclu-
sión social a amplios sectores de la población. La capacitación continuada y todas aquellas iniciativas que ofrezcan una mayor calificación técnica y profesional son un instrumento esencial para la consecu- ción de un empleo decente.» http://www.oei.es/xivcumbredec.htm.
7 http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/act23-11-04.htm. 8 http://portal.oit.or.cr//dmdocuments/foro/declaracio_tripartita.pdf. 9 http://www.oas.org/udse/espanol/cpo_trab_14minist.asp.
10«Reafirmamos nuestro compromiso de generar las condiciones propicias en torno a la creación de más y mejores empleos. En este sentido, otorgamos al trabajo decente, como derecho humano, un lugar
central en la agenda iberoamericana por su importante contribución al desarrollo económico y social y como forma de impulsar una distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento económico, favoreciendo la inclusión social, el respeto de los derechos de los trabajadores y un aumento de los niveles de vida de nuestras poblaciones.» http://www.cumbre-iberoamericana.org/cumbreIberoamericana/ ES/Prensa/comunicadosPrensa/15-10-2005-60.htm