Como se señaló más arriba, el marco estratégico en el que se enmarca la acción exterior venezola- na se ha traducido, en lo que a la cooperación internacional se refiere, en dos grandes ejes de acción. Por un lado, la cooperación de Venezuela se dirige a fortalecer la integración regional lati- noamericana, desde la óptica del ALBA pero tras- cendiendo a ésta en cuanto a los socios de su coo- peración. Por otro lado, una segunda vertiente de la acción venezolana se orienta a la profundiza- ción y consolidación de las relaciones cooperati- vas entre potenciales aliados en su lucha antiim- perialista. A analizar estos dos ejes y los principa- les socios de trabajo en cada uno de ellos se dedi- carán los siguientes apartados.
4.1. El eje de la integración regional
A través de sus acciones de cooperación, y en el contexto estratégico ya señalado, Venezuela trata de fortalecer la integración regional de América Latina y el Caribe y la emergencia de la región como blo- que de poder. En este sentido, varios son los socios prioritarios de la cooperación venezolana10.
En primer lugar, cabe destacar las estrechas relacio- nes desarrolladas entre Venezuela y Cuba. Así, en octubre de 2000, poco después de la firma del Acuerdo Energético de Caracas, que será tratado más adelante, en el que Venezuela se comprometía a suministrar petróleo a 10 países de Centro américa y
el Caribe en condiciones preferenciales, Cuba y Venezuela firmaban un Convenio Integral de Cooperación por el que acordaron llevar a cabo pro- gramas y acciones conjuntas de cooperación11. A tra-
vés de este convenio se establece que Venezuela suministrará 53.000 barriles diarios de petróleo a Cuba —teniendo como referencia las condiciones suscritas en el Acuerdo de Caracas—, mientras Cuba ofrece a Venezuela servicios médicos, especialistas y técnicos de la salud de forma gratuita. Además, para dar cumplimiento y seguimiento a lo acordado se creó una Comisión Mixta entre ambos países.
En diciembre de 2004, este Convenio fue ampliado con el Tratado entre Cuba y Venezuela para la aplicación del ALBA. Bajo el marco ALBA y fundamentado en los principios de solidaridad y complementariedad, ambos países se compro- meten a trabajar de forma conjunta y en coordi- nación con otros países latinoamericanos para eli- minar el analfabetismo en terceros países, ponien- do en práctica los métodos aplicados en Venezuela y llevar a cabo programas de salud, en los que Cuba ha puesto 15.000 médicos a dispo- sición de Venezuela para la ejecución de la deno- minada Misión Milagro(cuadro 2). Por su parte, Venezuela se compromete a llevar cabo acciones de transferencia de tecnología en el sector energé- tico, así como el financiamiento de proyectos pro- ductivos y de infraestructura en Cuba. Además, con el fin de facilitar los pagos correspondientes a transacciones comerciales y financieras entre Cuba y Venezuela, se acordó la concertación de un Convenio de Crédito Recíproco entre institu- ciones bancarias de ambos Estados.
9 En el documento Fundamentos Filosóficos de la Integración del Sur, publicado en 2007 por el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Exteriores, se alude también a la conformación de un sistema monetario suramericano propio, que “sustituya al FMI y al BM”, así como a la creación de un “sistema crediticio autónomo intrarregional”, que permita crear las bases de una autonomía financiera.
10Puede resultar de interés leer la declaración de la representante venezolana Jacqueline Giménez en la XVII Reunión de Directores de
Cooperación Internacional de América Latina en SELA (2005).
11Según el infome de la SEGIB de 2009, Venezuela y Cuba desarrollaron 468 acciones de cooperación sur-sur en 2008. De ellas,
Cuadro 2. La Misión Milagroen cifras
Total intervenciones (2004-agosto 2010)
786.232
0
2005
Ecuador
El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala
Perú Costa Rica Chile Colombia Paraguay Rep. Dominicana México Otros (9) 6.947 39.464 70.088 83.191 99.599 93.287 2006 2007 2008 2009 ago-10 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 200.000
Realizadas por Cuba Realizadas por Venezuela
400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 392.576
Fuente: Comisión de Enlace para la Internacionalización de las MisionesSociales, CEIMS. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores de Venezuela, Caracas.
Otro socio prioritario de la cooperación venezo- lana en el contexto del ALBA y dentro del eje del fortalecimiento de la integración latinoamericana ha sido Bolivia12. Además de formar parte del
Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas, que será detallado más adelante, las relaciones de cooperación entre Venezuela y Bolivia se han visto intensificadas recientemente, firmándose diversos acuerdos.
Por un lado, se firmó el Acuerdo de Cooperación en el sector energético, con el que se pretende for- talecer la cooperación e integración entre Bolivia y Venezuela en este ámbito, desarrollando las áreas de petróleo, gas, electricidad y petroquími- ca, y consolidar las iniciativas regionales en este área, fundamentalmente Petroamérica. Además, Venezuela y Bolivia se proponen crear empresas mixtas para, a través de PDVSA y Yacimientos Petrolíferos de Bolivia (YPFB), llevar a cabo acciones de exploración, producción y procesa- miento de petróleo. Por otro lado, Venezuela y Bolivia suscribieron el Acuerdo de Cooperación en materia agropecuaria y desarrollo rural, con el fin de impulsar la cooperación técnica y científica entre las partes, a través de la ejecución de pro- gramas y proyectos del ámbito agrícola y rural. Junto a ello, puede señalarse el Acuerdo de Cooperación en materia de educación superior, orientado al desarrollo de programas para la lucha contra el analfabetismo a través del inter- cambio de experiencias en el ámbito educativo y la celebración de cursos y talleres de formación. Por último, cabe aludir al Convenio de Cooperación en el campo de la salud y la medicina, que se orienta a la capacitación de personal boli-
viano en Venezuela, el suministro de medicamen- tos para el control de enfermedades como la malaria, la tuberculosis y la diarrea, la definición de estrategias sanitarias conjuntas y el desarrollo de acciones de cooperación técnica en políticas de salud y gestión de servicios sanitarios.
Así pues, Cuba y Bolivia se han erigido en socios fundamentales de la cooperación venezolana. Del mismo modo, Nicaragua se ha constituido en los
últimos años también en el contexto del
ALBA— en un socio preferente de Venezuela, desarrollando acciones conjuntas en ámbitos como el energético o el alimentario13. No obstan-
te, cabe señalar la existencia de numerosas accio- nes de cooperación con otros países de América Latina.
Por un lado, es necesario aludir a la internacio- nalización de las denominadas misiones sociales. Inspirada en la cooperación que ha venido reci- biendo en el marco del Convenio de Cooperación con Cuba y en las experiencias de desarrollo social aplicadas por el Gobierno en el interior del país, Venezuela ha tratado de exportar diversos programas de cooperación de tipo social, bajo el formato de las denominadas misiones, a otros paí- ses latinoamericanos. Este ha sido el caso de ini- ciativas como la Misión Robinson, basada en la experiencia de los programas de alfabetización desarrollados en Venezuela, o la ya mencionada experiencia de la Operación Milagro, que ha sido trasladada por Venezuela a países como Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y República Dominicana.
12Según el informe de la SEGIB de 2009, Venezuela llevó a cabo 27 acciones de cooperación en Bolivia como oferente en el período 2007-
2008. Asimismo, Bolivia fue el principal receptor de las becas otorgadas por Venezuela a jóvenes iberoamericanos, siendo destinataria de 346 en 2008, un 54% del total de las becas otorgadas por este país.
13Según el informe de la SEGIB de 2009, Nicaragua fue el principal receptor de intervenciones de la cooperación venezolana en 2008, año
Por otro lado, Venezuela mantiene relaciones de cooperación, fundamentalmente mediante esque- mas de asistencia técnica, con otros países del entorno latinoamericano. Uno de ellos es Argentina, país con el que mantiene relaciones de cooperación técnica desde 1972. A partir de 2000 se implementaron nuevos instrumentos de coo- peración entre ambos países en áreas como las comunicaciones, capacitación en materia energé- tica, cooperación agrícola, intercambio de colabo- ración técnica institucional, salud y desarrollo social. También Brasil ha sido un importante socio de la cooperación venezolana, comenzando sus relaciones de cooperación técnica en 1973, con la firma del Convenio Básico de Cooperación Técnica. En este marco han llevado a cabo accio- nes en materia sanitaria, de desarrollo agrario y de planificación. Además, en febrero de 2005 se firmó un Memorando de Entendimiento entre ambos países para la colaboración científica, téc- nica y la capacitación del personal entre PDVSA y PETROBRAS. Con Uruguay tiene también sus- crito un Convenio Básico de Cooperación Técnica desde 1986. Además, desde 2003 se for- talecieron las relaciones de cooperación entre ambos países y, en 2005, crearon un conjunto de instrumentos de cooperación en materias como la agropecuaria, de desarrollo rural, asistencia técni- ca y gestión minera y vivienda.
Adicionalmente, como parte de este primer eje de la cooperación venezolana, cabe señalar que Venezuela participa en numerosas iniciativas regionales del ámbito latinoamericano, en cuyo seno se llevan a cabo acciones orientadas a forta- lecer la integración de la región, como son los casos de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), el Mercado Común del Sur (MER- COSUR), la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el Grupo de Río.
En suma, dentro de este primer eje en el que se expresa la cooperación Sur-Sur venezolana, orien- tado al fortalecimiento de la integración regional, se han mantenido relaciones muy sólidas con Cuba y Bolivia —bajo la lógica del ALBA—, pero se ha trascendido a ésta, implementando esque- mas de cooperación con otros muchos países de la región y participando en otras iniciativas de carácter regional.
4.2. El eje antiimperialista
Una segunda vertiente de las acciones de coope- ración que Venezuela está llevando a cabo puede enmarcarse en la orientación estratégica de su denominada lucha antiimperialista y su preten- sión de eliminar el orden hegemónico unipolar estadounidense. En este sentido, varios son los socios que la cooperación venezolana ha identifi- cado y con los que se ha propuesto intensificar sus relaciones14.
Venezuela y China han firmado numerosos acuerdos de cooperación en materia energética, como los pactos comerciales entre China National Petroleum Corporation (CNPC) y Petróleos de Venezuela (PDVSA) en cuanto a adquisición de material, aumento del envío de petróleo venezo- lano a China, cooperación en exploración y pro- ducción y conformación de empresas mixtas. Junto a ello, Venezuela y China tratan de fortale- cer su cooperación en otros ámbitos, en los que destacan los sectores agrícola, de infraestructura
14Aunque la cooperación Sur-Sur de Venezuela con Cuba, Bolivia y Nicaragua se ha analizado en el contexto del ALBA y, por tanto, en el
eje relativo a la integración regional, las relaciones con estos países también podrían enmarcarse dentro de este segundo eje relativo a la lucha antiimperialista.
y vivienda, sanitario, así como en lo relativo a información, telecomunicaciones e, incluso, investigación aeroespacial. Además, en mayo de 2008, con la participación del BANDES y del Banco de Desarrollo Chino, se creó el Fondo Conjunto de Financiamiento chino-venezolano que, con un aporte inicial de 6.000 millones de dólares, se encargará de financiar proyectos de desarrollo en campos como el energético, el agrí- cola, de infraestructura y de transporte.
Rusia es otro socio de relevancia para la coope- ración venezolana. Aunque el principal foco de interés en las relaciones entre ambos países es la cooperación en materia energética, en un viaje oficial del Presidente Chávez a Rusia se concreta- ron hasta 18 acuerdos de cooperación que abar- can cuestiones agrícolas o relativas a la construc- ción. No obstante, el principal interés es energéti- co, basado en la incorporación de nuevas tecnolo- gías para el estudio y exploración de los yaci- mientos venezolanos, así como el compromiso de Venezuela de incorporar a GAZPROM al proyec- to del Gran Gasoducto del Sur.
Existen también experiencias de cooperación con Vietnam, centrándose la relación con este país en el ámbito energético, con la construcción de una refi- nería venezolana en Vietnam y la firma de acuerdos de cooperación entre PDVSA y PETROVIETNAM orientados a la producción, refinación, suministro y comercialización de gas y petróleo en ambos paí- ses. Para ello se prevé la constitución de un fondo económico de apoyo con un monto inicial de 100 millones de dólares. Por otra parte, Venezuela y Vietnam fundaron en 2007 la denominada “Casa de la Amistad y la Solidaridad”, cuya finalidad es la de canalizar el intercambio de experiencias y de programas de cooperación entre ambos países en un gran número de ámbitos, como educación, tec- nología o seguridad alimentaria.
Entre Venezuela e Irán se han suscrito numero- sos convenios de cooperación, de tipo fundamen-
talmente energético, pero que abarcan también ámbitos como el agrícola o la construcción de viviendas. Además, ambos países han constituido el Fondo Pesado Venezolano-iraní, orientado a la financiación de intercambios comerciales, inver- siones, garantías, y para el apalancamiento finan- ciero para macroproyectos económicos y sociales. Con Siria se firmó un memorando de entendi- miento para llevar a cabo actividades conjuntas en ambas naciones en los campos petrolífero y gasístico. Junto a ello, se ha creado una empresa mixta con participación del Estado de Venezuela, orientada a la construcción de una refinería en Siria para el procesamiento del petróleo venezola- no como estrategia para reducir el déficit energé- tico del país. Por otro lado, Venezuela y Siria han suscrito acuerdos de cooperación económica, comercial, técnica e industrial para potenciar la actividad económica en ambas naciones. Además, existe cooperación bilateral entre ambas naciones en materia de infraestructura, a través del inter- cambio de proyectos sobre vivienda y hábitat, así como en materia agrícola y ambiental.
Venezuela y Angola han suscrito un memorando de entendimiento en el sector petrolero, orienta- do al fortalecimiento de las relaciones en materia de cooperación técnica y económica en dicho sec- tor. De esta forma, Venezuela y Angola establecen programas de cooperación relativos al marco jurí- dico en el que operan las instituciones de la industria petrolera, programas de intercambio de especialistas en el sector gasístico y programas para la transferencia de conocimiento técnico sobre producción, almacenamiento, transporte y refinación de petróleo.
Venezuela y Gambia han alcanzado acuerdos complementarios —en ámbitos como el sanitario, el educativo, el agrícola y el energético— al Acuerdo Marco de Cooperación que existe entre ambos países. Así, en lo relativo a salud, junto con la formación de recursos humanos, se prevé
la construcción de una planta orientada a la fabri- cación de medicamentos genéricos y el procesa- miento de medicamentos naturales. En materia educativa, se contempla fortalecer las relaciones de cooperación en educación superior. En cuanto al ámbito energético, a través de la firma de acuer- dos entre PETROGAM —empresa estatal de Gambia— y PDVSA, se han establecido relacio- nes de cooperación para la exploración de áreas de gas y petróleo.
Por último, cabe señalar que Venezuela mantiene también relaciones de cooperación con países como Malasia o Benín. Con el primero se han fir- mado acuerdos de cooperación bilateral sobre política fiscal, en el campo relativo al impuesto sobre la renta, la lucha contra la doble tasación y la lucha contra la evasión fiscal. Mientras con el segundo existe un Acuerdo Marco de Cooperación desde 2005, a través del que se trata de consolidar las relaciones de cooperación en los ámbitos ener- gético, económico, cultural y agrícola.
Así pues, junto a las acciones de cooperación orientadas a fortalecer la integración regional, que se expusieron en el anterior epígrafe, Venezuela está desarrollando alianzas estratégicas que contemplan programas conjuntos de coope- ración con aquellos países que identifica como socios para su lucha antiimperialista y contra la hegemonía unipolar.