2.4 State estimation for nonlinear descriptor systems
3.1.2 An unscented Kalman filter for nonlinear DAEs with determin-
Emergencia alimentaria: Sí IDP: 921.000 Población refugiada: 21.341 PIB (dólares): 11.214.478.336 Renta per cápita (dólares): 920 IDH: 0,493 (156º)
Gasto militar (dólares): 210 Población militar: 45.000 (fuerzas armadas); 1.800 (paramilitares) Embargo de armas: No
Uganda
(Ley de Amnistía, 2000-2008)
Contexto
Conflicto
E
l norte de Uganda sufre desde 1986 un conflicto armado en el que el grupo armado de oposición LRA, movido por el mesianismo religioso de su líder, Joseph Kony, intenta derrocar el Gobierno de Yoweri Museveni e instaurar un régimen basado en los Diez Mandamientos de la Biblia. La violencia y la inseguridad causada por los ataques del LRA contra la población civil, el secuestro de menores para engrosar sus filas (alrededor de 25.000 desde el inicio del conflicto) y los enfrentamientos entre el grupo armado y las fuerzas armadas (junto a las milicias progubernamentales) han provocado la muerte de unas 200.000 personas y el desplazamiento forzado de alrededor de dos millones de personas en el momento más álgido del conflicto. El LRA fue ampliando sus actividades al sur de Sudán, país que le brindaba apoyo, hasta que en 2002 éste permitió a la UPDF (fuerzas armadas ugandesas) penetrar en su territorio en persecución del grupo. Desde 2006 se celebra un proceso de paz que ha conseguido establecer un cese de hostilidades.1Justicia transicional
Todo el DDR en Uganda gira entorno a la Ley de Amnistía. En su aspecto judicial, la amnistía es inmediata y completa para los combatientes rasos. En una encuesta del MDRP, el 99% de los repoters afirmaba que las condiciones de la amnistía “cumplieron totalmente con sus expectativas”.2 Para los líderes de los grupos armados, la amnistía ha de ser aprobada por el Parlamento, previa solicitud del Ministerio de Interior o la Comisión de Amnistía. No obstante, existe un conflicto entre la Ley de Amnistía y la actividad de la Corte Penal Internacional (CPI). Mientras que la ley se ha llegado a entender como la formalización de un proceso ya existente de “amnistía oficiosa”3 (y por tanto reflejo de un aparentemente poco problemático proceso de reconciliación), la CPI declaró en 2005 su intención de procesar al líder del LRA, Joseph Kony, y a los principales comandantes de este grupo, acusados de 33 crímenes de guerra y contra la humanidad.
La Ley de Amnistía, aprobada en 2000, ha incluido dos enmiendas. La primera, en 2002, establecía que un reporter sólo podía acogerse a la amnistía una única vez. La segunda enmienda en 2006 fue la que amplió la ley hasta 2008.
Otras iniciativas de desarme
En agosto de 2006, el Gobierno y el LRA llegaron a un acuerdo en Juba (sur de Sudán) que establecía el cese de las hostilidades entre las partes y el agrupamiento del LRA en el sur de Sudán, a la espera de la firma definitiva del Acuerdo de Paz que contempla la puesta en marcha de un programa de DDR.
Antecedentes al DDR
Reducción de fuerzas de unos 37.000 efectivos del NRA, conformado por 90.000 efectivos, entre 1992 y 1996. De esa experiencia se extrajeron diversas lecciones aprendidas que sirvieron en el diseño de programas similares en la región.4
1 Extraído de Escola de Cultura de Paz, Alerta 2008!, p. 28. Buena parte de la información en esta ficha procede de las siguientes fuentes, que no se referenciaran excepto en citas textuales: Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR,
Uganda; Hovil y Lomo, Whose Justice?; y MDRP, Supporting Demobilization and Reintegration through Information and Sensitization Activities; MDRP, MDRP Fact Sheet: Uganda; MDRP, Monthly Statistical Progress Report; y MDRP, The Status of LRA Reporters.
2 MDRP, The Status of LRA Reporters, pp. 2-3. 3 Hovil y Lomo, óp. cit., p. 13.
Diseño del programa
Tipo de DDR y denominación
“Ley de Amnistía”, menos habitualmente “Programa de Amnistía e Integración”. Programa de desarme, desmovilización y reintegración múltiple, dirigido a grupos armados con fuerte presencia de menores soldados y mujeres combatientes, y repatriación desde el extranjero de alguno de ellos. El alcance es parcial, ya que fue puesto en marcha con anterioridad y en paralelo al proceso de paz que implica al Gobierno y al LRA.
El componente de reintegración del MDRP original (2004-2007) se denominaba Proyecto de Repatriación, Rehabilitación, Reasentamiento y Reintegración de reporters de Uganda o Proyecto Especial de la Comisión de Amnistía. El actual programa que da comienzo en 2008 tiene el nombre de Proyecto de Desmovilización y Reintegración de Emergencia de Uganda.
Es discutible que la Ley de Amnistía sirva adecuadamente como substituto a un acuerdo de paz negociado como marco legal para un autentico DDR. Por una parte, no existe “voluntad de las partes del conflicto de comprometerse en el DDR”5 (uno de los prerrequisitos para el DDR, junto con la existencia de un acuerdo de paz, según el IDDRS), es decir, que los grupos armados como tales no han accedido a someterse a procedimientos de desarme y desmovilización (a diferencia de reducidos conjuntos de individuos, en el mejor de los casos, que reciben garantías ad hoc sobre los términos de la ley), sino que se ha dado una acogida ordenada de lo que serían básicamente fugitivos (ver Fases). Por otra parte, hay indicios de que la Ley de Amnistía ha sido “principalmente una maniobra táctica para acabar con el conflicto” carente de un “deseo sincero de utilizar medios pacíficos para terminar el conflicto”6 como demostraría, por ejemplo, el período en que la Ley iba a estar en pie originalmente (seis meses, que se han ido renovando durante siete años), o el escaso cumplimiento de los compromisos adquiridos con los reporters.
Organismos ejecutores
La Ley de Amnistía aprobada por el Parlamento constituyó la Comisión de Amnistía y el Equipo de Desmovilización y Reasentamiento.
La Comisión de Amnistía (CA) está formada por siete miembros designados por el Presidente y aprobados por el Parlamento. Tiene las siguientes funciones:
Supervisión de los programas de desmovilización, reintegración y reasentamiento (es decir, supervisión del DRT).
Coordinación del programa de sensibilización pública.
5 Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR, Integrated Disarmament, Demobilization and Reintegration Standards, § 2.10, p. 1. 6 Hovil y Lomo, óp. cit., pp. 19-20.
Ley de Amnistía
(Parlamento) Comisión de Amnistía
Agencias gubernametnales Donantes internacionales Amnistía: desarme, desmovilización, reasentmiento, reintegración ONG DRT Info-sensi establece establece implementa implementa cooperan con supervisa
Gráfico 1. Elaboración propia, basada en Hovil y Lomo (2005)
Estudio y fomento de los mecanismos de reconciliación.
Otro de los objetivos de la Comisión ha sido la creación de una red con otros actores significativos del país como instituciones gubernamentales; ONG nacionales (GUSCO, KICWA, PRAFOD y Give Me a Chance) e internacionales (World Vision, Catholic Relief Services, International Rescue Committee, Caritas, Save the Children Alliance y Save the Children Denmark) y organismos internacionales (PNUD, OIM, UNICEF y PMA).
El Equipo de Desmovilización y
Reasentamiento (DRT) se compone de un
máximo de siete miembros, designados por el Presidente y aprobados por el Comité Sectorial de Defensa y Seguridad Interna del Parlamento. Bajo la
supervisión directa de la CA, su función es diseñar y ejecutar los programas para el desarme, desmovilización, reintegración y reasentamiento. Trabaja a nivel regional en seis oficinas y se apoya en agencias gubernamentales, ONG (especialmente World Vision y GUSCO) y organizaciones comunitarias (por ejemplo, misiones religiosas). El PNUD, en su Plan de Acción para 2006-2010, incluyó el área de acción sobre el conflicto que coincide en varias tareas de trabajo con la Comisión. Estableció los Coordinadores Comunitarios, que son el enlace entre las oficinas de distrito de la CA a nivel local. Dentro del programa de seguridad humana y construcción de paz el PNUD apoya el DDR de ex combatientes del LRA (además de otras actividades en Karamoja y con armas ligeras). Está implicado en la reintegración comunitaria de ex combatientes e IDPs y en la introducción de la dimensión de género de modo transversal. El PNUD también ha venido actuando como interlocutor de la CA en RD Congo para la repatriación de ex combatientes y otros desplazados. Otras agencias de Naciones Unidas que intervienen son UNICEF, que apoya la reintegración de los menores soldados, y el PMA, que provee alimentos en los centros de recepción.
La OIM coopera desde 2002 con la CA en la identificación, documentación y registro de reporters fuera de Uganda (Sudán, Kenya) e implementa la repatriación. Las dos ONG que están desarrollando un mayor trabajo como asociados en la ejecución son World Vision y GUSCO. Ambas colaboran con la CA en los centros de recepción y las actividades de apoyo psicosocial. También ofrecen cursos de formación profesional.
Principios básicos
Los objetivos básicos de la CA, según su Manual, son “convencer a los reporters para que se acojan a la amnistía e impulsar la reconciliación de las comunidades con aquellos que han cometido delitos; y consolidar el progreso logrado hasta el momento en la implementación de la amnistía asegurando que más insurgentes responden a la amnistía y que la comunidades están dispuesta a recibirlos”.7
Participantes
Aunque el redactado de la Ley de Amnistía define a los posibles reporters de manera muy amplia (ver Criterio de elegibilidad), inicialmente el Ministerio de Asuntos Internos estimó la cantidad de 50.000 potenciales solicitantes de la amnistía. Al tiempo, esta estimación se vio reducida a la mitad dado que el LRA no parecía dispuesto a la desmovilización en masa. La cifra más reciente ofrecida por el Gobierno es de cerca de 23.000 amnistiados entre 2000 y 2008. En ocasiones el MDRP ofrece la cifra de 16.256, refiriéndose con esto a los desmovilizados desde 2005 a través de su programa ACSP. El EDRP, por su parte va a dirigido a 28.800 combatientes en el este de RD Congo, miembros del LRA y “posiblemente” del ADF. Grupos con necesidades especificas
Las cifras de desmovilizados para el programa de MDRP se pueden desglosar del siguiente modo (las cifras provistas por UNDDR [2006] sobre más de 21.000 raporters son consistentes con estas proporciones):
UNICEF ha llegado a estimar en 25.000 los menores que fueron abducidos en un momento u otro durante los 19 años que duró el conflicto. De entre ellos, 7.500 serían chicas que habrían dado a luz a unos 1.000 bebés.8
Criterio de elegibilidad
La Ley de Amnistía acoge a “todo ugandés que desde el 26 de enero de 1986 ha estado o está implicado en la guerra o rebelión armada contra el Gobierno de la República de Uganda a través de: a) la participación activa en combate, b) la colaboración con los instigadores de la guerra o la rebelión armada, c) la comisión de cualquier otro crimen en fomento de la guerra o la rebelión armada, o d) la asistencia o apoyo a la practica o ejecución de la guerra o rebelión armada”. Es decir, la ley se dirige tanto a combatientes como a no combatientes (colaboradores, dependientes o abducidos). Más tarde, la Comisión de Amnistía dictaminaría que la edad mínima para acogerse a la Ley serían los doce años, ya que esa es la edad de responsabilidad penal en Uganda.9
7 Citado en íbid, p. 7.
8 International Crisis Group, A Strategy for Ending Northern Uganda’s Crisis, p. 7b; ver tb. Coalition to Stop the Use of Child Soldiers, “Uganda”.
9 Parlamento de Uganda, The Amnesty Act 2000, § II.1.1; Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR, Uganda.
Country Programme.
Presupuesto y financiación
Hasta 2004, el Gobierno y varios donantes bilaterales fueron los financiadores principales de la CA, mientras que a partir de 2005 el Banco Mundial se convertiría la principal fuente de financiación.
La Ley de Amnistía determina que todos los gastos incurridos por la CA y el DRT serán financiados por un Fondo Consolidado. Aparentemente el NUSAF (Northern Uganda Social Action Fund), creado en febrero de 2003, aportó fondos para la reinserción hasta que la CA dispuso de recursos propios. El Gobierno destinó cerca de un millón de dólares para la financiación de las oficinas de distrito de la CA y diversos países colaboraron a través de contribuciones directas entre 2002 y 2004 (dirigidas principalmente hacia el proceso del UNRF II): Bélgica, Canadá, Dinamarca, EEUU, Irlanda, Italia, Noruega, Países Bajos y Reino Unido. Durante el mismo período la OIM, USAID, UNICEF y la UE contribuyeron 649.004 dólares. La asistencia del PNUD alcanzó los 300.000 dólares en 2003. DfID financió y dio asesoramiento técnico a la CA durante 2001-2005 y financió a UNICEF y Save the Children in Uganda (SCIU) en programas de reintegración económica y psicosocial de menores soldado. También sería uno de los principales contribuyentes del MDRP. En 2004, habiendo desmovilizado ya a 14.000 combatientes, pero saturada por el número de solicitudes y sin recursos para hacerles frente, la Comisión busca una mayor financiación externa y la encuentra en el Banco Mundial, que en mayo de 2005 garantiza a través de un MDTF la suma de 4,2 millones de dólares para el programa de
reintegración (ACSP) durante el período de 2005-2007. Este apoyo económico, que supuso la supervivencia de una CA que desde 2004 se encontraba en una situación financiera crítica, se dirigió principalmente a ex combatientes del LRA que todavía no habían recibido ningún tipo de asistencia. Adicionalmente, el desembolso del PNUD entre 2005 y 2006 fue de 553.774 dólares. El posterior EDRP (2008-2010) se presupuestó en 8,04 millones, de los cuales se firmó la concesión de 2,85 en septiembre de 2008. Esta primera fase del EDRP la financia Dinamarca, Países Bajos, Noruega, Suecia, Reino Unido, USAID y el PNUD.
Cuadro 01. Desmovilizados, por sexo y edad
Hombres Mujeres* Totales
Adultos 8.561 2.141 10.702 (66%)
Menores 3.776 1.778 5.554 (34%)
Totales 12.337 (76%) 3.919 (24%) 16.256
Calendario
La Ley de Amnistía se aprobó el 1 de enero de 2000 y fue ratificada el día 17 del mismo mes, pero buena parte de las actividades de reintegración no comenzaron hasta el periodo 2002-2004. La ley se prorrogó primero hasta mayo de 2008 y posteriormente hasta el 25 de mayo de 2010. El MDRP cerró el ACSP iniciado en 2004 en junio de 2007, pero en 2008 estableció un nuevo proyecto (EDRP) que se extenderá de julio de 2008 a junio de 2010.